摘 要：高效能治理在国家发展和治理中具有“四高多目标”协同实现功能，主要体现为：高效能治理支撑高质量发展、高效能治理保障高品质生活、高效能治理促进高水平开放、高效能治理保障高水平安全。面向“十五五”时期效能提升的重点需求和目标，推进高效能治理的重点任务有：经济治理领域，提升宏观经济治理效能；科技治理领域，提升国家创新体系整体效能；农业农村治理领域，提高强农惠农富农政策效能；文化治理领域，提升国际传播效能；国家安全治理领域，提高应急应变效能等。从单一目标到多重目标，发挥高效能治理的多重目标协同效应，应建立健全制度执行机制、治理效能标准机制和评价机制、数字赋能机制、党建引领实现高效能治理机制，推进领导干部树立正确的政绩观，以高效能治理协同推动国家发展、国家公共服务、国家对外开放、国家安全迈上新水平。
关键词：治理效能；国家治理能力；高效能治理
提升国家治理效能是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大任务。习近平总书记在党的十九届四中全会第二次全体会议讲话中指出，“我们既要坚持好、巩固好经过长期实践检验的我国国家制度和国家治理体系，又要完善好、发展好我国国家制度和国家治理体系”，“不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。从理论上看，制度优势并不直接带来治理效能，需要进行有效的转化。推进国家治理体系和治理能力现代化是治理体系现代化与治理能力现代化两大任务的有机结合。推进国家治理体系和治理能力现代化的双重内涵、双重战略使命，决定了推进国家治理现代化既要坚持和完善国家制度体系和治理体系，又要提升治理能力和制度执行力，不断提高国家治理效能。国家治理效能是国家治理体系和治理体系在治理过程中所实际产生的综合效益“效”和发挥综合功能“能”的统称。相比较于国家治理体系、国家治理能力，治理效能是加强国家治理的结果。提升国家治理效能内在蕴含和有效体现国家治理能力现代化建设的目标要求。
自党的十九届四中全会对国家制度和治理的重大问题进行战略部署以来，提升国家治理效能逐步成为国家发展和国家治理的重要目标。特别是，2020年党的十九届五中全会通过的“十四五”规划建议明确把“国家治理效能得到新提升”作为“十四五”期间经济社会发展“六新”重要目标内容之一加以部署。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》把“国家治理效能得到新提升”列入“十四五”发展重要目标，提出要提高政府治理效能、文化治理效能等。经过“十四五”以来的国家发展和国家治理现代化建设，我国国家治理效能得到显著提升。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。我国国家治理效能的提升在应对外部重大风险挑战、加强重点领域治理等实践中得到彰显。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议总结了“十四五”时期我国发展取得的12个方面的重大成就，这些重大成就表明了“十四五”期间我国国家治理效能得到新提升、中国特色社会主义制度的优越性得到进一步体现。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。“十五五”规划建议在“十五五”时期经济社会发展的主要目标设定中明确提出“国家治理体系和治理能力现代化深入推进”。面向“十五五”期间，持续提升国家治理效能，实现高效能治理，对于有效实现国家经济社会各项发展目标具有重要的意义。
一、高效能治理在国家发展和治理中具有多重目标协同实现功能
遵循中国式现代化阶梯式递进、不断发展进步的总体路径，“十五五”时期国家发展的目标和水平要求也呈现阶梯式递进的特征：在经济发展方面走向高质量发展，在人民生活水平方面走向高品质生活，在对外开放方面走向高水平开放，在安全保障方面走向高水平安全。面对深刻复杂变化国际国内环境，要实现高质量发展、高品质生活、高水平开放、高水平安全等多重目标，立足国家治理体系，提升国家治理效能、实现高效能治理，是国家发展和国家治理的科学路径选择。高效能治理，是与低效治理、无效治理相对应的概念，是推进国家治理现代化、提升国家治理能力和提升国家治理效能的高级形态。2020年，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时提出“高效能治理”命题；2025年，习近平总书记在河南考察时强调推动高质量发展高效能治理。
（一）高效能治理支撑高质量发展的目标协同实现功能
