1.海南自贸港被赋予“打造高水平对外开放新高地”的使命，从国家战略层面看，你认为其核心定位是什么？
迟福林：自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。海南打造高水平对外开放新高地的核心定位是“制度型开放高地”，需对标国际高标准经贸规则，服务国家构建新发展格局。
第一，加紧海南自贸港核心政策落地，这是封关运作的出发点、落脚点，是吸引集聚全球各类优质要素和市场主体的重要条件。封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。确立“海关监管特殊区域”地位，并充分发挥海南相对独立的地理位置优势，形成加快核心政策落地的稳定预期，增强国内国际关于我国坚定推进高水平开放、促进自由贸易的信心。
第二，封关运作的海南自贸港，要在“一线放开、二线管住”的前提下，支持海南对东盟、中东等重点区域实行全面的单边开放，使之成为区域自由贸易的重要平台，成为我国实行单边开放的最前沿。
第三，主动对标国际高标准经贸规则，加快打造我国制度型开放新高地，是海南自贸港积极营造国际化、法治化、便利化营商环境的重大任务。2021年，海南自贸港实施了我国首张跨境服务贸易负面清单，并积极探索与之相适应的管理制度。在全面落实《海南自由贸易港建设总体方案》（简称《总体方案》）时，依托封关运作等有利条件，海南自贸港有条件在服务贸易、数字贸易及市场监管领域率先实现规则、规制、管理、标准等领域内外衔接的突破。
2.封关运作后，海南的地理区位和生态资源优势如何具体转化为产业和技术的发展动能？可能在哪些领域形成突破？
迟福林：作为典型的岛屿型经济，以开放促改革促发展是海南30多年来的基本经验。更好地发挥海南地理区位和生态资源优势，依赖于更大程度的开放。封关运作后，海南自贸港全面落实《总体方案》，深入实施海南自由贸易港法，将形成地理区位和生态资源优势发挥的重要动力。
首先，独特的地理区位决定了海南自贸港在亚太经济一体化中将发挥特殊作用。
从海南出发，4小时飞行时间可以覆盖亚洲21个国家和地区、约47%的全球人口、全世界约30%的国内生产总值（GDP）；8小时可以覆盖59个国家和地区、约67%的全球人口、全世界约41%的GDP。封关运作后，高水平开放政策优势与独特地理区位优势叠加，海南自贸港有条件成为中国与以东盟为主体的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国合作的战略枢纽，成为国内国际双循环的重要交汇点。
其次，独特的资源具有巨大的价值潜力。
从全球成功的自贸港发展经验看，海南自贸港最宝贵的资源是土地。2024年，海南单位土地产出的GDP仅相当于广东的29.1%。初步估算，若海南单位土地产出的GDP达到广东的50%，将达到1.4万亿元。为此，要深入实施海南自由贸易港法第八条提出的“国家推进海南自由贸易港行政区划改革创新，优化行政区划设置和行政区划结构体系”，以提升土地等资源利用效率为重点推进行政区划调整，加快形成“全岛一个大城市”的统一布局。
第三，要以产业化为重点，形成农业、海洋经济等特色产业发展新动力。
例如，在未来3-5年，依托我国较强的工业配套能力与14亿多人的内需大市场，以热带农产品加工为重点加快推进农业工业化进程，打造海南热带高效农业的王牌，并形成区域性热带农业的重要影响力，有效辐射东南亚国家。初步估算，若海南农产品加工产值占农业总产值的比重达到广东2021年的水平，将新增近5000亿元的农产品加工产值。
再例如，海南省受权管辖我国200万平方公里海域，海岸线总长1944公里，不仅拥有丰富的海洋生物资源，还拥有丰富的海上风能等新能源资源。2024年海南海洋生产总值规模仅占全国的2.6%，相当于广东的13.5%；海南单位海岸线海洋经济密度仅为广东的29.2%。若海南单位海岸线海洋经济密度提高到广东的50%，其海洋生产总值将达4500亿元左右。
