关振国 张世煜 方建斌:粮食安全:助推乡村振兴的“启航器”

选择字号:   本文共阅读 3153 次 更新时间:2023-10-18 09:26

进入专题: 粮食安全   乡村振兴战略  

关振国   张世煜   方建斌  

内容提要:以保证粮食安全助推乡村振兴,是实现乡村振兴的一条重要路径。在阐述粮食安全含义、以粮食安全助推乡村振兴现实可行性以及二者逻辑关系的基础上,提出“以粮食安全引领乡村产业振兴、以粮食安全助推乡村生态振兴、以粮食安全带动乡村文化振兴、以粮食安全拉动乡村人才振兴、以粮食安全牵动乡村组织振兴”的乡村振兴之路径。

词:粮食安全  乡村振兴  启航器

 

党的十九大提出了乡村振兴战略,十九届五中全会再次提出全面推进乡村振兴,十九届六中全会又提出促进共同富裕,共创美好生活,那么如何通过乡村振兴缩小城乡贫富差距、实现共同富裕?几年来,专家学者围绕乡村振兴主题集思广益、建言献策,可谓是百花齐放、百家争鸣、见仁见智。学界针对乡村振兴策略展开了有益的探索,其观点主要聚焦在产业、生态、人才、文化和组织振兴几个方面。这些基于推进乡村振兴的不同角度的论证具有一定的借鉴意义和参考价值,对于在不同程度和层面上推进乡村振兴起到了积极的作用。但是,乡村振兴是一个协同推进的系统工程,其目标的实现需要发挥“五大振兴”的“合力”。因此,从中国乡村和中国农民的实际出发,从中央顶层设计的初衷出发,建构一种具有系统性、能覆盖整个乡村和农民,对城市具有吸引力、能够加速城乡融合、促进以城带乡的产业,同时,在实现产业振兴的过程中实现生态、人才、文化和组织的振兴,使乡村振兴目标顺利实现的产业规划设计显得尤为必要。国无农不稳,民无粮不安,粮食产业是乡村振兴的基础[1]。粮食安全始终是关系国计民生的重要议题[2],尽管目前粮食种植比较优势日渐下降,保障粮食安全更具公益性特征,但我们的初衷并不是单纯通过实现粮食安全所创造的价值来完成乡村振兴的目标,而是以粮食安全核心问题的解决为前提和出发点、以粮食安全为轴心所衍生的系列化产业引领乡村产业振兴并总体实现乡村产业振兴的目标。

一、相关概念及文献综述

(一)粮食与粮食安全

粮食安全对于人类的发展至关重要。在党的十九大报告中习近平总书记强调“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”,从中我们不难看出粮食安全对于社会稳定和人民生活具有至关重要的意义。

1.粮食。关于粮食的定义,不同历史时期不同国家有不同的界定和诠释,参阅相关资料,可将“粮食”概念归纳为:(1)联合国粮农组织将粮食定义为食品或食物,即一切可以食用的产品。统计结果包括谷物及其制品、块根、糖料、豆类、坚果、油料、水果、动植物等系列化食品在内的20个大类。其中,谷物包括小麦、稻谷等在内的17种谷物产品。(2)中国关于粮食的定义一般局限在稻谷、小麦、玉米、薯类、豆类和其他杂粮。《国家粮食中长期规划纲要(2008-2020)》指出目前我国粮食品种主要指谷物、豆类和薯类。所以本文所指的粮食严格依照国内对粮食概念的界定,即稻谷、小麦、玉米、薯类、豆类和其他杂粮。