推动高质量发展是“十五五”时期我国经济社会发展的主题。根据马克思主义生产力和生产关系辩证关系的原理、经济基础和上层建筑辩证关系原理，作为生产力的高质量发展需要与之相适应的生产关系、作为经济基础的高质量发展需要与之相适应的上层建筑。提升国家治理效能、达成高效能治理，是从生产关系层面、上层建筑层面构建与高质量发展相适应的治理体制和治理机制、推进国家治理现代化的必然要求。习近平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会强调，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。“有发展有治理”是国家运行的理想模式。从内涵上看，高质量发展是更加关注投入产出效率的发展。投入端方面，支撑高质量发展的资源能源环境要素上，我国资源总量大但人均占有量少、能耗强度高于世界平均水平、绿色低碳转型压力较大，支撑高质量发展的资源能源环境约束趋紧。只有立足更高的经济体系的投入产出效率，提升全要素生产率、提升经济治理效能，才能进一步实现高质量发展。推进高效能治理，提高资源利用效率，协同推进降碳减污扩绿增长，是“十五五”时期乃至更长时期实现高质量发展的现实选择。
（二）高效能治理保障高品质生活的目标协同实现功能
满足人民日益增长的美好生活需要是“十五五”时期我国经济社会发展的根本目的。“十五五”规划建议明确要求推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应。对于国家治理和社会发展更好相适应的要求，立足人民日益增长的美好生活需要的视角看，国家治理是满足人民群众美好生活需要公共产品和公共服务的供给侧；社会发展是满足人民群众美好生活需要公共产品和公共服务的需求侧。推动国家治理和社会发展更好相适应，是理解国家治理现代化的基本方向之一。只有国家治理和社会发展更好相适应，才能实现满足人民群众美好生活需要公共产品和公共服务供给需求科学匹配。与人民群众日益增长的高品质生活需要匹配的是高质量、高品质的公共产品和公共服务供给。推进高效能治理，是提供高质量、高品质公共产品和公共服务供给、满足高品质生活需要的必然要求。公共服务高质量发展需要以高效能治理为引擎，高效能治理为公共服务高质量发展提供制度机制和工具、技术指引。经过改革开放以来尤其是党的十八大以来的发展和建设，我国打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战、历史性地解决了绝对贫困问题，建立起世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系、城市住房保障体系。全社会公共产品和服务供给需求形势正在从“有没有”向“好不好”转变。提升公共服务领域的治理效能、推进公共服务领域高效能治理，是“十五五”时期乃至更长时期保障人民群众高品质生活的现实选择。
（三）高效能治理促进高水平开放的目标协同实现功能
统筹国内国际两个大局是“十五五”时期我国经济社会发展的一个基本原则。国内国际两个大局为国家发展和国家治理提供了两种资源、两个市场。在全球化和开放型的经济条件下，对内改革与对外开放相互作用、相得益彰。对外开放促进对内深层次改革和实现高效能治理，为国家发展和国家治理提供强大动力；对内推进深层次改革和推进高效能治理，促进和保障对外高水平开放。2020年以来，我国国家发展迈入了以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。立足新发展格局推进高水平对外开放，既要做强国内大循环，又要畅通国内国际双循环。只有立足提升国家治理效能，积极参与全球治理，才能为做强国内大循环、畅通国内国际双循环提供有效的国内外制度支撑。尽管“十五五”期间我国国家发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但是在国际环境方面我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。习近平总书记指出：“外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。”从内涵上看，扩大高水平开放的本质是从政策型开放转向制度型开放，其与国家治理现代化“制度之治”的核心内涵相契合。立足体制机制改革，加强对外开放领域提升治理效能、推进对外开放领域高效能治理，是“十五五”时期乃至更长一段时期扩大高水平开放的必然选择。
（四）高效能治理保障高水平安全的目标协同实现功能