3.封关运作带来的“零关税、低税率、简税制”等政策对企业的利好具体体现在哪里？后续政策优化的重点在哪些方面？
迟福林：“零关税、低税率、简税制”是海南自贸港政策体系的核心，是实现贸易、投资、资金、人员、运输、数据等自由便利的前提条件。
封关后，海南自贸港“零关税”覆盖的商品品类，将由目前的1900多项大幅提升到6637项，商品所占的比例将由目前的21%大幅提升至74%，未来这一比例还有可能、有条件进一步大大提升，企业生产所需的原材料、零部件、生产设备，绝大多数在“零关税”范围内。同时，海南自贸港“零关税”并不只是指进口关税，还包括进口环节的增值税和消费税，覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位以及民办非企业单位等。
“低税率”政策主要涉及企业所得税、个人所得税“双15%”优惠政策。目前，有1100多项鼓励类行业的企业可享受15%所得税政策，个人所得税15%的优惠政策没有行业限制，各个行业的高端紧缺人才都可以适用这项优惠政策。除此之外，旅游业、现代服务业、高新技术产业三大产业，在海南自贸港还可以适用新增境外投资所得免征企业所得税政策。
后续，要进一步实现核心政策的迭代升级。例如，2025年，中国-东盟自由贸易协定（2.0版）框架下“零关税”比例已经达到94%。封关运作后，建议用不太长时间将“零关税”覆盖度提升到99%左右，并在降低非关税壁垒方面先行先试，以增强东盟等境外投资者对海南自贸港的良好预期。同时，根据《总体方案》和海南自由贸易港法的安排，尽早启动简税制改革，明显降低企业整体税负，增强企业和社会对“核心政策落地”的预期。
此外，建议整合目前的税收优惠政策，制定《海南自由贸易港税收管理条例》；根据《总体方案》要求，逐步落实按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税；针对海南自贸港重点产业，制定专项税收激励计划。
4.“十五五”规划建议提出“创新发展数字贸易”，数字经济是海南重点培育的产业之一。封关运作将为推动数字经济与实体经济融合，发展数字贸易提供哪些便利和创新机制？
迟福林：2024年，海南省数字经济核心产业规上企业超400家，实现营收约2000亿元；海南生态软件园、海口复兴城互联网信息产业园2个千亿元级重点园区快速发展，数字经济已成为海南产业发展的突出亮点。
目前，东南亚地区成为全球数字经济增长最快的区域之一。谷歌、淡马锡和贝恩公司联合发布的《2024年东南亚数字经济报告》显示，2024年东南亚地区数字贸易总额预计达到2630亿美元，同比增长15%。国内数字企业纷纷布局东盟市场。数字产品制造、数字技术应用和数字要素驱动已成为中国与东盟数字经济合作的三大领域。阿里、腾讯和华为等企业已在新加坡、印度尼西亚和泰国建立数据中心。例如，华为公司已为泰国220多个政府部门提供云服务。
封关运作后，海南自贸港将全面落实跨境数据安全有序流动政策，并构建面向东盟的数字经济市场体系。例如，对外资开放游戏、影视、医药等领域的软件研发、技术支持、基础信息技术等服务；支持东盟数字经济企业参与金融、物流、商务服务、医疗健康等行业的业务流程设计、企业内部管理与运营服务、企业供应链管理等；依托市场规模拓展产品技术研发和测试、工业设计、动漫画和网络游戏设计研发等外包业务。
建议尽快完善海南数字服务标准体系，加大在电商、移动支付、5G、智慧城市、电子竞技等领域对东盟相关国家的服务采购。针对行业的不同特点，在《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）》的基础上，细化海南自贸港数据分级分类管理标准，建立面向东盟的重要数据和个人信息出境安全评估绿色通道。同时，密切关注《东盟数字经济框架协议》谈判进程，率先在海南自贸港推进面向东盟的数据设施本地化等领域的单边开放。
