摘要：统一战线是中国共产党领导国家治理中增强共同体韧性的重要组织、制度、理念和政策渠道。国家韧性的视角有助于系统深入地理解统一战线的治理价值。国家韧性与文明韧性、社会韧性、政党韧性的相互关系是理解统一战线增强国家韧性功能定位的参照系。紧扣国家韧性适应环境变化、克服风险挑战的内核，统一战线通过凝心聚力助力解决社会主要矛盾、嵌入社会因势促进广泛团结、求同存异化解思想利益冲突、多领域深耕防范潜在安全风险、联谊交友拓宽柔性治理渠道、汇聚众智牢牢掌握战略主动，从多个维度增强了国家韧性。进一步提升统一战线增强国家韧性的效能应当找准工作机制上的抓手，坚持中国共产党领导以确保统一战线的自我调适能力，充分发挥大统战工作格局在国家治理体系中的融通作用，汇集统战力量和资源以夯实安全和稳定的社会基础，优化统一战线在风险治理重大议题上的响应和联动机制。面向未来，需将统一战线置于推进国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下，为中国式现代化行稳致远注入更强大的韧性动力。

关键词：统一战线；国家韧性；国家治理；风险社会；国家安全

一、国家韧性：认识统一战线治理价值的理论视角

国家韧性是国家治理体系在与所处环境进行互动的过程中表现出的适应性、稳定性、革新性品质。国家具有的韧性越强，就越能够在风险挑战中保持自身的存续和发展。国家韧性本质上产生于国家与外部环境的良性互动：基于国家治理体系内部的有效运转，国家协调多主体关系，增强以国家为中心的内聚力，运用制度化的政治手段解决发展中的难题。

统一战线作为国家治理体系的重要组成部分，在增强国家韧性方面的独特作用在于整合多元力量、汇集多方资源，助推国家进行自我调适、保持稳定和发展。坚持统一战线，是党百年奋斗形成的宝贵历史经验之一。面对以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，习近平总书记强调：“党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了某些重大变化，越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”［1］统一战线工作的历史经验和现实实践已经充分证明统一战线与国家韧性息息相关。统一战线在党和国家应对不同阶段、不同方面风险挑战的过程中始终发挥着不可替代的独特作用，是党和国家攻坚克难、不断发展的重要力量。面对建构中国统一战线学自主知识体系、增强对统一战线的制度自觉与理论自信的学术任务，分析统一战线与国家韧性的关联机制是一项基础研究课题。

对统一战线制度优势、价值功能与对国家韧性两方面的研究由来已久、内容丰富，形成了两条清晰的研究思路。学界关于统一战线的国家治理价值提出多种研究视角。林华山［2］、肖存良［3］、李俊［4］等分别从国家、社会、人类的整体视域或历史长期发展视角探讨了统一战线的国家建设价值。陈家刚［5］、束赟［6］等着重研究了统一战线在全过程人民民主、国家治理现代化中的重要功能。徐理响［7］、冯霞［8］等则侧重从政治整合力、国家稳定等微观视角分析统一战线功能价值的某一方面。就国家韧性方面的研究而言，黎安友［9］、韩博天［10］等国外学者对中国共产党实现稳定的长期执政作了韧性视角的解释，但还需要进一步明确执政党的韧性能力与国家韧性之间的因果发生机制。国内近年来的相关研究聚焦国情，凸显了中国国家韧性背后的民主价值和治理效能，有力回应了国外学者的观点。陈军亚［11］、周光辉［12］等聚焦中国传统政治中的韧性传统，为现代中国韧性研究奠定了历史研究基础。房亚明［13］、何兰萍［14］等从全过程人民民主、韧性思维嵌入等角度，分析了国家韧性的形成机理。姚璐［15］、刘雪莲［16］等则从国际政治层面解释了国家韧性的成因。尽管两方面的研究思路都愈加成熟，但学界目前还缺乏统一战线与国家韧性的综合性研究。

在统一战线治理价值的研究中引入国家韧性的概念，有助于为考察统一战线功能价值提供一个动态的、持续的、系统的视角，同时也有助于拓宽对中国国家韧性的解释路径。本文尝试从统一战线对国家韧性的增强作用入手，阐明统一战线增强国家韧性的功能定位、内在机理与实践路径，以期厘清统一战线与国家韧性的学理联系。