坚持统筹发展和安全是“十五五”时期我国经济社会发展的一个基本原则。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议把“国家安全屏障更加巩固”列入“十五五”经济社会发展的目标之一，并对“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”进行了专章部署。从词汇溯源看，自古以来治理与安全具有紧密联系，安全有序是国家治理追求的目标、国家治理是实现安全有序的基本手段。中国古代国家治理有句谚语说明了治理和安全的紧密联系：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”要实现更高水平安全、建设更高水平的平安中国，离不开高效能的国家治理。从维护国家安全的现实看，党的十八大以来我国建设更高水平的平安中国取得了显著成绩，已成为世界上最安全的国家之一。当前世界百年未有之大变局加速演进，面对国内外安全领域的各类风险挑战，提升公共安全治理效能、推进公共安全领域高效能治理，是“十五五”时期乃至更长时期建设更高水平平安中国的现实选择。
二、“十五五”时期提升治理效能、形成高效能治理的重点任务
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对“十五五”期间我国经济社会发展进行了顶层设计和战略擘画，在“十五五”经济社会发展的各部分重点任务部署中明确了“十五五”期间效能提升的主要任务。回顾党的十八大以来五年规划建议对各领域效能提升的关注，五年规划建议中的“效能”词频逐步呈现增长态势。2015年党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议提及“效能”一词1次（政府效能）。2020年党的十九届五中全会通过的“十四五”规划建议提及“效能”一词3次，明确把“国家治理效能得到新提升”作为“十四五”期间经济社会发展“六新”重要目标内容之一。2025年，党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议更加关注效能，共提及“效能”一词9次。高效能治理要集中优势力量落实重大部署攻坚破难。“十五五”期间，治理效能提升要紧扣“十五五”规划建议部署的效能目标，重点提升这些领域的治理效能、达成高效能治理，进一步释放出国家治理效能对各领域发展和安全目标实现的协同效应。
（一）经济治理领域，提升宏观经济治理效能
经济实力是现代国家实力、综合国力的重要组成，经济治理尤其是宏观经济治理是现代国家治理的重要组成。党的十八大以来，党中央对宏观经济治理的认识逐步深化，先后提出从宏观调控到宏观经济治理、宏观经济治理体系、宏观经济治理效能等一系列新理念。“十五五”规划建议在61个条目内容中专门用1个条目对“提升宏观经济治理效能”进行了系统部署，标志着宏观经济治理进入效能提升新阶段。提升宏观经济治理效能就是进一步发挥国家宏观经济治理体系的积极作用、提升其助推国家经济发展的效益和功能。当前，宏观经济治理面临的主要问题和挑战是：有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，发展不平衡不充分问题仍然突出等。
坚持以问题为导向，提升宏观经济治理的理论着力点和方向：一是强化宏观经济治理提升有效需求的效能。坚持扩大内需这个战略基点，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，提升宏观经济治理在扩大投资需求特别是消费需求的效能。长期以来，受文化传统、储蓄偏好等多种因素影响，我国居民消费率总体偏低。在消费结构中，服务消费占总消费的比重明显低于发达国家。“十五五”时期，发挥宏观经济治理在提升消费需求方面的效能是宏观经济治理效能提升的新任务。二是面向做强国内大循环、提升宏观经济治理效能。超大规模市场优势是我国构建新发展格局、实现高质量发展的独特优势，纵深推进全国统一大市场建设是发挥超大规模市场优势的必然要求。在地方保护等因素影响下，全国统一大市场建设还存在一些卡点堵点。“十五五”时期，宏观经济治理要坚持“五统一、一开放”的原则和要求，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。三是提升实现区域协调发展的治理效能。重点要强化国家战略和规划的效能，在城乡协调发展、区域协调发展方面，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应。
（二）科技治理领域，提升国家创新体系整体效能
