刘卿:新时代中国周边外交的理论创新与实践

选择字号:   本文共阅读 113 次 更新时间:2022-05-20 16:02:25

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刘卿  

  

   当前,世界正经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。在这大发展、大变革的时代,以习近平同志为核心的党中央准确把握新时代中国和世界发展大势,在周边外交工作上进行一系列重大理论和实践创新,丰富和发展了中国睦邻政策内涵,为新时代我国开展周边外交提供了根本遵循和行动指南。

   一、时代背景

   时代是思想之母,实践是理论之源。新时代提出新课题,新课题催生新理论。习近平指出:当前,我国处于近代以来最好的发展时期,世界处于百年未有之大变局,两者同步交织、相互激荡。这无疑是对时代形势作出的一个重大战略判断。他强调:领导干部要胸怀两个大局,一个是中华民族伟大复兴的战略全局,一个是世界百年未有之大变局,这是我们谋划工作的基本出发点。在这历史交汇时刻,国际战略局势波诡云谲,不确定因素、难以预测的风险增多,使中国周边环境更加复杂。习近平站在时代发展趋势的战略高度,深刻思考应该发展什么样的周边关系、怎样发展周边关系等重要课题,从而不断增强驾驭复杂周边形势、防范各种风险的能力。

   (一)百年未有之大变局是周边外交理论创新的外部环境

   百年未有之大变局的重要表征就是国际格局正在经历历史性演变。新兴市场国家和发展中国家群体性崛起,大大强化了世界多极化趋势,成为国际力量对比更趋平衡的重要因素。习近平指出:放眼世界,我们面对的是百年未有之大变局。新世纪以来,一大批新兴市场国家和发展中国家快速发展,世界多极化加速发展,国际格局日趋均衡,国际潮流大势不可逆转。新冠肺炎疫情的暴发使百年未有之大变局加速演进。经济上,疫情阻碍了全球经济要素流动,引发各国对产业链、供应链安全的担忧,全球贸易保护主义上升。政治上,种族主义抬头,民粹主义高涨。国际格局出现重大变化在亚洲的表现最为突出。中国和印度经济总量及其在世界经济格局中的相对占比持续提高。东盟一体化深入发展,成为世界经济发展耀眼的新星。国际货币基金组织2021年10月发布报告显示,2021年亚洲实际 GDP 预计增长 6.5%,2022 年预计增长 5.7%。世界经济论坛网站载文指出,到 2030 年,亚洲地区对全球经济增长贡献率将达到 60%。世界史学界公认西方自 16 世纪(1500 年)开始赶超东方并领先全球,故当今“东升西降”可谓五百年未有之大变局。

   亚洲的崛起是自二战结束以来国际格局最为深刻的变化,触及诸多结构性、体系性问题。为适应急剧变化的国际环境,各主要战略力量寻找自身定位,调整内外战略,力求抢占有利的战略地位,引领未来国际和地区秩序走向。美国、日本、印度、俄罗斯、欧盟等各大力量纷纷加大对亚洲投入,亚太乃至“印太”地缘角逐持续升温。围绕未来地区秩序走向问题,各大力量不断提出新的思想理念,创建新的规则、体制、机制,催生新的区域架构和合作体系。各种思潮交流、交锋更加频繁,不同发展道路和价值观念的对比较量更加突出。大国关系合作面明显下降、竞争面明显上升,而且竞争日益聚焦于重塑国际规制。

   面对大变局给地区形势和区域秩序带来的变化和复杂影响,中国作为世界第二大经济体和联合国安理会常任理事国,需要思考与地区国家建设什么样的区域秩序、怎样建设区域秩序,建设什么样的周边关系、怎样建设周边关系等一系列问题,这有力推动了中国周边外交的理论创新。

   (二)服务中华民族伟大复兴是周边外交理论创新的内生动力

   中国历史发展进程与周边地区密切相关,周边地区始终是中国稳定与发展的战略依托。当前,我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的目标,如何处理好同周边国家的关系直接影响到这一伟大历史进程的外部环境,也直接影响到我国国内改革发展稳定大局。运筹好周边外交有益于稳基固本、行稳致远、不断拓展和深化对外合作,为中国进入世界舞台中央奠定更加坚实的基础。