二、统一战线增强国家韧性的功能定位

从结构性的层面看，国家韧性来源于国家与文明、国家与社会、国家与政党的互动关系。国家韧性与文明韧性、社会韧性、政党韧性既是韧性研究的不同角度，也是互为因果的相关变量。良好的国家韧性往往有效继承了文明的长期韧性传统，并在现代化进程中有效整合了社会新兴的碎片化治理资源，这两方面又要求强有力的政党根据时代变迁、环境变动，进行集中统一领导和居中统筹。统一战线增强国家韧性的底层逻辑正是促进国家与文明、社会、政党同构同向。

（一）承继中华文明韧性文化传统的制度载体

国家韧性植根于文明体长期形成的韧性文化传统。“韧性中国以中华文明的文明韧性作为根基。”［17］中华文明在长期发展过程中形成了连续性、创新性、统一性、包容性、和平性的突出特性，为现代国家灵活适应时代变迁、保持聚合与开放奠定了良好的基础。另一方面，文明的韧性文化传统并不能自动转化为现代国家建设和发展的韧性品质。文明的韧性文化传统能否在现代国家框架内被有效继承和充分激活，很大程度上取决于现代国家能否坚持文化和制度自觉、发挥制度建构的主观能动性。文明的韧性文化传统必须有适配于现代的制度体系加以保障，才能进行创造性转化和创新性发展。从历史来看，中华文明的韧性文化传统曾长期与农耕文明为主背景下的封建家国同构体系相关，在国家层面集中表现为大一统的政治传统。面对现代经济社会的工业化、信息化发展引起的一系列时代变化，继承这一文化根脉，将现代要素和大一统传统融合进新的制度体系是一项重要任务。

我国的国家建设同中华文明治理体系的高度重叠确保了国家共同体的权威性和稳固性，是国家韧性的重要成因［18］。其中，统一战线恰恰是国家建设与文明体系重叠的典型制度设计。通过一系列的制度设计，统一战线成为中国共产党推进古典大一统向现代大一统转化的核心要件［19］。统一战线将深厚的家国情怀制度化为大团结大联合的统战主题，将长期的中华民族身份认同制度化为契合现代国家的爱国统一战线范畴，将中华民族艰苦奋斗、百折不挠的精神制度化为以中华民族伟大复兴为目标的团结奋斗合力，将同心圆结构的文明秩序传统制度化为以中国共产党为领导核心的最大同心圆［20］，将和合共生、兼容并包的文化心态制度化为各党派、民族、阶层等风雨同舟、荣辱与共的紧密联系。正是通过韧性文化传统的制度化，统一战线一方面突破了西方现代民族国家的话语陷阱和制度藩篱，成功将韧性文化的文明基因注入到现代国家建设中，实现了文明国家的古今相继、一脉相承；另一方面又在制度完善中不断深化拓展文明韧性的文化内容，为国家韧性的发展提供了新的可能。

（二）整合现代社会韧性治理资源的机制保障

国家从来都不能脱离社会而独立存在，国家韧性所反映的恰恰是国家自主性与社会丰富性共同生长的能力。在某些情况下，国家在面对现代社会时容易失能：“比起国家权力来更得到重视的是市民社会的霸权，即共同体和市场经济所拥有的社会性强制力。”［21］米格代尔也揭示出第三世界国家由于国家机器扩张造成了“强国家”的假象，认为国家机构在与社会机构的互动中是否占据主导才是判定强国家的标准［22］。失败国家、脆弱国家也无一不是以国家相对于社会发展的失能来判定的。面对经济社会现代化发展的历史大势，关键在于如何将日新月异的社会要素整合为国家治理的支持资源，进而保持国家适应和引导社会发展的韧性品质。中国的后发现代化特点决定了现代化在时间进程上被压缩，这对国家承载和转化社会要素的能力无疑提出了更高的要求。面向中国式现代化的发展要求，国家需要不断优化与社会互动的新模式，汲取各领域的知识资源、人才资源、社会资本，培育治理能力。