2.粮食安全。粮食安全也是一个动态的概念,不同国家、不同地区、不同时期的含义都有所不同,从国际和国内角度来看,粮食安全的含义可以概括为两大方面。(1)国际粮食安全界定。“粮食安全”这一概念于1974年罗马召开的世界粮食大会上首次提出,内容是“粮食安全是人类一种基本的生活权利”。1983年国际粮农组织对“粮食安全”重新定义,使粮食安全的含义进一步丰富,即“买得到”和“买得起”。到1996年,联合国粮农组织重新诠释了粮食安全的定义,即:任何人在任何时候都能获得充足的、安全的、富有营养的食物来维持健康的、充满活力的生活[3]。此后,2011年国际粮农组织将粮食安全的概念进一步定义为“任何人在任何时候都能从物资的、社会的、经济的途径获得满足、安全、富有营养的食物来满足其膳食需要和饮食偏好以维持健康的、充满活力的生活”[4]。(2)国内粮食安全界定。在国际粮食安全概念界定的基础上,国内学者对粮食安全概念也进行了一系列的定义和研究。部分学者从宏观粮食供给、粮食保障层面对粮食安全概念进行界定。例如,朱泽认为粮食安全是国家在工业化进程中满足人民日益增长的粮食需求和抵御各种不测事件的能力[5]。雷玉桃等从生产角度理解中国粮食安全,认为中国粮食安全具有特殊性,不仅需要总量增长、而且要考虑到总量质量并重、粮食品质优良、结构合理[6]。田建民认为粮食安全包括数量、质量、生态安全三个层面,在保障充足食物分配基础上,还要营养全面、结构合理、卫生健康[7]。钟甫宁认为,粮食安全是指“任何人任何时间都可以获得并且买得起足够、安全、有营养的食物,以满足他们从事积极生活的需要和对食物的偏好”[8]。王彦认为中国粮食安全可以分为数量、质量、结构和生态安全构成的功能性安全目标,产业、产能、区域、流通安全构成的供给性安全目标以及公共安全目标构成[9]。(3)本研究粮食安全的界定。认真梳理国内外“粮食安全”的含义,从宏观上讲,粮食安全侧重强调国家或地区粮食供应总量满足需求以及保持供应稳定并有应对突发事件的储备和保障的能力;在微观层面上粮食安全侧重强调所有居民尤其是低收入群体能够获得充足、营养、安全的粮食。国内外关于粮食安全研究的出发点不同,部分是基于政治和战略意义,因此大部分文献更侧重强调粮食的数量供给和储备安全。本文谈及与乡村振兴相结合的粮食安全,主要是在保证粮食数量的基础上,更侧重强调粮食安全微观层面的含义:即健康、营养、安全的粮食作物以及附属产品。

(二)粮食安全与乡村振兴

在乡村振兴时代背景下,“粮食安全”与“乡村振兴”二者之间有着密不可分的逻辑关系,目前关于粮食安全与乡村振兴两者关系的研究主要集中在以下几个方面:

1.粮食安全是乡村振兴的基础。曾晓昀指出,发展新型粮农以促进乡村主体的振兴,保护涉粮权益促进乡村权益的振兴,加快粮食产业链“智慧化”以促进乡村产业的振兴[10];林耿堃认为“民为国基,谷为民命”:粮食安全是乡村振兴的根基,粮食安全是实现农业产业振兴的前提[11];张科华等指出,鉴于主产区粮食安全在乡村振兴战略实施中居于首要地位,因此实施乡村振兴战略必须以保障主产区粮食安全为基础[22];常璇认为,确保国家粮食安全是实施乡村振兴战略的首要任务[13]。

2.强调通过保证和增加粮食总量安全来推动乡村振兴,即通过耕地保护,人力、科技及基础设施的投入,增加补贴、提高粮食价格、强化考核等措施来保证粮食安全,进而推动乡村振兴。章元等认为要加大农村基础设施投入,加大耕地投入,加大机械补贴,将种粮补贴和农村低保政策结合起来进行改革,建立全国农产品数据库。鼓励发达地区向欠发达地区提供产业发展所需的技术支持,来提升粮食产量,进而实现乡村振兴[14]。林耿堃指出要完善粮食价格制度,强化节粮减损考核,引领粮食节约新风尚[11];国雪莲等认为,我国应立足国情,优化粮食产业品种结构,加强生态资源保护,提升粮食产业从业者综合素质,完善粮食安全相关政策,多措并举,打造中国特色粮食安全之路[15]。

3.强调在保证粮食总量基础上重视粮食质量安全以实现乡村振兴。杨晓婷指出,在乡村振兴战略实施背景下,应继续深化农业供给侧结构性改革,注重农业投入要素的质量和效率,推动农业科学技术的创新与应用,进一步提高粮食质量安全[16]。林耿堃提出要“打造优质粮食工程”[11]。

综上所述,当前学界更多从粮食种植面积和粮食产量方面论及保证粮食安全对乡村振兴的促进作用,而只有一少部分学者从提高粮食质量的角度对粮食安全问题进行论述,本文将从这两个方面分析全面保证粮食安全对乡村振兴的助推作用。