科技实力是现代国家实力、综合国力的重要组成，决定国家的兴衰。科技创新治理也是现代国家治理的重要组成，决定现代国家治理水平的高低。“十五五”规划建议明确把“国家创新体系整体效能显著提升”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。国家创新体系是在科技创新活动中包括创新主体、创新要素和资源、创新基础设施、创新平台、创新制度和治理体系及其他创新生态等在内的有机系统。国家创新体系整体效能显著提升是对创新主体、创新要素和资源、创新基础设施、创新平台、创新制度和治理体系及其他创新生态等在内系统效率效益和功能的系统提升。作为科技创新活动的管理者，科技创新治理体系在提升国家创新体系整体效能方面具有撬动作用，以提升科技创新治理效能带动引领创新体系整体效能的提升。当前，我国科技创新和国家创新体系面临的主要问题和挑战是：基础研究和原始创新不足、部分关键核心技术存在“卡脖子”问题、科技成果转化不足等。
坚持以问题为导向，优化科技治理、提升国家创新体系整体效能的理论着力点和方向：一是提升基础研究和原始创新效能。基础研究和原始创新是科技创新的源头，基础研究和原始创新效能从源头上影响科技创新的整体效能。运用我国已经取得的科技应用和工程建设优势、科技创新场景丰富的优势，探索“从1到0”的反向基础研究模式，反向提炼基础科学问题、科学结论，产出更多标志性的原创成果。二是以新型举国体制和超常规措施，提升关键核心技术攻关效能。“十四五”以来，我国已攻克了部分“卡脖子”关键核心技术，要按照“十五五”规划建议的部署，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。三是提升科技成果转化效能。从投入看，我国研发投入强度已超过OECD国家平均水平；从产出看，论文专利数量位居全球前列，进一步提升科技成果转化效能是国家创新体系整体效能提升的“最后一公里”任务。
（三）农业农村治理领域，提高强农惠农富农政策效能
中国式现代化最艰巨最繁重的任务在农业农村，农业农村治理是国家治理的重要组成。我国农业农村工作和农业农村治理涉及人口众多。2024年，我国农业第一产业就业人口1.68亿、农村常住人口4.64亿。根据预测，即使到2035年我国城镇化率达到75%，仍然有近3.5亿人口生活在农村。面向“十五五”，“十五五”规划建议对“加快农业农村现代化”进行了专章部署，在规划建议61个条目中专门安排1个条目部署“提高强农惠农富农政策效能”。“十四五”期间，我国强农惠农富农政策效能显著提升。当前，我国强农惠农富农政策面临的主要问题和挑战是：在“新四化”中，农业现代化滞后、政策推动农业现代化的效能有待提升，政策集成度有待提升、各类政策的执行效能和实施效能有待提升等。
坚持以问题为导向，提高强农惠农富农政策效能的理论着力点和方向：一是强化强农惠农富农政策的系统集成和协调联动。瞄准农业农村工作的实际需求，强化政策系统集成和协调联动，整合多元化甚至是分散化的资金投入、政策投入，提升政策制定和政策供给的整体性、精准性和协调性。二是强化强农惠农富农政策的执行效能和实施效能。围绕农业农村现代化的重大任务（保障粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、补齐农村生活短板、农民持续稳定增收等），建立健全监测机制、监督评估机制，强化政策的执行效能和实施效能。三是根据政策的有效性程度、成熟程度，要推进强农惠农富农政策的常态化、制度化，完善强农惠农富农支持制度、提高制度执行力，以制度化方式提高各类政策的持续性和稳定性，增强强农惠农富农政策的政策预期。
（四）文化治理领域，提升国际传播效能
国家软实力是现代国家实力和综合国力的重要组成。加强文化治理、提升国际传播效能是提升国家软实力、推进国家治理现代化的重要路径。与科技、军事等国家“硬实力”不同，国家软实力是一个国家的影响力和吸引力。加强文化治理和做好国际传播是提升国家影响力和吸引力的关键内容。“十五五”规划建议把“社会文明程度明显提升”列为“十五五”经济社会发展的七个目标之一加以部署，在目标表述中明确提出“中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高”。“十四五”规划建议在展望2035年远景目标时提出，展望2035年，我国将基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升。“十五五”规划建议，在对2035年目标展望中明确增加国际影响力大幅跃升等新内容，提出“到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升”。新时代以来，随着国家实力和综合国力的提升，国家软实力明显提升、国际传播能力增强。当前，我国国际传播面临的主要问题和挑战是：国际传播体制有待完善、国际传播方式有待创新等。