作为不同社会政治力量的联盟，统一战线在国家治理中侧重对多元社会主体的吸纳与整合，始终强调调动一切积极因素，汇集全社会韧性治理资源合力攻克发展难题。面对新中国成立之初百废待兴的局面，毛泽东强调“不要四面出击”［23］，要积极将人民中间不满意我们的人变成拥护我们的人。面对社会主义改造完成后统一战线的存续问题，毛泽东指出，“我们还必须继续加强各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体的团结，继续巩固和扩大我们的人民民主统一战线”［24］。面对改革开放后的实际，邓小平指出：“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大。”［25］面对社会多元化深度发展的复杂形势，党的二十大报告明确指出：“统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。”［26］统一战线在国家发展的不同阶段上始终是吸纳和整合社会新生力量的重要政治机制。统一战线以界别政治为重要特点，以人民政协为组织依托，通过民主协商、群团工作、联谊交友等一系列工作机制整合了分散的治理资源，不仅促进了各领域内同类资源的集中，还在大统战工作格局中促进了不同领域资源的联动互补。通过推进非正式社会资源向治理资源的转化，社会越发展、国家治理的资源越丰富，有效治理的范围就越扩大，形成良性循环格局。

（三）强化治国理政韧性领导能力的重要法宝

国家韧性与政党的韧性领导能力有着直接关系。按照政党中心主义的范式，“整个国家治理体系以政党为中轴而构建，整个国家治理过程由政党主导而展开”［27］。在这一背景下，政党治国理政的韧性领导能力会直接作用于国家韧性的实际表现，韧性的文明传统能否赓续、社会的韧性治理资源能否得到整合也都受限于此。恰如政党天然兼具政治属性和社会属性，其治国理政的韧性领导能力也来自于同国家与社会两个方面的关系。从马克思主义的视角来看，国家与社会分裂的结构性问题在资产阶级政党的活动中得不到解决，反而被更加鲜明地放大。民粹主义、政党卡特尔化实际上都是政党难以有效整合国家与社会的外在表现。在这一过程中，国家的韧性传统由于同社会分裂的加剧逐渐被消耗。与此不同的是，马克思主义政党的政治属性和社会属性是根本一致、内在统一的［28］。问题的关键就在于充分发挥执政党治国理政的韧性领导能力，探索、发展、运用好相关的战略手段和政策工具，兼顾国家秩序与社会活力。在我国这样的超大规模国家治理中，促进国家权力和社会公意的融合以应对发展中的风险挑战，既是政党韧性领导能力的关键构成，也是影响国家韧性的关键变量。

统一战线是党克敌制胜、执政兴国的重要法宝，是团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝，必须长期坚持。党的领导是统一战线工作的前提和保障，同时统一战线的发展也促进了党治国理政韧性领导能力的提升。执政党的韧性主要通过组织体系、制度体系、思想体系、政策和策略体系对国家治理体系韧性产生作用［29］。统一战线是中国共产党领导国家治理中增强共同体韧性的重要组织、制度、理念和政策渠道。在组织体系方面，统一战线建构起了中国共产党领导的最大同心圆，围绕中国共产党组织起了中心明确、层次丰富的政治体系，强化了中国共产党的领导核心地位。在制度体系方面，统一战线是民主与集中相结合的制度平台，助推了社会主义协商民主的发展。在思想体系方面，统一战线是党凝聚共识、汇聚众智的有效手段。在政策和策略体系方面，统一战线是党贯彻落实各项政策的支撑和保障。统一战线在治国理政的多个层面上实现了对中国共产党的拥护、对国家秩序的认同和对社会发展诉求的统一。

三、统一战线增强国家韧性的内在机理

从功能性的层面来看，国家韧性聚焦于国家适应社会变化的能力和应对社会变化带来的风险挑战的能力。高适应性和高恢复力是韧性表现的突出特征［30］，二者都指向环境变化与风险挑战对治理系统造成的压力。通过对统一战线如何同国家面临的环境变化、风险挑战互动的分析，可以较为清晰地探究其增强国家韧性的内在机理。