二、粮食安全与乡村振兴的内在逻辑

(一)以粮食安全助推乡村振兴的现实可行性

不论是粮食安全还是乡村振兴,从顶层设计的角度来讲,都需要政府的大力推动、大力支持。因此,不论是粮食安全还是乡村振兴目标的实现,都离不开党的领导和政府的支持,党和政府完全有能力将粮食安全和乡村振兴同时推进。

在中国,党是领导一切的。以“粮食安全”为突破口助推乡村振兴,我们既有强大的制度自信,又有中国共产党的坚强领导。乡村振兴绝不是单纯的产业振兴,也不能片面将粮食生产所创造的价值作为推动乡村振兴的经济基础。乡村振兴是包括产业、生态、文化、人才、组织在内的“五位一体”的振兴,是一个全方位的振兴。缺少任何一个方面的内容,都不能实现乡村振兴,也不是真正意义上的乡村振兴。诚然,在乡村振兴中面临着各种问题,如资金、人才等问题,但有中国共产党的坚强领导,有中国特色社会主义制度的强大优势,这些问题完全可以解决。中国共产党的领导是我们实现这一目标的有力保障和强大后盾。

(二)粮食安全是乡村振兴的题中应有之义

粮食安全是实现乡村产业振兴的基础性工程,更是实现乡村振兴的基础。随着时代的发展和进步,粮食安全的内涵也从传统的数量型安全向资本型安全和能力型安全转变[17]。粮食安全既包括耕地数量的安全,也包括从事粮食生产劳动力数量的稳定;既包括粮食总量的充足,也包括粮食产业结构的科学合理;既要保护农民从事粮食生产的积极性,也要发挥政府对粮食产业的积极引导保护和服务功能;既要保证粮食总量,又要保证粮食质量。真正做到藏粮于地、藏粮于技。

产业振兴是乡村振兴的基础性工程,没有产业振兴,就不会有因产业振兴而引发的人才回流回归与在外务工农民返乡建设美丽乡村,就不会实现乡村文化的繁荣,乡村生态振兴就无法落地生根发芽,乡村基层组织也会因缺少发挥作用的空间而依旧处于弱化虚化边缘化状态。毋庸置疑,以粮食安全为核心的乡村系列化产业振兴,不论从历史还是现实的角度,都是实现乡村振兴的前提要件。

当今中国农村,以粮食种植业为轴心的系列化产业体系已经成为乡村的主导产业,要真正实现乡村振兴,实现城市和外来资本、人才、技术下乡,实现乡村就业群体的最大化,实现乡村的繁荣稳定,就必须充分围绕粮食安全产业做文章。以粮食安全产业为轴心,充分发挥粮食安全产业的主导引领和带动作用,开发包括乡村民宿、乡村生态饮食、乡村农耕体验、乡村康养、乡村农特产品加工、乡村生态旅游在内的与粮食安全息息相关、紧密相连的产业体系,在此基础上,带动乡村人才、生态、文化和组织的振兴,使全面推进乡村振兴真正落到实处。换而言之,就是找到一条能长期稳定引领乡村产业振兴,切实能带来乡村全面振兴的一条主线索、主渠道。粮食安全作为实现乡村产业振兴的切入产业,同时也为其他产业振兴提供了引流功能,必然构成乡村振兴的题中应有之义。

