摘 要：新时代以来，我国深入实施国家粮食安全战略，不断提高粮食综合生产能力，依靠自身力量端牢自己的饭碗，粮食安全取得显著成就。同时要清醒认识到，资源环境约束日趋严峻、极端天气与自然灾害易发多发、国际形势复杂多变等，给我国粮食安全带来诸多不确定性风险和挑战。“十五五”时期将“中国饭碗”端得更稳更牢，就要牢牢守住耕地红线，夯实粮食生产根基，强化科技创新驱动，提升粮食综合产能，树立和践行大食物观，构建多元化食物供给体系，完善政策制度体系，调动各方积极性，坚持增产与减损并重，推进全链条节约减损。

关键词：粮食安全 藏粮于地 藏粮于技 粮食生产

【中图分类号】F32 【文献标识码】A

农业稳天下安，粮食丰民心定。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题，作为治国理政的头等大事，加快推进农业农村现代化，实施国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，实行最严格的耕地保护制度，推动种业科技自立自强、种源自主可控，不断提高我国粮食综合生产能力，谷物总产量稳居世界首位，十四亿多人的粮食安全得到有效保障。系统审视新时代以来我国粮食安全的成就、挑战与前景，对于在“十五五”时期持续夯实粮食安全根基，具有重要理论意义和实践价值。

新时代以来我国粮食安全取得显著成就

党的十八大以来，习近平总书记围绕粮食安全发表一系列重要论述，习近平总书记指出“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食”，强调“粮食安全的主动权必须牢牢掌控在自己手中”。[1]这一系列重要论述，为做好新时代粮食安全工作提供行动指南。在以习近平同志为核心的党中央科学指引下，我国深入实施国家粮食安全战略，不断提高粮食综合生产能力，依靠自身力量端牢自己的饭碗，粮食安全取得显著成就。

粮食数量安全基础坚实。党的十八大以来，我国粮食生产连年丰收，产量连续跨越新台阶。2024年，我国粮食产量首次突破1.4万亿斤。2025年再获丰收，全国粮食总产量14297.5亿斤，比上年增加167.5亿斤，增长1.2%，连续两年稳定在1.4万亿斤以上。全国粮食播种面积17.91亿亩，比上年增加134.8万亩，增长0.1%，连续六年保持增长。全国粮食单位面积产量399.1公斤/亩，比上年增加4.4公斤/亩，增长1.1%。[2]人均粮食占有量达到500公斤，远高于国际公认的人均400公斤粮食安全线。我国做到了谷物基本自给、口粮绝对安全，实现了把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。从季节构成看，2025年全国夏粮产量2994.9亿斤，总体保持稳定；早稻产量570.3亿斤，增长1.2%；秋粮产量10732.3亿斤，增长1.5%。从品种结构看，2025年全国谷物产量13204.1亿斤，比上年增长1.2%。其中，玉米产量6024.7亿斤，增长2.1%，是粮食增产的主要因素；稻谷产量4180.8亿斤，增长0.7%；小麦产量2801.4亿斤，基本持平。豆类产量478.6亿斤，增长1.3%，其中大豆产量418.1亿斤，增长1.3%。[3]玉米产量显著增长、大豆产量稳步提升，有效缓解饲料粮供给压力，提升国内油料供给能力。

综合生产能力全面提升。在藏粮于地、藏粮于技战略指引下，我国农业基础设施和科技支撑能力显著增强。坚持用现代设施装备武装农业，用现代科学技术改造农业，深化农业科技体制改革，培育农业战略科技力量，农业科技进步贡献率稳步提升。“十四五”时期，新建和改造高标准农田4.6亿亩；截至2025年底，全国实有高标准农田超过10亿亩，有力保障大灾少减产、小灾保稳产、无灾可多产。深入实施种业振兴行动，培育出耐病易机收玉米、节水抗病小麦、高油高产大豆、白羽肉鸡等突破性品种。农作物自主选育品种面积占比超过95%。大力推进农机装备补短板，一批高端智能丘陵山区农机实现产业化应用，新能源农机实现差异化突破，农作物耕种收综合机械化率达到76.7%。农业发展绿色转型步伐加快，农用化肥农药施用量连年下降，利用效率稳步提高，2024年全国农用化肥施用量比2020年减少5%，种植业农药使用量比2020年减少1.5%[4]，实现用更好的肥和药种出更多更好的粮食。此外，储备保障能力不断增强。截至2025年末，全国粮食标准仓房完好仓容超过7.3亿吨。我国已构建国家、省、市、县四级粮食应急预案体系，绿色储粮、智能储粮等新技术得到广泛应用。2025年全国各类企业累计收购粮食达8300亿斤。