（一）凝心聚力助力解决社会主要矛盾

社会主要矛盾是国家面临多种风险挑战的根本原因，社会主要矛盾解决的过程同时也是国家韧性实现质的跃迁的过程。习近平总书记指出：“团结奋斗要靠目标凝心聚力，新征程上我们就要靠中国式现代化进一步凝心聚力、团结奋斗。”［31］中国共产党正是根据对社会主要矛盾的科学判定确定党和国家的中心任务，统筹部署各项工作。社会主要矛盾变化、党和国家中心任务的发展，也决定了统一战线的工作任务重心［32］。统一战线始终坚持大团结大联合的本质要求，在使命任务上紧扣党和国家中心任务，在重点工作上聚焦国家发展难点痛点，在工作范围上适时对社会群体进行再组织，在组织架构和职责上融入国家治理体系的整体建设。通过一系列基本规定，确保统一战线始终聚焦国家发展重大课题，适应国家治理发展趋势。

积极应变和主动求变是解决社会主要矛盾的难点，也是增强国家韧性的关键。应变需要根据变局聚焦主要矛盾的主要方面，采取破除体制惯性的重点举措；求变需要在广泛而持久的问题解决过程中充分动员各方力量，推进体制的系统性完善。统一战线为庞大的国家机器提供了应变和求变的具体工作机制。一方面，统一战线充分激活了解决社会主要矛盾的关键力量，比如通过政治协商深入交换意见，共同制定大政方针，最大程度凝聚发展共识；针对党外代表人士的统战工作以点带面，为动员全体人民团结奋斗树立标杆；科技创新、共同富裕等重点领域的统战工作充分引流社会资源，集中解决发展难题。另一方面，统一战线广泛且多层次地融入社会，有助于开发各行各业对国家大政方针的支持性资源；深度参与国家治理各环节，通过民主监督有力保障系统性举措的落地。统一战线为国家在解决社会主要矛盾中保持灵活和主动提供了稳定的体制支撑和机制保障，在应对时代变局中增强了国家韧性。

（二）嵌入社会因势促进广泛团结

国家韧性集中体现在预防和处置社会风险的能力上，而这样的国家能力本质上要求国家具有相对于社会的自主性。国家韧性以国家自主性为理论重点，但这种特性是“嵌入的自主性”，是以国家与社会的嵌合关系为前提的［33］。统一战线对社会的嵌入实质上就是将一套团结联合的政治关系嵌入社会结构中，承载和规范不同的阶层、群体的政治行为。通过对社会的嵌入，统一战线扩大了团结的范围，提高了团结的程度，为国家保持团结稳定、化解发展风险创造了有利条件。统一战线嵌入并团结社会首先就表现在对社会的覆盖面越来越宽。统一战线“把社会分化过程中产生出来的新的社会阶层团结凝聚到中国共产党周围，广泛开展社会整合”［34］。经过长期发展，统战对象从中间阶级到社会主义爱国者，从代表性人士到一般性人士，从部分人民到多数人民以至全体人民，范围不断扩展［35］。正是根据社会发展和分化的客观实际，将新兴的社会力量不断纳入大团结大联合的统战网络中，统一战线才能够促进国家内部的团结稳定。

现代化带来社会的复杂化，统一战线也据此不断调适和完善，并嵌入社会的具体制度设计，在大团结的基础上增强联合的实效，着力夯实党和国家的社会基础。在统战工作方法创新上，大统战工作格局等系统化的发展趋势明显，相关政策制度化、法治化成效显著，区域化统战加强了对特色统战资源的整合，基层统战工作受到的重视程度不断提高，网络空间统战工作别开生面。统一战线对社会全覆盖、深层次的嵌入有助于国家巩固社会团结，保持对社会力量的整合与引导。国家真正成为社会权威的政治表现形式，而非与社会完全割裂的强制权力。在这个意义上，社会力量与国家能力只是同一硬币的两面，国家韧性扎根在了广阔而丰富的社会中，并在社会的新场景中不断积累增强韧性的新内容。

