摘要：人工智能技术的特殊性，使得人工智能立法也具有极大的特殊性。从世界各国的立法实践来看，人工智能立法呈现出讨论热烈但行动审慎，风险规制是关注焦点但发展促进才是立法重心的悖论性特征。目前世界各国多就人工智能某个领域的具体问题，出台问题导向的专项立法，而且立法层级一般较低。制定并通过人工智能综合性统一立法的国家或地区，仍为极少数。这种状况既体现了人工智能作为颠覆性技术的重大影响，也彰显了国家战略博弈的理性选择。鉴于人工智能技术和产业对国家竞争力可能具有的关键性作用，各国在推进人工智能立法时既要统筹发展与安全，也要协调国内与国际。在全面把握人工智能技术和产业发展状况之前，各国在出台人工智能国家层面综合性统一立法上，仍将呈现出“探索积极、立法审慎”的姿态，尤其会着眼于国际竞争的整体背景，重视立法的国内外影响。作为人工智能技术和应用领先的大国，中国的人工智能立法立足本国实际，坚持问题导向，秉持人类命运共同体理念，推动全球人工智能治理，体现出显著优势。

关键词：人工智能立法；发展促进；风险规制；大国竞争；人工智能全球治理

人工智能立法已成为法学研究的重要议题，也是世界各国立法实践的重要问题。在欧盟《人工智能法》（Artifical Intelligence Act）已通过并分阶段生效的影响下，人工智能立法愈发成为全球性法学研究的热点话题，各国人工智能立法进程似乎有加快迹象。梵蒂冈、韩国、日本和意大利已经通过了人工智能国家层面立法，许多国家公布了制定人工智能专门法律的议程，一些国家的人工智能相关法律似有呼之欲出态势。但与对人工智能立法议题的炽烈研究相比，世界各国，特别是主要大国在人工智能立法上都呈现出“敏于言而讷于行”的极其慎重姿态，更不要说综合性统一立法了。某种意义上讲，在主要大国间，人工智能综合性统一立法相关议题颇有“认知域塑造”的特点。有些大国已经并不讳言自身在人工智能立法上的消极态度，但却希望他国对人工智能强化监管与立法。

法律必须依循规律。人工智能综合性统一立法，必须契合人工智能技术发展、应用场景和产业落地的实际，还要考虑相关国家国内外形势及其对人工智能立法的真实需求。世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴战略全局形成历史性交叠，人工智能技术很可能是这个大变局中极为关键的影响因素。作为人类有史以来可能最具颠覆性的技术，很少有其他法律会像人工智能立法一样，将深刻影响世界各国命运与国际格局演变。本文将首先对世界各国推进人工智能国家（区域）层面立法，特别是综合性统一立法情况进行经验考察，梳理出各国现行人工智能国家层面立法的实践进程及其所要解决的主要问题，然后通过对比分析各国在人工智能领域的愿景规划、政策框架与立法议程探寻其关于人工智能的真正关切，进而指出风险规则成为当前一些