邓中华:谱写新时代“一国两制”事业新篇章

选择字号:   本文共阅读 709 次 更新时间:2023-02-22 17:10

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邓中华  


党的二十大报告明确提出:“发挥香港、澳门优势和特点,巩固提升香港、澳门在国际金融、贸易、航运航空、创新科技、文化旅游等领域的地位,深化香港、澳门同各国各地区更加开放、更加密切的交往合作。”这是以习近平同志为核心的党中央着眼国内国际两个大局,从战略高度对新时代港澳工作作出的重大部署,为我们全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针,保持港澳长期繁荣稳定指明了方向、提供了遵循。我们要深入学习贯彻党的二十大精神,长期坚持“一国两制”这一好制度,不断巩固和提升港澳优势和特点,奋力谱写新时代“一国两制”事业新篇章。

发挥港澳优势和特点,是中央实行“一国两制”方针的应有之义

港澳地位特殊,背靠祖国、联通世界,具有很多有利条件和独特优势。这些优势和特点,是港澳长期以来能够不断取得成功的重要因素,是“一国两制”实践的重要内容,为党和国家事业全局发展发挥了重要作用。

发挥港澳优势和特点,是中央处理港澳事务的一个重要战略考量。习近平总书记在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的重要讲话中,明确把“保持香港的独特地位和优势”上升到“一国两制”实践规律的高度来加以强调,足见对港澳工作的高度重视、对港澳同胞的深情厚爱。中央处理港澳事务,从来都从战略和全局高度加以考量,从来都以国家和港澳的根本利益、长远利益为出发点和落脚点。无论是从新中国成立后中央采取“长期打算,充分利用”的政策,还是到改革开放后创造性运用“一国两制”方针解决港澳问题,再到回归后支持港澳发挥连接祖国内地同世界各地的重要桥梁和窗口作用,很重要的一点就是着眼于保持和发挥港澳优势和特点。保持港澳的优势和特点,不是权宜之计,是一项长期坚持的战略,中央过去是如此,现在是如此,将来更是如此。

发挥港澳优势和特点,是中央政府和港澳居民的共同期待。港澳的根本利益同国家的根本利益是一致的,中央政府的心同港澳同胞的心也是完全连通的。保持港澳优势和特点,港澳居民很珍视、中央同样很珍视。这几年香港经历了由乱到治的重大转折后,大家都更加深刻地感受到港澳的和谐稳定来之不易、港澳的优势和特点来之不易,必须十分珍惜、倍加爱护。只要有利于保持港澳优势和特点的,有利于港澳同世界各地开展更加开放、更加密切交往合作的,有利于港澳融入国家发展大局的,中央都全力支持、不遗余力去做。港澳同胞要和中央心往一处想、劲往一处使,共同把港澳优势和特点保持好发挥好。在“一国两制”的全力护航下,在中央的大力支持下,港澳优势和特点必将得到充分维护和发挥,港澳同胞的切身利益也必将得到最大程度的保障。

港澳优势和特点在“一国两制”下得到日益发挥

“一国两制”是港澳最大的制度优势。回归以来,港澳充分发挥优势和特点,有效应对各种风险挑战,稳步前行,“中西合璧的风采浪漫依然,活力之都的魅力更胜往昔”。港澳综合实力不断提升,经济持续快速发展。香港本地生产总值从1997年的1.37万亿港元增长到2021年的2.86万亿港元,年均实际增长2.7%,比同期全球发达经济体平均增速高0.8个百分点;人均本地生产总值由1997年的21.2万港元增长到2021年的38.7万港元。澳门本地生产总值从1999年的523亿澳门元增长到2021年的2412亿澳门元,增长了3倍多。港澳社会大局保持了总体稳定,各项社会事业全面进步,国际影响力显著增强。港澳特别是香港的优势和特点主要体现在以下五个方面。

自由开放雄冠全球,营商环境世界一流。香港是全球公认的自由港,是我国对外开放程度最深、国际化程度最高、国际资本最活跃、与国外交往最频繁的地区之一。香港经济高度自由开放,人员、货物、资金等要素自由流动,会计、监管、咨询等制度与国际接轨,服务业种类多、水平高,政府廉洁高效,深得国际投资者信任。香港连续多年蝉联全球最自由经济体,竞争力最新排名全球第五。在香港运营的内地和海外企业超过9000家,其中1500家是地区总部,外来直接投资存量由1998年底的1.6万亿港元增至2021年底的16.8万亿港元,增长了近10倍。