（三）求同存异化解思想利益冲突

有效解决思想利益冲突也是国家韧性的重要方面。有研究指出，国家内部严重的政治冲突以及国家没有能力平息和解决冲突是造成政治危机甚至国家崩溃的重要原因［36］。对我国而言，“在一般情况下，人民内部的矛盾不是对抗性的。但是如果处理得不适当，或者失去警觉，麻痹大意，也可能发生对抗”［37］。随着社会所有制形式多样化带来社会阶层多样化，思想观念和具体利益之间的差异也越来越多，对此更有必要进行有效调和。统一战线正是国家处理一致性与多样性关系，促进多元社会群体良性互动的重要机制。“价值取向越是多元，具体利益越是多样，越是需要发挥统一战线求同存异、凝心聚力的独特作用。”［38］从原则层面来看，统一战线始终坚持党的领导、强化政治底线，夯实共同的思想政治基础；同时尊重和包容差异，以“团结—批评—团结”的辩证工作方法促进思想交流和利益交互，将差异控制在和谐共生的范围内，保证积极的而非消极的团结。

就处理思想和利益冲突的具体策略而言，统一战线所坚持的民主协商是一项重要方式。民主协商的核心在于交换意见达成共识，与纯粹的选票政治相比，其优势在于对差异化的意见与诉求进行有机整合，而非简单的胜负对决。统一战线为协商民主提供了广泛的参与主体和丰富的协商渠道［39］。在宏观层面，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及人民政协为政党协商、政协协商、人民团体协商、社会组织协商提供了制度和组织平台。在微观层面，基层统战载体和调解队伍建设、网络统战人士平台建设、疑难复杂案件中的专家库特殊参与制度、民办非企业单位商事调解等形式多样的统战工作，对于推进基层协商、化解矛盾纠纷具有重要意义。统一战线通过正确处理一致性和多样性关系，保证了国家建设中团结与民主、秩序与活力的统一，增强了国家在处理矛盾冲突中的韧性治理能力。

（四）多领域深耕防范潜在安全风险

现代社会越发展，安全风险问题越突出，对国家韧性的挑战就越大，就越需要精专的治理技术作为保障。由于风险多不可触知，政治领域往往在风险防控上处于薄弱地带。“危险不断增长，但在政治领域，危险并没有被转变成预防性的风险管控政策。”［40］统一战线不仅在工作内容上集中了大量国家安全问题易发高发的重点对象、重点领域和重点部位，还在总体国家安全工作中形成了一套底蕴深厚、运作流畅的独特工作体系。无论是占据首要位置的政权安全和制度安全，还是需要重点防控的影响中华民族伟大复兴进程的全局性风险，抑或形式多样的“黑天鹅”“灰犀牛”事件，统一战线都在相关领域形成了系统的工作格局、建立了密切的群体联系、积累了丰富的实践经验。在防范国家发展潜在安全风险方面，统一战线具有专业性的、不可替代的重要价值。

统一战线的多领域深耕优势在防范不同类别的安全风险方面非常突出。在政治安全方面，统一战线加强了党对各界别各领域各群体的领导，将党的领导和中国特色社会主义制度的普遍要求转化为各方面的具体准则。在意识形态和文化安全方面，中华民族共同体、中国新型政党制度等统战理论创新有助于建构破除西方话语霸权的中国自主的政治话语体系，增强制度自信和文化自信。在传统安全领域，统一战线在民族问题、宗教问题、边疆问题上形成了政治、经济、文化、社会、生态相结合的综合性治理架构，积累了丰富的治理经验。在新兴安全领域，统一战线在参与网络安全治理、协助生态安全风险防控、紧急处理公共卫生安全事件等方面具有专业技术优势。统一战线正是凭借多领域的联系优势和智识经验，在助力防范国家安全风险的基础上增强了国家韧性。

（五）联谊交友拓宽柔性治理渠道

柔性治理渠道作为制度化发展的一部分，有助于增强制度运作和改革的灵活性，是对现代科层制的必要补充。统一战线中的联谊交友就是拓宽柔性治理渠道的典型方式。习近平总书记强调：“从某种意义上说，统一战线工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁。”［41］在这方面，党和国家领导人同党外代表人士的深厚友谊在党和国家发展的历程中多次创造了打开局面的可贵契机，许多事例传为佳话。比如周恩来与张学良等爱国将领推动了西安事变的和平解决，促进停止内战一致抗日；毛泽东在重庆谈判期间“三顾特园”，同民主党派、爱国民主人士共商和平建国大计；邓小平在改革开放初期巧设“五老火锅宴”，鼓励工商业者积极开办企业助力经济发展。

