摘 要：健全粮食产后服务体系，既是推动产后减损从分散化实践转向系统化治理的重要路径，又是保障国家粮食安全的重要支撑。当前，在制度体系、服务网络、技术装备和产业融合等方面，我国粮食产后服务体系建设取得积极成效。同时，对标农业强国建设和增强粮食安全保障能力的目标要求，现有服务体系仍存在不足和短板。“十五五”时期，需以优化供给结构、健全运行机制、强化协同治理、完善激励机制为着力点，进一步完善粮食产后服务体系，更好地释放产后减损潜力。

关键词：粮食安全 产后服务 节粮减损 政策优化

【中图分类号】F326.11 【文献标识码】A

习近平总书记指出“保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力”，强调“要树立节约减损就是增产的理念”。[1]长期以来，我国很多地区粮食产后处理以农户自主晾晒、自行储存为主，受制于设施条件、技术能力和风险防范能力，难以有效应对收获期阴雨天气、储粮损耗以及粮食品质下降等问题。产后前端环节累积形成的损失，成为粮食安全领域亟待挖掘的“无形良田”。推进粮食产后服务体系建设，需以粮食产后服务中心等专业化服务主体为依托，打造综合性系统，为粮食生产者在收获后至销售前的各个环节提供全方位服务。通过专业化、社会化服务，粮食产后服务体系将分散化的产后处理需求，转化为系统化服务供给，既可以提高粮食加工和收储效率、降低产后损耗，又能够通过品质提升、分级分类和订单销售等方式，推动粮食生产由减少物理损失向提升产业价值转变。

我国粮食产后服务体系建设取得积极成效

2017年，为贯彻落实保障国家粮食安全战略要求，财政部、国家粮食局启动实施优质粮食工程，将粮食产后服务体系建设列为重要内容之一。通过建设专业化、经营性的粮食产后服务中心，有偿为种粮农户提供清理、干燥、收储、加工、销售等服务，帮助农民、合作社、粮食经纪人等，解决市场化收购条件下收粮、储粮、卖粮、清理、降水干燥等一系列问题。随着产后服务体系建设深入推进，节粮减损与促农增收效能持续释放。

制度体系日益完善。我国持续推进节粮减损制度体系建设，围绕粮食损失调查、损耗核算、技术规范和运营管理等重点领域，出台一系列政策措施，推动粮食产后节约减损走深走实。在顶层设计方面，2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《粮食节约行动方案》，提出到2025年节粮减损制度体系、标准体系和监测体系基本建立，该方案为全链条节粮减损提供系统性制度框架。2021年，国家粮食和物资储备局办公室印发《粮食产后服务中心运营指南》，进一步规范产后服务中心的运营管理要求，推动服务体系向长效化、规范化运行。2024年，国家粮食和物资储备局决定开展粮油适度加工标准化试点工作，通过标准引导优化加工方式，减少过度加工造成的资源浪费。在此基础上，各地依托粮食产后服务体系，开展损失调查和标准化管理探索，推动上述制度安排在基层落地见效，为掌握粮食产后损失情况、评价减损成效提供关键数据支撑。

服务网络持续拓展。各地持续加快粮食产后服务中心和农户科学储粮装具建设，逐步形成县级统筹、乡镇覆盖、村级延伸的服务布局。2022年，全国粮食产后服务中心共服务农户1700多万户，清理粮食1.6亿吨，烘干粮食4500多万吨，帮助农民减少粮食损失1200多万吨，相当于当年广东一省粮食总产量。[2]近年来，全国已建成5500多个专业化粮食产后服务中心，基本实现产粮大县粮食产后服务全覆盖，推广使用近1000万套农户科学储粮装具。[3]随着服务网络持续拓展，科学化、专业化的粮食产后服务体系，逐步替代以农户为单位的分散储粮方式，为下一步粮食处理能力和管理水平的提升奠定坚实基础。

技术装备逐步升级。高效节能烘干设备、绿色储粮技术和智能粮情监测系统加速推广，粮食收获后快速处理和精细化管理水平明显提高。在粮食集中收获期，专业化烘干服务能够有效降低因天气变化导致的霉变损失，更好地促进农业增产、农民增收。物联网、智能监控等技术逐步应用于粮食仓储领域，通过智能通风、辐射制冷、仓顶光伏、氮气气调等技术集成应用，有效兼顾数量与质量两个维度的减损情况。比如，浙江提出“未来粮仓”建设规划，突出“节地、节能、减人、减损”的建设要求，建设新型储备粮仓[4]；又如，截至2024年，江苏全省完好仓容达4657万吨，现代型仓储设施覆盖率达87.5%，低温准低温储粮仓容量达2348万吨[5]；再如，中储粮集团在湖南长沙市建设的9000吨级粮食气膜仓正式装粮压仓，粮食气膜仓保温隔热性能优异，配合智能储粮系统，粮堆平均温度能长期稳定在15摄氏度以下，实现低温储粮，延缓粮食劣变，并抑制霉菌滋生，降低粮食损耗。[6]