国际金融、航运、贸易中心等“金字招牌”更加耀眼。香港是全球三大金融中心之一,全球前100大银行中有78家在香港营业,29家在香港设立地区总部。香港股市市值由1997年底的3.2万亿港元增至2021年底的42.4万亿港元,过去13年港交所IPO募资额有7年排名全球第一,是全球第五大股票市场。香港的航运业正加快转型升级,朝着高增值航运服务业方向发展,是亚洲数一数二的国际船舶融资中心,在海事保险和海事仲裁等领域也发挥了重要作用。香港的国际贸易中心地位稳固,是全球第六大商品输出地和全球第七大商品贸易体,离岸贸易等新业态新模式不断丰富。

与国际接轨的法律制度名扬四海。香港法律体系成熟完备,是我国唯一实行普通法制度的地区,在处理商业纠纷等方面具有优势,是全球最受欢迎的仲裁地之一。近期,国际调解院筹备办公室在香港设立,该调解院将是世界上首个专门以调解方式解决国际争端的政府间国际法律组织,为各类国际争端提供友好、灵活、经济、便捷的解决方案,这充分体现了中央对香港法治的国际地位与法律服务能力的高度肯定,是支持香港巩固和提升法律制度优势的具体举措。

科创产业等新的竞争优势加快培育。国家高度重视和支持香港培育新的竞争优势,国家“十四五”规划纲要对香港提出新的定位,赋予香港“国际航空枢纽”“国际创新科技中心”“区域知识产权贸易中心”“中外文化艺术交流中心”四个新中心地位,为香港未来发展擘画了光明的前景。香港拥有世界级的科研能力,多所大学和多个学科名列世界前茅,是香港经济实现转型发展的新增长点,根据世界知识产权组织公布的《2022年全球创新指数报告》,香港排名全球第十四位。香港发达的金融业也为科创发展持续注入动能,截至2021年底,香港创业板上市公司达353家,总市值1084亿港元,香港已成为亚洲最大、全球第二大生物科技融资中心。香港的航空枢纽地位不断提升,超过120家航空公司在港运营,货运量多年高居全球首位。2022年正式向公众开放的香港故宫文化博物馆,是香港文化的新地标,不仅传承传播了中华优秀传统文化,提升了中华文化的国际影响力,还成为中西文化对话和交流的新平台。

连接内地和世界的“超级联系人”作用不可替代。香港是国家“引进来”“走出去”的双向服务平台,是国内国际双循环的重要连接点,是国际资本投资内地、内地资本进军海外的重要通道,还是国家“先行先试”的重要试验场。迄今为止,香港仍是内地最大的外资直接投资来源地和境外投融资平台,港资占内地实际使用外资的“半壁江山”,内地在港上市企业数量由1997年底的99家增至2021年底的1368家,市值由5215亿港元增至33.4万亿港元;同时香港也成为内地最大的境外投资目的地和全球最大的离岸人民币市场,约60%的离岸人民币存款、70%的离岸人民币清算、80%的离岸人民币债券发行都在香港。香港还是国家跨境金融创新和“先行先试”的重要平台,香港与内地金融互联互通不断扩大,2021年沪港通、深港通北向资金成交额27.6万亿元人民币,南向资金成交额9.3万亿港元。

澳门积极建设世界旅游休闲中心,在促进经济多元发展方面作了许多努力,会展商贸业、特色金融业、中医药产业、文化产业等优势产业都实现了快速发展,中国与葡语国家商贸合作服务平台成效显著,以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地正在如火如荼打造中。

实践充分证明,回归以来,港澳独特优势和特点不仅没有丝毫减弱,反而更加巩固,“一国两制”在港澳的实践取得举世公认的成功。在“一国两制”方针下,香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变,高度自治,各项事业蓬勃发展,港澳作为国际大都会的勃勃生机令世界为之赞叹。