坚持以问题为导向，提升国际传播效能的理论着力点和方向：一是完善国际传播体制机制。根据国际传播效能提升的需要，建立健全国际传播体系、国际传播治理体系。二是强化国际传播议题的设置力，创新国际传播方式。议题设置能力是国际传播效能的关键能力，在国际传播中要增强主动设置议题的能力，变被动接受、被动防御为主动传播。在数智化时代，利用社交媒体、短视频等新型传播工具，创新传播方式，提高国际传播效能。三是增强主流媒体国际传播能力。主流媒体是国内传播的主力军，在国际传播上也肩负着重要的职责和使命，要加强重点基地建设，推进主流媒体的国际传播能力建设。四是加强理论研究尤其是区域国别研究。理论是国际传播的内核和底层内容。加快中国哲学社会科学学科建设，在自主知识体系构建基础上形成融通中外、具有国际传播效用的中国概念、中国表达，为国际传播提供有力的内容供给。加强区域国别研究，面向区域国别特点和需求，开展差异化和有效的国际传播。
（五）国家安全治理领域，提高应急应变效能
国家安全是国家发展和国家治理的保障，推进国家安全体系和能力现代化，与推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标密切关联。“十五五”规划建议专章部署“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”，明确了四大举措：健全国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系。从推进国家安全体系和能力现代化的四个举措看，许多措施也是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。
“十五五”期间，要落实总体国家安全观，提高应急应变效能的理论着力点和方向：一是巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，为提高应急应变效能构建坚强的制度保障。二是强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。在完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系等国家安全体系中，强化重点领域和重要专项协调机制建设，提高重点领域和专项任务的应急应变效能。三是加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设，为应急应变效能的提高提供能力基础和有力支撑。
此外，“十五五”规划建议还明确要求提高军事系统运行效能、提升港澳依法治理效能。在军事治理领域，提升军事系统运行效能。面向“十五五”如期实现建军一百年奋斗目标、到2035年国防实力大幅提升的战略目标，完善军事治理体系、加强跨军地治理，推进军事治理现代化。按照“十五五”规划建议的部署，要加强和改进战略管理，深化战建备统筹，强化作战需求牵引，创新管理方法手段，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益。在港澳治理领域，提升港澳依法治理效能。香港、澳门回归祖国后，重新纳入国家治理体系。提升港澳依法治理效能既是提高港澳管治能力和水平的需要，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的内容。国家“十五五”规划纲要根据党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议部署，可能提出新的效能提升任务，也是“十五五”期间国家提升治理效能的重点任务。比如，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》在“十四五”规划建议提出的“国家治理效能”和“创新链整体效能”基础上进一步提出了“提高政府治理效能、政务服务效能、文化治理效能、创新链整体效能”等任务。
三、强化机制建设，发挥高效能治理对各领域效能提升的协同效应
机制建设是推进国家治理从制度设计、任务部署向治理效能转换的关键着力点。只有建立科学有效的机制，才能促进各领域效能提升任务的协同落地实施。国家治理效能提升涉及国家治理的方方面面，包括政治治理效能（含政府效能、全过程人民民主的治理效能等）、经济治理效能（含宏观经济治理效能）、文化治理效能、社会治理效能、生态文明治理效能、军事治理效能等。尽管国家各领域治理效能提升任务具有明显差异，但与各领域治理效能相匹配的实现机制具有基础性、共同性，主要包括执行机制、效能标准机制和评价机制、数字赋能机制、党建引领机制等。