产业融合持续推进。产后服务体系的减损效应，不仅在于物理损耗的降低，更在于嵌入产业链所带来的价值提升。各地加强产后服务体系建设，不断创新服务机制，促进优质品种与优质服务联动，推动粮食产后减损从“减量”向“增值”延伸。比如，浙江湖州市采用市场化手段盘活政府粮食储备资源，深入推进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”试点，调动各类市场主体积极性，取得“农民增收、企业增效、储备优化、消费者获益、产业发展”的初步成效[7]；又如，福建依托主产区优质稻资源，培育“河龙贡米”“浦城大米”等品牌，推动产后服务与订单化经营衔接，带动农民增收、企业增效。

粮食产后服务体系仍存不足和短板

我国粮食产后服务体系建设取得积极成效，节粮减损制度体系日益完善，粮食资源利用更加充分。同时，对标农业强国建设和增强粮食安全保障能力的目标要求，现有服务体系仍存在一定的短板。粮食产后服务的主要矛盾已从设施“有没有”，转向供需能否精准匹配，运行能否做到可持续，各环节能否进行协同联动，以及减损行为能否转化为持续动力等方面。

供给结构有待优化。从供给总量看，受服务半径、响应时效等因素影响，位于偏远地区的农户，尤其在遭遇连续阴雨、高温高湿等极端天气时，面临“找不到、用不上、用不起”粮食产后服务的现实困难。从区域分布看，产后服务设施布局与区域实际需求之间，仍不完全匹配。在粮食主产平原地区，粮源集中、交通便利，产后服务设施建设相对完善；在西北丘陵山区、南方零散产粮区，服务覆盖水平和处理能力相对滞后。从供给方式与小农户需求看，面对小批量和分散化服务需求，有的产后服务中心易受服务距离、运输成本等因素影响，降低农户使用专业化服务的可及性，抬高实际使用成本。

管理运行水平有待提升。从运营成本与收益回报看，产后服务设施仅依靠清理、烘干、储存等基础服务收费，难以覆盖全年固定成本。若服务价格市场化程度较高，小农户可能会降低使用意愿。从服务需求季节性与设施利用效率看，收获期服务需求短期集中，对设备和人员配置提出较高要求，淡季需求不足容易造成设备闲置。尤其在小农户占比较高的地区，粮源分散、单次服务规模较小，进一步增加服务组织成本。从服务功能拓展、增值收益来源看，有的服务中心业务边界长期停留在代清理、代烘干、代储存等传统环节，未能向加工、销售等后端环节延伸，服务内容单一、经营方式同质化问题凸显。

协同治理能力仍需增强。从部门统筹协调情况看，粮食和物资储备、农业农村、发展改革等部门，缺乏统一的空间规划和绩效考核标准，设施投资决策未能充分对接实际粮源分布和服务需求，易造成同一区域重复布局、相邻区域服务空白并存的局面。从经营主体间利益联结机制看，国有粮库、粮食经纪人、加工企业等主体，缺少跨环节的收益共享和风险分担安排，使单个主体缺乏主动对接上下游的动力，服务链条被压缩在单一环节内。从配套支持政策看，相关政策标准在基层执行中尚未完全对接。设施农用地审批周期较长、程序复杂，有的地区存在“不敢投、不愿投”问题；粮食清理和烘干属于农产品初加工，国家政策规定应执行农业生产用电价格，但在有的地区落实不到位，不同区域执行口径不一，一定程度上增加服务中心建设和运营成本。

激励机制仍需完善。不同地区粮食分级标准和品质评价体系不统一，收购主体难以准确识别品质提升带来的价值差异，农户增加产后处理投入后，未必能在收购价格上得到相应体现。多数农户经营规模较小，扣除服务费用后，到手收入与直接售卖毛粮相差无几，农户倾向于选择短期便利的处理方式，缺乏主动提升粮食品质的意愿。社会资本主要以设备租赁、工程代建等一次性收费方式参与，在收益分成、资产归属等关键条款上缺乏明确约定，难以形成稳定、可预期的经营性回报。同时，产后服务设施抵押价值认定难、经营数据不透明，金融机构对相关项目的风险水平难以准确评估，社会资本更倾向于观望而非长期投入。

进一步完善粮食产后服务体系的对策与思路

“十五五”时期，要从供给端、运行端、治理端、价值端等多个层面综合发力，加强粮食产后服务体系建设，全方位助力粮食减损、农户增收，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国作出新的更大贡献。