(三)粮食安全必然推动乡村振兴

“粮食安全”与“全面推进乡村振兴”是十九届五中全会提出的“双重”目标,也是“十四五”工作计划的重要着力点。既要做到把中国人的饭碗牢牢端在中国人自己手中,同时又要全面推进乡村振兴,将粮食安全与乡村振兴有机结合是新时期新阶段实现粮食安全与乡村振兴双重目标的根本路径,是党和国家赋予我们的时代使命,这二者之间有着内在的必然逻辑关系。在这个过程中,以粮食安全作为切入点,在政府的引领下,带动乡村系列化产业的兴旺,必将有力地推动乡村的大发展、大繁荣,实现乡村振兴目标。在当今中国农村,产业振兴的一个重要标志,就是实现以粮食为轴心的产业振兴,包括种植业、养殖业以及由此衍生的乡村生态饮食、农耕体验、乡村康养、农特产品加工、生态旅游以及其他相关附属产业。对粮食安全问题的重视,必然会使耕地总量更加稳定,严格守住耕地总量红线,为乡村振兴提供稳固的“根据地”和充足的“基础性保障”;以粮食安全为核心的系列化产业体系,必然会增加农村和农业的吸引力,使充满乡愁乡情难忘乡音的农民回归家乡沃土,积极投身乡村建设,为乡村振兴提供充足的劳动力资源;对粮食安全问题的关注,必然会使粮食产业结构得到积极有效调整,在确保粮食总产量的前提下,提升粮食的科技含量,最大限度减少生产粮食中的公害和污染,切实提高粮食总体质量水平;对粮食安全问题的重视,必然会增加粮食健康产业的吸引力,增加城市资本、技术、人才与乡村对接的可能性,使更多的资金、技术、人才和城市人口流向农村。在以粮食安全为核心的系列化产业带动下,实现生态、人才、文化和组织的多重振兴,为实现乡村振兴提供充分条件。由此可见,只有真正重视粮食安全问题,才能直接或者间接地为乡村振兴创造各种条件。也只有注重粮食安全,建构系统化的以粮食安全为轴心的产业体系,才能带动生态、人才、文化和基层组织的振兴。因此,从这个意义上说,粮食安全必然推动乡村振兴。

三、以粮食安全助推乡村振兴的路径

(一)以粮食安全引领乡村产业振兴

产业发展和振兴是乡村振兴中必须抓住的“牛鼻子”,是实现乡村振兴的重点、难点和必由之路[18]。扛稳粮食安全重任是实施乡村振兴战略的首要任务,推进粮食产业可持续发展是促进乡村产业兴旺的重要前提[19]。乡村振兴首先要实现的就是产业振兴,乡村振兴战略的宣传和推动正风生水起、其践行如火如荼,在这样特定的时代背景下,粮食安全与乡村振兴的契合便有其客观必然性与现实可能性。将实现粮食安全的任务交给乡村,推动并促进乡村振兴,在乡村振兴中实现粮食安全,这样既解决了粮食安全问题,同时以粮食安全为轴心的系列化产业的开发也实现了乡村产业振兴的目标。将以粮食安全为轴心的系列化产业与乡村振兴紧密融合,可以同时解决“粮食安全”与“乡村产业振兴”两大难题,那么,粮食安全如何推动乡村产业振兴呢?

1.以粮食安全助推乡村振兴。保证粮食安全,首先要保证耕地总量、保证足够数量的劳动力从事农业生产,从而保证粮食总量安全;另外,保证粮食质量安全,就必须保证粮食生产、储存、流通的安全。粮食安全问题的解决同时也为实现乡村产业振兴提供了土地、劳动力和技术保障,使乡村振兴有了资本、人力、人才和技术层面的可靠依托。

2.以粮食安全为引领,最大程度吸引外来资本、人才和技术,为乡村振兴提供坚实的人财物供给。粮食安全问题事关千家万户,涉及国计民生、社会稳定、国家安全,关系到全民健康和生活水平的提升,是城乡居民共同关注的大事。因此,以粮食安全为介体和切入点,通过实事求是、科学合理的宣传,通过党和政府最优化的顶层设计,通过系列化制度的建构与出台,最大限度吸引城市资本、人才、技术和居民下乡,为乡村产业振兴提供多元助力。

3.建立以粮食安全产业为轴心的系列化乡村产业体系。在稳定粮食耕作面积提高粮食产量的基础上,通过强化科技指导、精准目标定位、精准靶向跟踪,使包括种植业和养殖业在内的粮食产品日趋回归原生态,增加粮食产品的有机性,提高粮食产品的生态性,切实在保证粮食总量的基础上兼顾质量,保证粮食产品的“双重安全”。从供给侧结构改革的实际出发,使生产的粮食、蔬菜、水果、肉类等产品量足、质优、品种丰富、结构合理,最大程度满足人民群众健康生活水平不断提升的需求。在此基础上,还要从人民群众日益增长的美好生活需要出发,以粮食安全产业和产品为基础和轴心,开发农特产品加工业、生态餐饮业、农耕文化体验业、粮食安全种植培训指导业、乡村康养业、生态观光业、乡村民宿业,集吃住休闲旅游养老体验培训多种功能和内容于一体,通过有序组织和实施,使之成为基础牢靠、环环相扣、彼此紧密联系的系统化的乡村产业链条,真正实现乡村产业的兴旺发达。