在新起点上巩固好提升好港澳优势和特点

当前,世界百年未有之大变局加速演进,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,我国发展面临新的战略机遇。未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期,也是港澳开创新局面、实现新飞跃、走向由治及兴的关键期。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的历史进程中,港澳的作用仍然非常重要,不可替代。在新的起点上,港澳要抓住国家发展带来的战略机遇,不断巩固和拓展优势和特点,找准“国家所需”“港澳所长”的交汇点,在融入国家发展大局中实现自身更好的发展。

更加积极主动地融入国家发展大局。党的二十大报告提出,要“推进粤港澳大湾区建设,支持香港、澳门更好融入国家发展大局”。港澳发达完备、专业化的服务业可以为内地实体经济发展提供支撑,满足内地经济转型升级的需要,增强国内大循环内生动力和可靠性。港澳基础科研实力较强,通过与内地的合作,促进科技成果转化和产业化发展,共同形成创新驱动发展的战略优势,提升产业链供应链韧性和安全水平,加快实现科技自立自强。支持港澳抓住国家发展带来的历史机遇,高质量建设粤港澳大湾区,推动港澳与内地的路网、通关等“硬联通”越来越顺畅,规则衔接、机制对接等“软联通”不断深化,积极对接“横琴方案”“前海方案”“南沙方案”,在融入国家发展大局中实现更好发展、更快发展,不断拓展发展空间和机遇。推动港澳与内地优势互补、共同发展,提升和拓展港澳在国家经济发展中的地位和功能。

更加积极主动参与国家高水平对外开放。党的二十大报告提出,要“推进高水平对外开放”。香港、澳门都是共建“一带一路”的重要节点城市,在推进“一带一路”建设中具有独特和重要的作用。发挥香港在金融、法律等专业服务领域的引领带动作用,支持香港打造服务“一带一路”建设的投融资平台和解决“一带一路”建设项目及商业争议的服务中心。发挥澳门与葡语国家的联系优势,打造中国与葡语国家商贸合作服务平台,同“一带一路”相关国家和地区的城市建立友好城市关系,打造文化交流平台,助力“一带一路”建设民心相通工程。在国家对外开放的过程中,港澳的作用只会加强,不会减弱。

更加积极主动参与国际交往与合作。党的二十大报告提出,要“深化香港、澳门同各国各地区更加开放、更加密切的交往合作”。港澳作为东西方交流的桥梁,具有联系全球的人脉优势,拥有大批国际水平的专业人才,是国际舞台的重要参与者,在国家整体外交中占有重要地位,是惊艳世界的“中国名片”。特别是港澳多元文化共存,是中西文化交流的重要窗口。保持港澳国际性城市的特色,利用港澳对外联系广泛的有利条件,传播中华优秀传统文化,宣介国家方针政策,讲好中国故事,讲好“一国两制”成功实践的香港、澳门故事,发挥港澳在促进东西方文化交流、文明互鉴、民心相通等方面的特殊作用。

更加积极主动打造宜居宜业的人才发展环境。党的二十大报告提出,要“加强人才国际交流,用好用活各类人才”。香港是亚洲最具人才竞争力的地区,大量高水平、专业化的人才是港澳保持独特优势和特点的重要支撑和战略资源。香港特区政府2022年施政报告中提出多项“抢人才”的政策,全方位发力延揽人才,足见人才对于巩固香港优势和地位的重要性。支持港澳两个特区政府落实相关人才引进举措,进一步培养、吸引、用好各类人才,尤其是科技和金融等领域的高端人才,营造吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境,吸引海外优秀人才在港澳或通过港澳来华或回国创新创业,在国家创新驱动发展战略中发挥港澳作用;提高治理水平,切实排解民生忧难,解决土地住房、教育青年、贫富悬殊等深层次矛盾和问题,维护社会和谐稳定,让发展成果更多更公平惠及全体居民,不断提高港澳同胞的获得感、幸福感、安全感,充分激发港澳社会蕴藏的巨大创造力和发展活力。

在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程上,有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航,香港、澳门只要坚守“一国两制”,发挥“背靠祖国、联通世界”的优势,抢抓国家推进新一轮高水平对外开放的历史机遇,更加积极主动融入国家发展大局,加快破解民生领域深层次矛盾,对标国际领先水平不断优化营商环境,必将大有可为、大有作为,“一国两制”在香港、澳门的实践必将创造新的更大辉煌!


(作者系全国港澳研究会会长)



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