种植结构持续优化。新时代以来，我国粮食种植结构不断优化，供给体系日趋完善。在“大食物观”引领下，我国食物供给更加多元。2025年，全国畜牧业生产形势较好，猪牛羊禽肉产量突破亿吨，达10072万吨，比上年增长4.2%。其中，猪肉产量5938万吨，增长4.1%，产量创历史新高；牛肉产量801万吨，增长2.8%；禽肉产量2837万吨，增长6.7%。[5]全国水产品总产量7652.14万吨，同比增长4%。[6]蔬菜、水果等供给丰富。我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近五分之一的人口。在区域布局方面，13个粮食主产区的产能持续巩固，产量已接近全国粮食总产量的80%。以山东德州为例，作为全国6个整区域推进高标准农田建设试点市之一，粮食年产量在150亿斤以上，约占全国的1.1%。德州建成全国首个百万亩“吨半粮”示范区，推进良田、良种、良法、良机、良制深度融合。2025年，德州市粮食总产量从2021年的152.3亿斤增长到157.6亿斤。2025年德州市小麦收获面积853.7万亩，总产82.9亿斤，同比增长2%。[7]

政策体系不断完善。新时代以来，我国逐步构建起系统完备的粮食安全保障制度体系。在法律保障方面，《中华人民共和国粮食安全保障法》于2023年12月29日由十四届全国人大常委会第七次会议表决通过，自2024年6月1日起正式施行。该法共11章74条，涵盖耕地保护、粮食生产、粮食储备、粮食流通、粮食加工、粮食应急、粮食节约等各环节，确立以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。[8]这一法律的施行，标志着我国推动粮食安全从政策性治理向法治化治理的重大转变。在政策支持方面，国家持续创新和健全粮食生产支持政策体系，2025年启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿新政策。继续稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策。三大主粮作物完全成本和收入保险实施范围全面覆盖。在责任落实方面，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。2026年中央一号文件着眼于守牢国家粮食安全底线，强调坚持粮食产量产能、生产生态、增产增收一起抓，提出2026年粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。

当前我国粮食安全面临的主要挑战

在取得显著成效的同时，应清醒认识到，资源环境约束日趋严峻、极端天气与自然灾害易发多发、国际形势复杂多变、供需紧平衡与结构性矛盾并存、科技创新支撑能力有待加强、种粮积极性面临下行压力等，给我国粮食安全带来诸多不确定性风险和挑战。

资源环境约束日趋严峻。耕地是粮食生产的“命根子”，我国人均耕地面积不足世界平均水平的40%，耕地“非农化”“非粮化”问题仍然存在。当前，耕地资源总量趋紧、局部耕地质量退化、水土资源匹配失衡等问题日益突出。我国人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一。有限的耕地资源优先用于种植水稻、小麦、玉米等口粮，客观上导致大豆等饲料粮和油料短缺。此外，极端天气已成为影响粮食安全的最大变量之一。2025年，夏季局地严重干旱、秋收时节华北持续阴雨等灾害天气仍给粮食生产带来不利影响。随着全球气候变暖加剧，极端天气易发多发态势可能进一步持续，农业防灾减灾救灾能力仍需持续提升。在资源硬约束条件下，如何实现粮食产能的可持续稳定和提升，是一个必须破解的重大课题。