   当前,中国周边环境呈现总体稳定良好态势,但复杂性也在增加,旧的矛盾尚待解决,新的挑战不断出现,传统安全与非传统安全相互交织。面对中国快速发展,一些地区国家尚未适应,对中国未来发展走向、如何运用自己的力量和影响力心存疑虑。在大国竞争影响下,一些国家还面临选边站队和集团政治的压力,给中国与相关国家关系发展带来干扰。中国愈益迫切地需要处理好这些矛盾和问题,把稳定周边、发展周边放在更加突出的位置上。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视周边外交,并首次召开周边外交工作座谈会,凸显周边在我国发展大局和外交全局中的战略地位。2013 年 10 月,习近平在周边外交工作座谈会上强调:做好周边外交工作,是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要,要更加奋发有为地推进周边外交,为我国发展争取良好的周边环境,使我国发展更多惠及周边国家,实现共同发展。习近平指出:我国周边外交的战略目标,就是服从和服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴,全面发展同周边国家的关系,巩固睦邻友好,深化互利合作,维护和用好我国发展的重要战略机遇期,维护国家主权、安全、发展利益,努力使周边同我国政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密。这一战略目标明确了新时代中国周边外交的中心工作,确立了周边外交工作的努力方向。

   习近平多次在重要会议上强调做好周边外交工作,为实现中华民族伟大复兴的中国梦营造良好周边环境。2014 年 11 月,他在中央外事工作会议上指出:要切实抓好周边外交工作,打造周边命运共同体,秉持亲诚惠容的周边外交理念,坚持与邻为善、以邻为伴,坚持睦邻、安邻、富邻,深化同周边国家的互利合作和互联互通。2018 年 6 月,习近平在中央外事工作会议上再次强调要做好周边外交工作,推动周边环境更加友好、更加有利。

   二、发展与创新

   时代发展呼唤理论发展和创新。站在“两个一百年”奋斗目标进入历史交汇期、中国特色社会主义进入新时代的战略高度,习近平深刻把握中国和周边国家关系新发展、新变化,在科学总结中国睦邻外交实践基础上,提出了一系列发展同周边国家关系的新理念。

   (一)弘扬和平发展的外交传统

   中国的快速崛起是百年未有之大变局最为突出的特征之一。中国的发展壮大推动国际关系格局和国际秩序深刻演化,未来中国走什么样的道路,受到世界各国,特别是周边国家的广泛关注。习近平指出:中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,始终不渝走和平发展道路。走和平发展道路是中国根据时代发展潮流和自身根本利益作出的战略抉择。中国人民崇尚“己所不欲,勿施于人”。中国不认同“国强必霸论”,中国人的血脉中没有称王称霸、穷兵黩武的基因。中国将坚定不移沿着和平发展道路走下去,这对中国有利,对亚洲有利,对世界也有利,任何力量都不能动摇中国和平发展的信念。2017 年 1 月,习近平在联合国日内瓦总部的演讲中指出:中国从一个积贫积弱的国家发展成为世界第二大经济体,靠的不是对外军事扩张和殖民掠夺,而是人民勤劳、维护和平。中国将始终不渝走和平发展道路。无论中国发展到哪一步,中国永不称霸、永不扩张、永不谋求势力范围。历史已经并将继续证明这一点。2021 年 9 月,习近平在联合国大会一般性辩论上的讲话中指出:中华民族传承和追求的是和平和睦和谐理念。我们过去没有,今后也不会侵略、欺负他人,不会称王称霸。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、公共产品的提供者,将继续以中国的新发展为世界提供新机遇。