(二)以粮食安全助推乡村生态振兴

乡村生态振兴是乡村全面振兴的保证,是贯彻实施乡村振兴战略的关键抓手和内在动力,是对生态文明语境下乡村现实问题的回应[20]。改革开放以来,许多农业生产经营者为片面追求经济效益,提高粮食产量,在粮食生产过程中过量使用化肥、农药、动植物生长激素,使农业生产用地遭到严重污染和破坏,土地硬化、酸碱度失衡,各种农产品包括粮食、蔬菜、水果和肉类总体质量下降,甚至许多农产品有毒有害物质超标,对生态环境和广大人民的身体健康造成了严重威胁。而新时代的粮食安全就是要克服这些缺点和不足,在保护环境保护耕地的基础上,强化绿色生态、无污染、无毒、无公害农业经营理念,提高农业生产经营管理技术水平和能力,减少在农业生产过程中由于对化肥农药农业激素的过度使用而造成的对土地、生态环境和粮食的污染,以及间接对广大人民群众身体健康造成的危害。那么,从粮食安全方面如何助推乡村生态振兴呢?

1.通过粮食安全打造良好的乡村生态环境。一方面在粮食安全产业建构过程中,在农业耕作和粮食生产加工过程中尽量避免或减少化肥和农药的使用,最大限度减少由于过度使用化肥和农药对耕地、空气和粮食产品造成的污染与公害,营造天蓝、水美、地绿、风清的良好生态环境;另一方面,要在粮食安全农产品深加工、转化以及运输和经营管理过程中减少对生态环境的污染与破坏,包括在建立厂房、深加工、销售和管理过程不得造成对土地和生态环境的次生污染与破坏,不得违规排放废气废水废渣,不得使用各种污染土地和生态环境的有毒有害物质。

2.通过粮食安全打造良好的生活空间。粮食安全不仅带来土地和生态环境的安全,而且避免或减少了对土地和生态环境的污染。与此同时,粮食安全作为城乡融合的介体,会促使城市居民、外来流动人口、专业技术人员、回归乡贤到乡村定期或不定期居住和生活。因此,从人性化管理角度来讲,要打造良好的生活空间和生活环境,实施生态引才、生态留才,有必要建构良好的生态环境,建构绿色居住、休闲、娱乐、教育、医疗环境,为人才提供便利生态环保的衣食住行,提供清洁清新的生活空间和居住环境。

3.通过粮食安全推进乡村生态振兴。在乡村振兴背景下,以粮食安全为轴心的系列产业,一方面可以使务工回流、农民在自己的热土上挥洒汗水、播种绿色希望、实现粮食安全的目标,同时美化、绿化、亮化了乡村,使乡村处处呈现绿意盎然的蓬勃生机,推动乡村生态振兴的实现。另一方面,以粮食安全为核心的系列产业,在构建多元立体的乡村生态系统(包括生态饮食、生态民宿、生态农特产加工、生态旅游、生态康养、生态农耕体验、生态采摘)整体推动乡村生态环境改善和进步同时,使整个乡村呈现出绿色、环保、低碳、健康发展的大好局面,实现以粮食安全为轴心的产业体系推动乡村生态振兴的重要目标。

(三)以粮食安全带动乡村文化振兴

习近平指出:“要推动乡村文化振兴,加强农村思想道德建设和公共文化建设,以社会主义核心价值观为引领,深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,培育挖掘乡土文化人才,弘扬主旋律和社会风气,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,改善农民精神风貌,提高乡村社会文明程度,焕发乡村文明新气象。”在乡村振兴战略的带动下,沉淀在乡土社会的传统文化有了复兴再造的可能,一方面可以满足乡村居民的文化需要,另一方面可以在传统乡土文化的基础上进行文化创新,满足城市居民的文化需求,扩展乡村文化的生存空间。乡村文化振兴是乡村振兴的灵魂和动力,没有乡村文化振兴,就没有乡村振兴目标的实现。考量乡村文化振兴的实现方式,其基本思路包括:坚持社会主义核心价值观的思想指引,持续推进乡村思想道德建设,保护传承乡村优秀文化,践行乡风文明建设新行动,深化文化人才队伍建设[21]。那么,粮食安全如何带动乡村文化振兴呢?