国际形势复杂多变。当前，世界百年变局加速演进，各类风险挑战交织叠加。受地缘冲突、极端天气、贸易政策等因素扰动，国际粮食市场波动加剧。国际贸易保护主义抬头以及地缘政治冲突，对国际粮食贸易造成冲击。我国迫切需要提升粮食供应链韧性和安全水平，以国内稳产保供的确定性应对外部环境的不确定性。保障粮食安全，强调在开放条件下掌握粮食安全的主动权，需统筹用好国内国际两个市场、两种资源，优化进口来源、贸易渠道和品种结构。同时，需积极参与国际粮农治理，为适度进口、保障粮食安全，提供有效有利的规则保障。

供需紧平衡与结构性矛盾并存。我国粮食仍然处于供求紧平衡状态。今后一个时期，随着粮食需求总量保持稳定、优质粮食需求持续增加，供求紧平衡的粮食市场格局仍将呈现。从内部结构看，粮食安全主要矛盾已从市场供需紧平衡，转向系统安全韧性不足。结构性矛盾、粮价下行压力、产业链条短等问题相互交织。在粮食供需长期处于紧平衡的状态下，受人口负增长、老龄化以及收入增长驱动食物消费升级等因素叠加影响，“十五五”时期中国粮食需求将呈现新变化。单纯依靠增产和储备，已不足以应对日益复杂的挑战。

科技创新支撑能力有待加强。2025年，我国农业科技进步贡献率已超过64%，但在种业关键核心技术、智慧农业应用、绿色生产技术等方面存在短板。2026年，国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》提出，到2030年农业科技进步贡献率要达到67%[9]，农业科技自立自强水平大幅提高。实现这一目标，需要在农业科技创新领域持续加大投入和改革力度。在耕地资源硬约束不可改变的条件下，避免走依赖资源消耗的老路，而要向科技要产量、要效益、要可持续性，依靠科技创新突破资源瓶颈，实现粮食产能的可持续提升。

种粮积极性面临下行压力。当前，部分农产品价格较为低迷，种粮比较效益偏低，影响农民种粮意愿和主产区抓粮积极性，稳定农民务农种粮收益面临挑战；同时，农民非农稳岗就业压力增大，农民增收形势不容乐观。2026年中央一号文件把促进农民增收摆在重要位置，提出一揽子增收措施。如何在保障粮食安全的同时促进农民增收，实现保供与增收目标相协调，是一个需要持续破解的现实难题。

持续提升粮食安全保障能力和水平

粮食安全事关国运民生，是国家安全的重要基础。保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松。对我们这样一个有着14亿多人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。“十五五”时期，将“中国饭碗”端得更稳、更牢，要牢牢守住耕地红线，强化科技创新驱动，构建多元化食物供给体系，完善政策制度体系，调动各方积极性，坚持增产与减损并重，推进全链条节约减损。

牢牢守住耕地红线。耕地是粮食安全的命根子。夯实粮食生产根基，要守住耕地这个命根子。坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。以最严格的耕地保护制度守护良田沃土，坚决守住守好18亿亩耕地红线，有效遏制耕地“非农化”、防止优质适粮耕地“非粮化”。持续推进高标准农田建设和提档升级，完善配套、严抓质量、建管并重、压实责任，分区分类高质量推进高标准农田建设。适应极端天气多发频发情况，加强农田沟渠修复整治和平原涝区治理，提升农田防灾减灾能力。

强化科技创新驱动。“十五五”规划纲要将粮食综合生产能力明确为约束性指标，到2030年达到1.45万亿斤左右。解决吃饭问题，关键出路在科技。提升粮食综合产能，需注重以科技创新全方位赋能良田良种良机良法协同升级、一体推进，促进良田良种良机良法集成增效。以科技赋能良田建设，推广土壤改良、节水灌溉、生态修复等先进技术。以科技赋能良种培育，大力推进种源等农业关键核心技术攻关。深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化。以科技赋能良机迭代，推进粮食生产全程机械化、智能化升级。加快智慧农田、数字农情、精准作业场景落地应用。