联谊交友的情感治理功能是拓宽国家柔性治理渠道的关键因素。统一战线的联谊交友基础在于对国家和民族的共同情感。同时，“国家自豪感来自政治包容性”［42］。统一战线为各具特点的统战成员提供了包容性的政治框架，在此基础上统战成员的公谊愈加坚固，并输出为万众一心的共同行动取向。统一战线中的私谊则发挥了疏通激活各层面工作的重要作用。针对统一战线成员中代表人士的联谊交友，激发了广大民主党派成员、无党派人士的建言献策热情，为知无不言、言无不尽的热忱创造了良好的政治氛围。在基层统战方面，中国共产党有着深厚的情感工作传统，群众路线就是实现人民群众情感与党的信念深度融合的重要策略［43］。统一战线工作作为党的特殊群众工作，有助于加强情感沟通联结、培育基层社会治理共同体意识。联谊交友的统战艺术为各个层面的统一战线工作织就了情感网络，在国家的治理日常中为制度化运行注入了情感要素，在增强国家韧性方面起到了潜在而不可或缺的作用。

（六）汇聚众智牢牢掌握战略主动

“风险意识的核心不在当下，而在未来。”［41］24掌握战略主动是防范风险的前瞻性举措，是国家走向自主自决的重要指标。正如马克思所言：“环境的改变和人的活动的一致，只能被看做是并合理地理解为变革的实践。”［44］增强国家韧性的实践亦是如此，主动研判、积极改造外部环境而非仅仅解决已经产生的问题极为必要。统一战线在党和国家分析形势、制定发展战略方面贡献了宝贵的智识资源。回望历史，统一战线对党和国家发展的重大问题提出了诸多科学意见，助力优化了国家各方面发展的战略布局。比如，黄炎培跳出历史周期率的“窑洞对”，人民政协建议恢复我国在联合国合法席位的“一号提案”，钱学森等科学家对发展电动汽车、量子信息技术、实现科技发展后来居上方面的意见，费孝通等对长三角等地区经济协作发展的意见，等等。这些意见对于党和国家洞悉政治经济发展规律，超前布局相关举措，避免未来发展中可能遇到的瓶颈具有启发意义。

统一战线汇聚众智有直接和间接两方面渠道。一方面，统一战线极大发挥了各方面知识分子的智库作用，党外代表人士各有专长，助力突破关键领域的疑难问题。有关组织和制度保证了针对国家发展中的重大问题进行有效的协商讨论，对战略性、全局性、前瞻性问题进行专题研讨。另一方面，统一战线是反映社情民意的重要渠道，在吸收民意的基础上进行筛选凝练，据此为国家大政方针的制定提供参考。统一战线的重要作用在于通过汇集知识分子、各领域代表人士专业意见为国家下一步发展方向提供重要参考，从而掌握战略主动，将风险扼制在萌芽状态，从根本上提升国家韧性。

四、统一战线增强国家韧性的实践路径

充分发挥统一战线增强国家韧性的作用关键在于找准抓手，需依靠具体的工作机制打通关节、带动整体效能的提升。具体而言，应当着眼统一战线的自我调适能力，推动其深度融入国家治理体系，并重点强化基层统战工作、优化风险治理议题相关的响应和联动机制。

（一）坚持中国共产党的领导以确保统一战线的自我调适能力

制度的自我调适是其能够适应环境变化的关键因素。加强组织化程度是提升制度环境适应能力的重要途径。尤其在规模庞大的国家治理中，制度的自我革新更需要依靠具有高度组织力的执政党提供强有力的领导核心。就统一战线工作而言，一要加强党对统一战线意识形态层面的领导。完善统战成员学习党的理论政策的相关制度，在常态化学习中及时跟进国家发展的重大战略需要。二要加强党对统一战线制度的建设和完善，强化统一战线相关制度的顶层设计。三要加强党与统一战线各民族党派、各人民团体团结合作，为创新统战工作汇集统战力量。通过加强党的领导，确保统一战线工作聚焦国家发展的难点、痛点，保持对环境变化的积极回应，从而放大其增强国家韧性的功能。