因地制宜配置资源。产后服务资源配置需与粮食生产条件相适应，重点解决服务能力薄弱地区和关键时期的需求保障问题。对产后服务基础薄弱、粮源较为分散的地区，加大中央财政倾斜支持力度，引导地方加快补齐关键设施短板。推广集约化与灵活化相结合的设施配置模式，在粮源集中、经营规模较大的地区，以大型设施集中处理为主，提升规模效益；在丘陵山区和粮源分散地区，以中小型、可移动设施为补充，更好适配当地地形和交通条件，形成大小结合、优势互补的设施格局。搭建区域应急联动网络，围绕夏收、秋收等作业高峰期，以及连续阴雨、高温高湿等特殊天气可能带来的服务需求，建立相邻地区间设备和人员的临时调配机制，提前做好应急服务力量储备工作，保障关键时段服务及时到位。

拓展服务内容空间。实现产后服务稳定运行，需创新经营模式，提高整体经营回报水平。建立分层分类的服务计价方式，对小农户较为集中的地区，通过集中作业、订单服务等方式分摊成本；对专业化程度较高、技术投入较大的服务，根据实际成本合理计价，形成层次清晰、覆盖不同需求群体的价格体系。建设区域设施设备调度信息系统，引导跨区域跨季节统筹使用。依托不同地区收获期的时间差，组织开展跨区域作业和设备调剂，鼓励服务主体探索联合运营、委托运营等合作方式；归集各服务主体设施空闲状态、作业进度和周边粮源分布信息，通过线上发布需求，就近匹配供给，缩短调配响应时间，减少闲置等待成本。鼓励有条件的服务主体拓展业务范围，从基础作业环节向仓储保管、质量检测、加工配送、粮食销售等业务延伸，逐步形成多样化经营收入结构，增强自我发展能力。

打通产后服务协作堵点。破解产后服务多头管理的局面，需找到能够有效统筹各方力量的工作抓手。搭建区域产后服务信息共享平台，依托现有粮食流通监测体系，归集粮源分布、设施存量、建设投资等信息，为粮食和储备、农业农村、发展改革等部门联合会商提供数据参考，提高设施布局和投资决策的科学性。选择基础较好地区开展利益共享试点，在粮源集中、主体合作基础较好的产粮大县，鼓励国有粮库、合作社、加工企业等主体先行先试，探索订单合作、收益分成等具体协作方式，积累可复制推广的经验，逐步带动跨环节协作不断深化。加强配套政策落实专项督导，由牵头部门会同自然资源、电力管理等相关部门，明确设施农用地审批（备案）时限，以及农业生产用电价格执行等政策的统一标准。将上述政策落实情况纳入粮食产后服务体系建设工作的专项督导范围，推动各项支持政策在基层持续落地见效。

健全收益回报机制。破解内生动力不足的问题，需从价格端和投入端同步发力，让农户和社会资本都能从产后减损中获得合理回报。健全粮食分级和品质评价体系，推动优质优价信号向收购环节传导。加快制定统一的服务规范和分级标准，明确水分、杂质、破碎率等关键指标；鼓励合作社、龙头企业以订单方式统一组织分散农户的优质粮源，通过集中议价、批量对接市场，使农户切实感受到优质又优价，主动使用产后服务。创新政府和社会资本合作方式，健全收益分配和退出机制。在坚持财政资金引导性投入的基础上，探索特许经营、收益分成等合作模式，明确社会资本的资产权益和退出安排；推动产后服务与农业保险、供应链金融等工具有机衔接，开发覆盖烘干、仓储设施建设的专项信贷产品，缓解服务主体融资难题，形成“政府建网络、企业强运营、农户享服务”多方共担格局。

【本文系国家社科基金青年项目“网络韧性视角下粮食进口供应链安全稳定机制与实现路径研究”（课题编号：23CJY063）阶段性成果；南京农业大学经济管理学院研究生唐小雪、贾睿文，对本文亦有贡献】

注释

[1]习近平：《加快建设农业强国 推进农业农村现代化》，《求是》，2023年第6期，第4—17页。

[2]《5500多个专业化服务中心、1000万套农户科学储粮装具促进节粮减损——粮食产后“跑冒滴漏”少了》，《人民日报》（海外版），2024年6月12日，第11版。

[3]刘焕鑫：《深入推进粮食节约减损》，《人民论坛》，2025年第3期，第6—8页。

[4]《我国粮食产后节约减损取得新成效》，《人民日报》，2025年10月16日，第13版。

[5]《江苏推进粮食储备智慧化建设——智慧粮仓让优粮优储（一线调研）》，《人民日报》，2024年7月3日，第7版。

[6]《我国第四代新型粮仓进入应用新阶段 更智慧更绿色，大国粮仓这样升级（探访）》，《人民日报》，2026年8月4日，第7版。

[7]《浙江湖州 鱼米之乡米更香（人民眼·保障粮食安全）》，《人民日报》，2021年7月9日，第13版。

作者：南京农业大学经济管理学院教授、博导 李天祥