1.用关涉粮食安全的培训带动乡村思想道德和教育科学文化素质的整体提升。实现粮食安全需要人才以及劳动力的支撑,吸引和动员专家、学者、知识分子、专业技术人员以及部分市民投身到乡村建设的伟大事业中去,吸引打工族回归乡村,以实现粮食安全为纽带,使其在乡村建设中相互交流、相互学习、相互沟通、相互借鉴,从而促使城乡思想道德的融合。通过城乡之间思想道德的融合、交流与融会贯通,来填补乡村思想道德洼地,提升乡村的整体思想道德水平,包括清除乡村普遍存在的赌博风、攀比风、巨额彩礼风、铺张浪费风、大操大办风以及封建迷信等陈规陋习。与此同时,由于粮食安全问题的解决需要广大农民教育科学文化素质的提升、需要培育新时代专业化的职业农民,因此,在对农民实施教育科学文化知识培训过程中,一方面,要提升农民的科学文化常识和生产生活的基础知识,包括学科知识、专业知识、信息技术知识、世情时情国情党情民情常识。通过培训,强化农民的沟通能力、理解能力、信息技术灵活应用能力,强化对当今社会国内外形势政策的了解。另一方面,针对粮食安全问题,通过对农民进行专业化的技能培训,使农民掌握诸如粮食安全生产、粮食储存流通等领域的技术技能,提升广大农民从事专业化粮食安全生产的素质和本领。总之,以粮食安全为主线,促进城乡融合,提升村民思想道德水平,以对农民进行粮食安全生产能力的教育科学文化培训来促进乡村文化整体水平的提升。

2.用粮食安全带动乡村产业文化的发展。以粮食安全为轴心的系列化产业体系必将推动乡村产业的繁荣,由此也必将带来乡村产业文化的发展与繁荣。以粮食安全为核心而衍生的乡村美食、乡村生态旅游、乡村大舞台、乡村民宿,无处不彰显着浓厚的乡土文化气息,充满乡村文化色彩与底蕴。以粮食安全带动乡村产业文化的发展,一是要靠粮食安全为核心的系列产业项目的建构与挖掘,二是要把系列产业项目中所蕴含的文化因素充分提炼出来、浓缩出来、开发出来,使之成为乡村发展的名片和灵魂,并内化为村民的价值观理想与精神信念。将文化与乡村产业有机结合起来,一方面可以推动乡村产业的发展与繁荣,另一方面给乡村文化的发展提供了载体,有利于进一步促进乡村文化振兴。

3.用粮食安全带动乡村文化创新。乡村除了具有古远的农耕文化之外,还具有可以挖掘、创新和承袭的充满时代气息的时代文化与特色文化。与粮食安全相结合,在党和政府的精心组织与策划下,乡村还可以利用城乡融合的优势,结合自身实际挖掘开发打造特色文化。比如可以结合自身实际开创具有季节特色的农耕体验节、采摘节、旅游节、丰收节,可以根据产品特色开发“桃园赏花节、橘红共品节、瓜果飘香节、金穗芬芳节”等一系列具有自身特色的农特产品节日文化创新项目,这样一方面对粮食安全系列产业文化进行了特色宣传与渲染,另一方面也可以为乡村创新文化氛围,推动乡村文化的发展与繁荣。

(四)以粮食安全拉动乡村人才振兴

人才振兴是乡村振兴的关键所在[22],下大力气培养、引进、用好人才,吸引各类人才在乡村振兴中建功立业,是激发乡村人才振兴活力的重要支撑。不论是粮食安全还是乡村振兴,一个共同的需求就是人才[23]。我们要从现实出发,必须强化人才队伍建设,广开门路“聚”才,不拘一格“用”才,多措并举“留”才,用好乡村振兴人才“引擎”[24]。下大力气培养、引进、用好人才,吸引各类人才在乡村振兴中建功立业,是激发乡村人才活力的重要支撑。不论是粮食安全还是乡村振兴,一个共同的需求就是人才。缺少人才,不论是粮食安全还是乡村振兴都不可能实现。因此,以粮食安全为切入点和主线,引进、培养一批专家型人才,既能实现粮食安全的目标,又能满足乡村人才振兴的初衷,实现人才使用的“双重目标”。那么,如何通过粮食安全来拉动乡村人才振兴呢?