5.当前，海南全力推动人才荟萃之岛建设，通过“百万人才进海南”行动计划、柔性引才等政策吸引全球人才。如何解决人才“留得住”“用得好”的问题？封关后的税收优惠、科研自主权等政策能否形成长期竞争力？
迟福林：海南自贸港建设，关键靠人才。以非常之举尽快形成吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制和独特优势，是海南加快探索建设自贸港进程的决定性因素之一。
海南建省之初在什么都短缺的情况下，吸引“十万人才下海南”，靠的就是鼓励创新、创业的大环境。高标准建设海南自贸港，更需要一个能让各类人才充分施展才能的大环境。总结实践经验，要使各类人才真正发挥其才能，靠出台更具吸引力的人才政策，更靠人才发展的制度创新、环境营造。例如，能否尽快改变海南教育、医疗、高新技术产业相对落后的现状，实施更具吸引力和竞争力的税收政策；实施更大范围的人才资格单向认可制度；探索建立职业技能等级转换制度，等等。
6.未来，高标准建设海南自贸港需要把握好哪些重点任务？
迟福林：当前世界百年未有之大变局加速演进，高标准建设海南自贸港，就是要适应区域经济一体化大趋势，使海南自贸港充分发挥“引领我国新时代对外开放的重要门户”的战略作用。这是国家的重大战略需求，是海南的历史责任，着力点在于推动海南自贸港，在中国与以东盟为重点的RCEP区域合作中发挥战略枢纽作用。
第一，对标国际高标准经贸规则，在服务、数字、绿色等“边境后”新兴领域率先开展更大力度的合作，扩大区域内经贸融合度与利益交汇点。
第二，利用区位优势、政策优势，打造中国企业进入东盟市场的总部基地和东盟企业进入中国市场的总部基地。未来几年，更好地服务国内企业全球布局，推进中国与东盟产业链、供应链的一体化。
第三，成为中国-东盟蓝色经济一体化的重要枢纽。以共建和平之海、友谊之海、合作之海为目标，以产业项下的经贸合作为突破口，打造中国与东盟海洋产业对接、海洋绿色发展、海上安全合作、海洋人文交流的服务保障基地与战略平台。
与此同时，立足全岛封关运作的新起点，建立与高水平自贸港相适应的政策制度体系。
建议参考借鉴中国香港等其他国际自贸港的成功经验和制度安排，并从基本国情出发，研究提出“国家建立健全全岛封关运作的海南自由贸易港海关监管特殊区域制度”的具体行动方案；制度型开放是新时代我国高水平开放的突出特点，服务贸易是制度型开放的重点领域，建议制定实施更加精简、透明的海南自贸港跨境服务贸易负面清单，在告知、资格要求、技术标准、透明度、监管一致性等方面，主动对接国际高标准经贸规则，打造制度型开放新高地；深入实施海南自由贸易港法，用足用好“海南自由贸易港法规制定权”，建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系。
此外，以高标准建设海南自贸港促进海南高质量发展。
一是构建具有海南自贸港特色和优势的现代化产业体系。例如，高标准建设国际旅游消费中心，服务于“促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式”。
二是加强与粤港澳大湾区联动发展。例如，以统一规划、统一建设、统一运营、统一管理、统一标准加快推进琼州海峡南北两岸港口资源整合，做好“黄金水道”和客货运输最佳通道的大文章。
三是全面提高民生保障和社会治理水平。例如，率先探索实施中央要求的“实行以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度”，加快实现基本公共服务均等化；大力实施教育提质工程，进一步提升海南自贸港的文明程度。
未来，海南自贸港将锚定战略目标，聚焦高水平开放，以“引领我国新时代对外开放的重要门户”统领“三区一中心”（全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区）建设，努力推动形成经济社会高质量发展的新局面。