   走和平发展道路,根植于中国传统和合文化,有着深厚的历史文化基础。中华文化崇尚和谐,中国“和”文化源远流长,蕴涵着天人合一的宇宙观、协和万邦的国际观、和而不同的社会观、人心和善的道德观。习近平在纪念孔子诞辰 2565 周年国际学术研讨会上指出:中华民族历来是一个爱好和平的民族,爱好和平的思想深深嵌入了中华民族的精神世界,今天依然是中国处理国际关系的基本理念。习近平对中国“和”文化进行了新的提炼,倡导“共谋和平、共护和平、共享和平”,向世界宣示了中国珍爱和平、维护和平的理念。

   习近平将“和”文化首先运用到周边外交当中,强调“和平发展思想是中华文化的内在基因,讲信修睦、协和万邦是中国周边外交的基本内涵”。新中国睦邻外交与讲信修睦思想一脉相承。新中国成立之初,中国同印度、缅甸等国共倡和平共处五项原则,该原则后来被世界上绝大多数国家所接受,成为当今规范国际关系的重要准则。习近平在纪念和平共处五项原则发表 60周年纪念大会上强调:新形势下,和平共处五项原则的精神不是过时了,而是历久弥新;和平共处五项原则的意义不是淡化了,而是历久弥深;和平共处五项原则的作用不是削弱了,而是历久弥坚。

   周边是中国安身立命之所、发展繁荣之基,促进周边和平、稳定、发展是中国的利益所在,也是作为地区大国的责任担当。2013 年 9 月,习近平在哈萨克斯坦发表演讲时强调:远亲不如近邻,中国同中亚国家是山水相连的友好邻邦。中国高度重视发展同中亚各国的友好合作关系,将其视为外交优先方向。2014 年 8 月,习近平在蒙古国国家大呼拉尔演讲时表示,实现“两个一百年”奋斗目标,必须有一个良好周边环境。家门口太平,我们才能安心、踏实办好自己的事情。习近平从文化、历史和民族性等角度,阐释了中国以和平发展为核心的外交思想,宣示中国坚持睦邻友好政策,赢得了国际社会及周边国家的广泛认同。

   (二)突出体现“亲诚惠容”的理念

   中国发展同周边国家关系要坚持什么样的价值观?习近平给出答案,即坚持正确的义利观,与各国良性互动、互利共赢,共同营造稳定和谐的发展环境。习近平强调,我国周边外交的基本方针,就是坚持与邻为善、以邻为伴,坚持睦邻、安邻、富邻,突出体现亲、诚、惠、容的理念。发展同周边国家睦邻友好关系是我国周边外交的一贯方针。要坚持睦邻友好,守望相助;讲平等、重感情;常见面,多走动;多做得人心、暖人心的事,使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持,增强亲和力、感召力、影响力。要诚心诚意对待周边国家,争取更多朋友和伙伴。要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作,编织更加紧密的共同利益网络,把双方利益融合提升到更高水平,让周边国家得益于我国发展,使我国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力。要倡导包容的思想,强调亚太之大容得下大家共同发展,以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作。这些理念,首先我们自己要身体力行,使之成为地区国家遵循和秉持的共同理念和行为准则。

   “亲诚惠容”充分体现了中国周边外交的价值观,是中国外交对国际关系伦理建设的重要贡献。习近平在多个国际场合阐述“亲诚惠容”理念。他在博鳌亚洲论坛 2013 年年会上表示,“亲望亲好,邻望邻好。”中国将坚持与邻为善、以邻为伴,巩固睦邻友好,深化互利合作,努力使自身发展更好惠及周边国家。2014 年 9 月,他在印度世界事务委员会的演讲中指出:我们提出了亲、诚、惠、容的周边外交理念,就是要诚心诚意同邻居相处,一心一意共谋发展,携手把合作的蛋糕做大,共享发展成果。2015 年 4 月,习近平在巴基斯坦议会发表演讲时说:(中国将)坚持按照“亲诚惠容”的理念,深化同周边国家的互利合作,努力使自身发展更好惠及周边国家,永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。习近平的讲话充分展现了中国开放包容的胸襟和亲仁善邻的情怀,体现了新时代中国周边外交的鲜明风格。

“亲诚惠容”理念将正确义利观上升至道德情操层面,体现了中国愿与周边国家真诚相待的深情厚谊,(点击此处阅读下一页)

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