1.以保障粮食安全吸引一批“土专家、田秀才”。就粮食安全来讲,要切实增加粮食产量,减少粮食公害,提高粮食质量,提高人民群众的健康水平。要充分利用高校与地方合作,同时着眼乡村本土,吸引和招聘一批优秀的粮农专家和技术人员,致力于粮食安全相关的研发、实践、实验、监督、管理和新产品的开发,提高粮食产品科技含量,增加粮食无毒无公害指数,为国家粮食安全保驾护航。这一方面既解决了粮食安全问题,另一方面又培养了乡村产业振兴需要的专业化人才。

2.围绕以粮食安全为轴心的系列化产业培育一批职业专业化人才。基于粮食安全以及系列化产业的高标准严要求,要切实留住本土人才。通过实施包括农业生产新知识、新技术、新能源、新信息、电商平台的掌握与运用,农业器械的熟练使用以及粮食增产、无毒无公害、病虫害和自然灾害防治技术、农特产品加工运输销售等技术能力的专业化、系列化培训,将作为粮食安全产业主体力量的广大农民培育成为通晓现代农业生产技术、熟练掌握现代化信息化机械化技术、熟谙粮食生产存储加工流通等领域的本土农业实践型专家。

3.粮食安全吸纳粮食核心系列产业综合性多元化人才。粮食安全衍生了农特产品加工业、乡村生态旅游业、乡村民宿业、农耕体验业、乡村生态饮食业、乡村康养产业等系列化产业,这些产业同样需要教育、医疗、管理、服务等领域在内的相关人才给予支持和推进,在吸纳粮食安全系列化产业综合性人才的过程中,同时也为乡村振兴提供了优秀的“一专多能”“多面手”人才,为乡村振兴供给了宝贵的人才资源。粮食安全系列化产业所需要的人才资源,主要通过招聘、培训、政策引才、“挂职锻炼”“三支一扶”“对口帮扶”等方法实现人才资源来源的多元化、人才数量的最大化。

4.粮食安全呼唤“双阳”人才助力乡村振兴。“双阳”人才是指回归家乡创业就业的“朝阳”人才以及回乡发挥余热的“夕阳”人才,他们在粮食安全、城乡融合、资本技术人才下乡、乡村振兴、乡村治理等各个领域发挥着举足轻重的作用。通过协商制定政策或者通过调研了解民情民意,成为“政府”和“村民”沟通的桥梁和纽带,推动着粮食安全和乡村振兴问题的解决。此类人才主要是通过乡情乡愁乡音“三乡”情感的宣传与对接,将年轻人和老年人的梦想与粮食安全和乡村振兴紧密结合起来,共同助力乡村振兴。

(五)以粮食安全促进乡村组织振兴

农村基层党组织在乡村振兴过程中起到宣传、推动、落实的关键作用,通过领导基层治理、团结动员群众激发其他组织活力筑牢战斗堡垒[25]。基层党组织的首要目标是如何通过加强自身组织能力建设以凝聚各方面资源、激发振兴动力[26]。改革开放以来,我国乡村大量青壮年劳动力外出务工,村庄只留下“386199”部队,甚至很多成为“空心村”和“无人村”,加之村庄基层党组织和村民的利益交集日渐减少,村民对村庄基层党组织的关注日益淡化,导致了基层党组织职能的日渐弱化、虚化和边缘化,基层党组织在相当长的一段时间内失去了往日的感召力、凝聚力、引领力和战斗力。从现实来看,由于村庄各类组织未能发挥各自应有功能,组织错位、职责不清、权威弱化,很多乡村的基层治理存在结构性张力,导致下沉到村庄的国家与地方公共资源遭受侵蚀,乡村振兴资源投入的治理绩效递减[27],基层党组织也在相当长一段时间内处于“失职失能”甚至被忽略的状态。党的十九大以来,党和国家把粮食安全和乡村振兴提上重要日程,既要实现粮食安全,又要实现乡村振兴,这是新时代赋予的历史使命,也是解决“三农”问题的重要抓手。通过粮食安全来盘活乡村基层党组织,实现组织振兴,通过充分发挥基层党组织的带动引领作用解决粮食安全,是实现乡村振兴的一条重要路径。那么,粮食安全如何推动乡村组织振兴呢?

