近日，中共中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在全国港澳研究会专题研讨会上发表重要讲话，系统阐释了“坚持和完善行政主导，促进特别行政区良政善治”的重大命题。这一讲话不仅是对习近平主席相关重要论述的深入贯彻，也为港澳特区在新时代新征程上提升治理效能、实现长治久安指明了方向。结合我们长期对特区政治体制的观察与研究，可以从“何为”、“为何”、“如何”三个维度，深入理解行政主导的深刻内涵、制度逻辑与实践路径。
一、何为行政主导？——源于宪制、融于实践的中国特色安排。
行政主导并非凭空创设，而是深深根植于国家宪法与特别行政区基本法的宪制安排中。夏宝龙主任明确指出，行政主导是基本法设计特区政治体制的重要原则，其法律渊源直接来自宪法，是确保“一国两制”方针全面准确实施的制度保障。香港、澳门两部基本法均确立了以行政长官为核心的权力架构，行政长官既是特别行政区政府首长，也是特别行政区首长，依法对中央人民政府和特别行政区负责。
我们一直认为，澳门特区的行政主导体制体现了“一国”与“两制”的有机结合。它既维护了中央对特区的全面管治权，又尊重和保障了特区依法享有的高度自治权。这一设计，既不同于内地的人民代表大会制度，也不同于西方所谓的“三权分立”，而是充分考虑了港澳的历史背景、社会实际和法律传统，形成了具有中国特色的地方治理模式。其实质是在保障国家主权、安全、发展利益的前提下，通过强化行政长官和特区政府的权威与效能，实现特区社会的稳定与发展。这一治理模式，对全球治理也有莫大的启示意义。
二、为何行政主导？——历史选择、现实需要与优势彰显。
实行行政主导，是维护特区宪制秩序、确保“爱国者治港”、“爱国者治澳”得以落实的必然要求。夏宝龙主任指出，行政主导体现了行政长官代表整个特区向中央负责的根本要求，有利于正确处理中央与特区的关系。回顾港澳回归以来的历程，特别是香港经历风雨后由乱到治走向由治及兴的进程，行政主导体制展现了其不可替代的作用。它有效抵御了反中乱港势力与外部干预里应外合、企图架空行政主导、挑战中央权威的政治图谋。
行政主导体制的优势在于其统筹力、执行力与应变力。夏宝龙主任讲话将其概括为五大优势：强化统筹、执行有力，能有效维护国家利益；抢抓机遇、灵活应变，能促进经济繁荣发展；集中资源、兼顾各方，能有效改善社会民生；守正创新、政策稳定，能提升国际竞争力；快速反应、处置高效，能应对化解风险挑战。澳门回归后的稳定繁荣，正是行政主导优势的生动写照。一个权威、高效、有为的政府，能够团结社会各界，聚焦发展，破解深层次矛盾，切实增进民生福祉。
三、如何行政主导？——系统推进、协同发力、夯实根基。
坚持和完善行政主导，是一项系统工程，需要行政、立法、司法机关各司其职、良性互动，也需要社会各界的广泛支援与共同参与。
首先，关键在于行政长官和特区政府切实担当“当家人”和“第一责任人”的角色。夏宝龙主任要求，行政长官要行使好法定权力，承担起全面领导责任。特区政府则需将行政主导落实到治理的方方面面，主动谋划发展，加强与国家“十五五”规划对接，革新管治理念，善用基本法赋予的权力推进改革。各界有识之士也认为，特区政府的施政必须更具前瞻性、战略性和主动性，勇于破除利益藩篱，有效回应社会诉求。
其次，需要立法机关与司法机关的积极支援与配合。行政主导绝非行政独大。夏宝龙主任强调，行政、立法、司法机关的根本目的是一致的，就是治理好特区、维护市民福祉和整体利益。立法机关应做到“支持政府不缺位、监督政府不越位”，多提建设性意见，使政府决策更易落地见效。司法机关则需尊重和维护行政主导的宪制原则。三者应“同唱一台戏，多补台，不拆台”，探索出一条符合资本主义实际、行政与立法良性互动的新路。夏宝龙主任对新一届立法会议员提出的“厚植家国情怀、敢于担当作为、热心服务市民、勤勉参政议政、树立良好形象”五点希望，正是对这一互动关系的主体提出的明确要求。
再次，离不开社会各界的支持与共同家园意识的培育。行政主导的最终落脚点是良政善治与民生改善。夏宝龙主任指出，每位市民都是特区的“持份者、建设者、受益者”。我们长期呼吁的增强社会凝聚力和国家认同感，与此高度契合。只有当社会各界和广大市民自觉增强主人翁意识，积极支持特区政府依法施政，才能为行政主导的有效运行奠定最坚实的社会基础，营造良好的社会氛围。
四、结语：在强国复兴征程中谱写“一国两制”新篇章。
今年是国家“十五五”规划的开局之年，“中国号”巨轮正向着中国式现代化的宏伟目标破浪前行。夏宝龙主任的讲话，与许多爱国爱澳爱港学者一贯的主张相互呼应，共同揭示了一个深刻道理：坚持和完善行政主导，是港澳特区保持独特优势，更是融入国家发展大局、实现自身更大发展的关键制度保障。历史与实践已经证明，行政主导体制是符合港澳实际情况的好制度。展望未来，在中央的坚强领导下，只要行政长官和特区政府勇于担当，立法、司法机关有效配合，社会各界同心同德，必将进一步提升特区治理效能，“一国两制”的伟大实践必将根基更牢、动力更足、前景更广，香港、澳门必将在中华民族伟大复兴的壮阔征程中绽放出更加绚丽的光彩。