（二）充分发挥大统战工作格局在国家治理体系中的融通作用

统一战线增强国家韧性的作用是系统性的。统一战线涉及的点多、面广、线长，产生了“统战工作不统一”的结构性难题［45］。对此，大统战工作格局加强了党对于统一战线各方面各环节工作的集中统一领导，强化了涉统战各工作部门的相互配合，保障了统一战线在国家治理体系中的融通作用。一要推动完善统一战线各领域的工作格局，在多党合作、民族团结、宗教事务治理等具体领域充分汇集相关治理资源，增强统一战线工作的影响力。二要进一步加强统一战线工作同经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等国家治理其他方面的互动与融合，充分发挥统一战线对国家治理各面向的助推作用。三要深入国家治理前沿地带，参与国家治理的新范畴，提炼国家治理的新议题，培育国家治理的新能力。

（三）汇集统战力量和资源以夯实安全和稳定的社会基础

基层治理成效是关乎国家安全和社会稳定的基础。基层的矛盾纠纷如得不到有效化解，就会拥塞国家治理体系、削弱国家治理韧性，甚至会引发系统性风险。在社会治理重心下移的趋势下，统一战线工作应当加强向基层的倾斜力度，帮助统战资源的汇集和下沉，创新群众路线的制度化实践［46］。一要促进基层统战工作深度融入基层社会治理。在基层社会治理共同体的建设中明确基层统一战线的工作职责，尤其是在多元治理主体的动员方面要充分发挥基层统一战线的联系优势，创建统一战线助推基层协商的平台。二要利用现代网络信息技术助推统一战线工作的扁平化发展，扩展统一战线工作的网络空间，挖掘其在网络舆论引导等方面的特色资源。三要加强统一战线各层级工作衔接，强化对基层统战工作的指导、统筹和支持作用。

（四）优化统一战线在风险治理重大议题上的响应和联动机制

能否经受突发重大风险的考验是国家韧性的试金石。对此，树立底线思维和极限思维、进行冗余性治理是应对之道。就统一战线工作而言，优化其在风险治理重大议题上的响应和联动机制是必然要求。一要建立起统一战线深度参与国家安全风险研判的常态化机制，整合人才和智力资源，定期评估和识别国家安全风险领域的实际状况和可能风险。二要健全就紧急事件同相应界别的沟通机制，确保相关专家、智库、从业者能够对突发情况立即响应，贡献专业性意见，配合落实紧急措施。三要摸排统一战线各领域可用的治理要素，为突发性、大规模风险治理储备丰富多样的物资、人员、社会联系资源，确保在自然灾害、公共卫生事件等突发事件发生时能有效配合国家重大安全风险问题的紧急处置工作。只有充分挖掘统一战线在风险治理重大议题上的优势潜能，才能为统一战线增强国家韧性守好最后一道关口。

五、结语

在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局下，我国的国家韧性面临着一系列复杂风险挑战的考验。统一战线作为重要法宝，在增强国家韧性中有着不可替代的战略意义。新形势下，剖析统一战线与国家韧性之间的关联机理，明晰以统一战线增强国家韧性的关键，完善统一战线增强国家韧性的工作机制，方能使其在筑牢国家安全屏障、推进中国式现代化进程中释放更强的韧性动能，为实现中华民族伟大复兴提供更为坚实的政治保障和社会支撑。统一战线在传统与现代的文明演进历程、国家—社会—政党的基本政治格局中发挥的贯通和联结作用，是其能够增强国家韧性的底层逻辑。统一战线的主要任务、工作职能、工作方法蕴含了其与国家韧性的耦合机理。全面加强统一战线建设则是放大其对国家韧性增强作用的必然要求。面向未来，需将统一战线置于推进国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下，为中国式现代化行稳致远注入更强大的韧性动力。

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引用格式：陈倩，杨平．统一战线增强国家韧性的功能定位、内在机理与实践路径［J］．统一战线学研究，2025（5）：94-104．

陈倩，陕西师范大学马克思主义学院博士研究生。

杨平，陕西师范大学马克思主义学院教授、博士研究生导师。