1.乡村基层组织振兴是实现粮食安全的保障和驱动力。粮食安全就其本身来讲,主要包括耕地数量安全、耕地环境安全、粮食数量安全、粮食结构安全、粮食质量安全、从事粮食生产劳动力数量安全等几个方面,就其所衍生的系列化产业而言,还包括各种服务业和加工业。如何来保证这些产业的安全?谁来保证这些产业的安全?谁来监督这些产业的安全?答案就是乡村基层组织。而要发挥乡村基层组织的作用,就必须实现乡村基层组织的振兴,使乡村基层组织充满活力、战斗力、感召力和引领力,这是实现粮食安全在内系列产业的前提条件。没有活跃的能够发挥积极组织和引领作用的基层党组织,乡村的耕地总量安全就无法保障,耕地环保安全很难得以实现,乡村粮食结构的调整也会被忽视,粮食数量质量问题也就无法解决,农民回归田园从事粮食生产的积极性亦无法调动和发挥,以粮食安全为轴心的各种产业也就无法有效有序高效运营。因此,从实现和推进粮食安全及系列产业科学合理运营的角度讲,乡村基层组织振兴势在必行,这也是推动乡村基层组织振兴的直接外驱力和硬核要求。

2.乡村基层组织振兴需要粮食安全这个平台进行推进。乡村基层组织振兴是乡村振兴的一项重要内容,也是实现乡村振兴的领导保障。乡村基层组织振兴的实现需要有一个使乡村基层组织充分发挥作用施展才能的平台,凭借这个平台可以严格组织管理、细化组织程序、明确组织分工、加强组织监督、强化组织引领、增强组织能力,以粮食安全为轴心的系列产业对于乡村组织振兴则是一个良好的平台。在粮食安全这个平台上,乡村基层组织可以围绕粮食安全及系列化产业运营的具体内容和要求,明确工作思路,制订工作计划,做好任务分工,强化工作指导,加强工作引领,做好工作反思,不断提升能力。乡村基层党组织可以借助粮食安全为轴心的系列化产业的运行,使二者的工作实现无缝对接。同时,要提高基层党组织工作效率,就要建构和强化基层党组织队伍,增强基层干部队伍的组织纪律性,明确各部门的职责分工,并对各部门工作进行有效监督指导与考核评价,引导党员干部树立正确的政绩观[28]。比如,就粮食安全中涉及的耕地数量和质量保障来讲,可以组成以村支书为组长,民兵连长、村民代表为成员的耕地安全保障推进小组,负责耕地数量和生态的保护,坚决避免对土地的侵占、掠夺、污染与破坏;就粮食数量与质量的安全来讲,可以成立以村主任为组长,村监委、农业技术员、会计、妇女主任、村民代表为成员的粮食安全监督小组,围绕粮食安全生产和粮食质量进行督促与监督,从而保证粮食数量与质量的安全;就在外务工农民回归土地并积极从事粮食生产而言,村基层党组织要在粮食品种选择、粮食生产过程指导、粮食存储与流通、粮食价格的提升上做文章,全心全意为农民服务,在促进和保障粮食安全的工作中,使自身组织、分工、能力得到加强完善和提升;就以粮食安全为轴心的系列化产业体系的运营和管理而言,要对基层党组织成员进行考核评价与奖惩,通过对粮食安全为轴心的系列化产业工作的质量和效率进行有针对性、分层次性地考核评价并施以相应的奖惩,从而在最大程度上调动基层组织工作的积极性、主动性和创造性;通过对粮食安全及其系列化产业的管理,在最大程度上使乡村基层组织得以复苏与盘活,既完成了实现粮食安全的任务,又实现了乡村振兴的目标。

要想使以“粮食安全”助推“乡村振兴”这个目标真正落地,就要解放思想、实事求是,把“粮食安全”作为实现乡村振兴的切入点,把粮食安全作为乡村振兴的“启航器”,以粮食安全为轴心带动产业振兴,进而推动乡村振兴目标的实现。

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文章来源:本文转自《西北农林科技大学学报:社会科学版》2022年第6期,转载请注明原始出处,并遵守该处的版权规定。

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