构建多元化食物供给体系。随着我国经济社会发展水平不断提高、消费提档升级进程加快，老百姓的食物需求更加多样化，更加注重吃得营养、吃得健康，这就要求我们转变观念，树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系。在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给。坚持农林牧渔并举，向森林要食物，向江河湖海要食物，向设施农业要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白。从多元化食物供给体系出发，利用多种资源、多种渠道、多种技术手段构建更有韧性、更加可持续的食物安全保障体系。

完善政策制度体系。保障粮食安全，必须调动好农民种粮和主产区抓粮“两个积极性”。需完善价格、补贴、保险“三位一体”的农业政策体系，强化政策支持和协同。推动粮食完全成本保险和种植收入保险的扩面提质，健全种粮收益保障机制，让种粮农民有钱挣、得实惠。用好最低收购价、目标价格等政策工具，统筹市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。压紧压实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。用好用活粮食产销区省际横向利益补偿机制，推动主产区、主销区、产销平衡区饭碗一起端、责任一起扛。完善耕地保护和粮食安全责任制考核机制，突出耕地保护、单产提升等关键指标，强化考核结果运用。统筹用好国内国际两个市场、两种资源，优化进口来源、贸易渠道和品种结构，推进农产品进口多元化，有效降低单一渠道依赖。

推进全链条节约减损。保障粮食安全，需坚持开源与节流并重、增产与减损并行，将加强粮食减损、制止餐饮浪费、促进食物节约等作为长期任务[10]。深入实施优质粮食工程，加强粮食购销和储备管理，全力推进粮食生产、储备、流通、加工等全链条提质升级、节约减损。耕好节约减损这块“无形良田”，在储存环节，将粮库储粮周期内综合损失率控制在1%以内，深入推进粮食绿色仓储提升行动。倡导爱粮节粮、崇尚节约的社会风尚，认真践行《粮食节约和反食品浪费行动方案》，实现到2027年年底粮食和食物节约长效机制更加健全，粮食损失和食品浪费统计调查制度、标准规范和指标体系不断完善，粮食生产、储存、运输、加工损失率控制在国际平均水平以下，餐饮行业、机关食堂、学校食堂、企业食堂等人均每餐食品浪费量明显下降，餐饮浪费得到有效遏制的目标[11]。

强化农业防灾减灾。面对极端天气多发易发的现实挑战，必须把农业防灾减灾体系建设摆在更加突出位置。深入推进“人工智能+农业”发展，加强灾害监测预报预警，强化农田水利建设，健全救灾机具配置和应急调度机制，提高应对极端天气的能力，确保抗灾夺丰收。强化气象预报和灾害监测预警，提升农业防灾减灾救灾能力。分区分类高质量推进高标准农田建设，完善农田灌排体系，增强农田抵御旱涝灾害的能力。

注释

[1]中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于国家粮食安全论述摘编》，北京：中央文献出版社，2023年，第3页、第7—8页。

[2][3]《2025年农业经济形势稳中向好》，国家统计局网站，2026年1月19日。

[4]《高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会 介绍“十四五”时期农业农村发展成就》，国新网，2025年9月16日。

[5]《2025年农业经济形势稳中向好》，国家统计局网站，2026年1月19日。

[6]《2025年全国渔业经济统计公报》，农业农村部网站，2026年7月27日。

[7]《习近平总书记在山东德州考察纪实》，中国政府网，2026年6月25日。

[8]《中华人民共和国粮食安全保障法》，北京：人民出版社，2024年。

[9]《国务院关于印发〈加快农业农村现代化“十五五”规划〉的通知》，中国政府网，2026年6月2日。

[10]柯水发：《健全粮食与食物节约长效机制》，《人民论坛》，2025年第7期，第52—56页。

[11]《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈粮食节约和反食品浪费行动方案〉》，《人民日报》，2024年11月26日，第4版。

 作者：中国社会科学院农村发展研究所原党委书记、研究员 杜志雄