（一）加强制度执行机制建设
制度的作用在于执行。国家制度体系和治理体系发挥效能在于执行。面向国家制度体系建设、各领域制度体系建设、重点任务有关领域制度体系建设，要建立健全配套的制度执行机制，充分发挥我国社会主义制度的制度优势，把制度优势进一步转化为治理效能。面向高效能治理，建设高效的制度执行机制。一方面，加强制度执行的责任机制建设，明确制度执行的各方责任。在制度执行过程中，存在选择性执行、折扣性执行、变通性执行问题；另一方面，要加强制度执行监督机制、问责机制建设，运用权威高效的制度执行监督机制，提升国家治理效能。既要发挥党和国家监督体系对制度执行的监督作用，也要引入社会参与、强化社会监督，加强协商民主和全过程人民民主，健全社会对制度执行的监督机制。制度执行效果与治理效能最终应由人民群众来评价。在与人民群众密切相关的制度执行领域（比如，政务服务、公共服务、基层社会治理等），强化制度执行的社会化监督机制、评价机制。
（二）建立治理效能标准机制和评价机制
评价是科学管理、闭环管理的必要环节。能否进行有效评价，直接决定着管理任务、治理任务是否科学，治理效能能否有效实现。当前，治理能力建设和治理效能提升的一个理论和实践局限是其评价标准有待明确和完善。如果缺乏科学化的评价标准，提升治理效能容易陷入“自说自话”的虚化困境中。面向各领域提升治理效能的任务，须构建科学化的效能评价机制、监测机制、改进提升机制，让效能提升走向闭环管理、实现迭代升级。建立治理效能的标准化机制。标准是开展评价的基础。针对国家治理的重点领域和专业领域，应建立科学化的标准机制，科学衡量治理效能的提升。一些地方和行业在改革中不计成本推进改革。为防止不计成本提升治理效能，除重大政治任务外，在地方治理效能评价、行业效能治理评价中，引入成本效益评价机制、投入产出评价机制。运用360度评价方法，建立全面的治理效能评价机制，综合评价治理活动的政治效益、经济效益、社会效益。在评价机制建设中，坚持差异化和分类施策，把握超大规模国家治理和行业治理的差异性，避免“一刀切”。比如，分别构建超大特大城市治理效能评价指标体系、重点行业治理效能评价指标体系、市域社会治理效能评价指标体系等。
（三）提升各类治理场景中数字赋能机制
在大数据、人工智能技术发展时代，国家提升治理效能发挥人力资源优势的同时，还应借助数智化技术和手段，提高各领域治理提升的精准性、及时性、有效性，全方位提升治理效能。面向国家提升治理效能的重点任务，开发数字化、智能化的数字治理应用和场景，提升公共决策效能、公共服务效能、公共资源配置效能。加强对公务员和公共部门工作人员的数字化、智能化业务培训，提高公务员和公共部门工作人员的数字治理、智能治理素养。面向治理效能提升的整体目标，建立数字治理、智能治理有关的跨部门跨层级跨地区协同机制、共享机制，提升数字赋能的系统性、整体性和协同性。
（四）以机关效能和绩效考核为抓手，强化党建引领机制
党的组织优势是我国国家治理的独特优势。在各领域治理效能提升中，要坚持党的全面领导，加强党的建设，建立健全党建引领实现高效能治理的机制。
加强促进党政机关效能提升的机制建设。机关效能是党和国家机构治理效能提升的关键载体。习近平总书记在地方工作时期就开始重视推进机关效能建设。面向“十五五”国家治理效能提升的任务，应把机关效能建设作为国家治理效能提升和达成高效能治理的工作抓手，建立健全各类机关效能提升机制，尤其是建立健全运用党建引领提升机关效能的有效机制。此外，数量众多的事业单位是我国公共服务供给的主体。“十五五”期间，要深化事业单位改革，提升事业单位治理效能，进一步释放事业单位提供优质公共服务效能，保障人民群众高品质生活。
完善领导干部考核评价机制。领导干部是各领域提升治理效能的微观主体和“关键少数”。要树立正确的用人导向，构建科学的绩效考核机制，引导其微观治理行为不断走向高效能治理。“十五五”规划建议明确指出，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制。“十五五”期间，加强正确的政绩观教育，提高领导干部为人民树立政绩、以实干出政绩的意识。健全有效防范和纠治政绩观偏差机制。在干部考核评价机制中，突出效能导向、重点任务效能导向，加强和创新公务员绩效管理，在干部队伍和公务员队伍中凝聚起提升治理效能、实现高效能治理的蓬勃力量。
基层是国家治理的基石，是国家治理效能提升的基础、高效能治理的基础场域。要加强党建引领基层高效能治理机制建设。针对基层“小马拉大车”“权力小、责任大”等制约治理效能提升的结构性问题，要强化为基层减负长效机制建设。面向矛盾调解、政务服务供给等基层治理重点任务，建立健全矛盾纠纷调解效能、政务服务效能的提升机制。
