李娅 赵俊臣:关于进一步推进怒江州产业扶贫的若干建议

选择字号:   本文共阅读 89 次 更新时间:2021-06-26 07:42:32

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李娅   赵俊臣 (进入专栏)  

   在省委省政府的正确领导下,怒江州委州政府团结全州各族群众,艰苦奋战,扶贫攻坚取得了重大成就,其中产业扶贫创造了若干成功模式。在2020年初举行的决战决胜脱贫攻坚座谈会上,怒江州委书记纳云德通过视频向习近平总书记报告,要“啃下”全州贫困人口脱贫和傈僳族、怒族实现整族脱贫的“硬骨头”,在全面小康路上不掉队。

   2020年4月,我有幸随省社科联组织的社科专家怒江行,考察了该州产业扶贫的经验,深受鼓舞!“十四五”时期是怒江产业扶贫与乡村振兴战略对接的过度期,也是产业发展活力的释放期。期望怒江州巩固成果,再接再厉,高质量实现怒江发展史上的伟大跨越。

  

   一、怒江州产业扶贫取得了喜人成就

  

   近几年来,怒江州以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以“绿色生态、特色精品、优质高端、健康安全”为主题,紧紧围绕“区域化布局、规模化推动、组织化引领、产业化发展”的总体要求,以市场需求为导向,坚持主动作为,拓宽工作思路,累计投入40个亿的产业扶贫资金,全力组织实施好“特色种植业、特色养殖业、加工储运服务业、农业基础设施建设”四大支柱产业和10个重点项目建设,确保10万建档立卡贫困人口有产业增收保障。

  

   (一)着力打造一批贫困人口参与度高、具有显著区域特色的农业扶贫产业

   怒江州针对农业发展“散、小、弱”的问题,编制出台了系列产业扶贫方案,重点以建档立卡贫困户为对象,着力打造一批贫困人口参与度高、具有显著区域特征的草果、蔬菜、中药材、羊肚菌等特色种植和蛋鸡、中蜂、生猪等特色养殖产业。草果既可作药材,又可作香料,用途广泛,近年来每亩收益在4000元以上。目前,全州草果种植面积达110万亩,占据全国半壁江山,已成为全国草果核心主产区,产值突破5亿元,覆盖16.5万建档立卡贫困人口,帮助4万贫困人口脱贫。

  

   (二)创造出适合当地的多种产业化运作模式

   怒江州积极引进涉农企业,从种苗种子供应、技术指导、产业布局、产品收购、加工销售等各个环节全程参与产业开发,不断探索完善企业与农户的利益联结机制,有效带动了贫困户的脱贫增收。泸水市银坡春灵种养开发公司采用“公司+合作社+村+建档立卡贫困户”的发展模式,自种重楼500多亩,与农户合作发展460多亩,带动泸水市九个乡镇的建档立卡户和农户种植2000多亩。截至目前公司在泸水市带动农户4772户,其中建档立卡户3682户,14728人。

   中交集团以“专业合作社(致富带头人)+贫困户+村委会”模式建立产业扶贫项目合作社,打造绿色富民产业,出资1000多万元用于火龙果种植、饲草加工及肉牛养殖、中华蜜蜂等产业扶贫项目,带动了630户贫困户脱贫。出资700万元支持怒江州举办了2届“中国交建杯”中国怒江皮划艇野水国际公开赛,提高了怒江知名度、美誉度,发展特色旅游产业,拓宽了贫困群众增收来源。

   泸水市鲁掌镇充分利用三河村良好的生态优势,依托怒江三河源林农科技开发有限责任公司,成立百鸟谷扶贫车间,同时挂牌成立了怒江州峡谷鸟类保护协会、怒江百鸟谷三河庄园鸟类科普基地、西南林业大学经济管理学院就业实习基地,先后在三河村建设了15个观鸟点,设置120个观鸟机位,建立起怒江首批喂鸟、观鸟、摄鸟基地,组织带动45户贫困农户通过观鸟机位收取费用、车辆接送游客、背包服务、农家乐住宿、餐饮等收益利益联结模式增加收入。目前,已接待国内外游客800余人次,带动45户贫困户月均增收1500元,走出了“扶贫车间+科普基地+护鸟协会”新型生态旅游发展路子。

  

   (三)扶持政策措施更加精准

   对于推进产业发展直补扶贫,该州出台了操作性极强的细则,从而有效地保证了扶贫资金不会出现“跑、冒、滴、漏”等问题。如草果补助0.05万元/亩、高黎贡山猪补助0.1万元/头、中蜂补助0.08万元/箱等,做到了公开、透明。

   根据需要整合扶持资金,最大程度发挥其效益。如古登乡干本村为加强农业产业结构调整和林业工作,大力发展集体经济,采取“公司+基地+农户+市场”的农业产业化运作模式,将各村100万的集体经济扶持资金,注资泸水银坡春灵种养开发基地,重点打造俄夺罗村、佑雅村、念坪村、色仲村4个重楼种植示范基地,带动辐射其他村集体经济发展,促进建档立卡贫困户增收。

  

   (四)不断加快农业结构调整

   怒江州狠抓产业结构布局调整和优势主导产业培育。如为了大力发展特色中药材,推动草果、云黄连、滇重楼发展,果断全面调减玉米种植面积,25度以上陡坡耕地禁种玉米。

  

   (五)坚持科技引领产业发展

   全州十分重视产业人才的培养,加大对农林科技人才、新型经营主体管理人才、致富能手等人才的培训力度,从而培养出更多的新时代致富能手参与到产业扶贫工作中来。

   重视与科研机构合作。怒江州绿色香料产业在中国热带农业科学院的大力支持和帮助下,以该院绿色香料产业研究院为平台,以草果为代表,以绿色香料为切入点,充分发挥政府主导、科技支撑、企业市场的作用,在绿色香料科学研究、技术攻关、产品研发、人才培养和技术培训、推动科技成果高质量转化等方面开展全方位、多层次、宽领域的合作,为怒江绿色香料产业发展提供强有力的科技支撑,努力打造世界知名“香料硅谷”。

  

   二、怒江州产业扶贫存在的困难

  

   (一)缺乏主导产业扶贫运行的企业家

   产业扶贫首先是一种经济行为,而经济行为中企业家是主体。怒江州经济发展的最大问题是缺少企业家,产业扶贫方面更是短缺。在实施产业扶贫过程中,由于缺少企业家这个运行的主体,只能依靠基层政府官员运作,从而导致产业主体缺位,资金、技术、劳动力等生产要素结合整合不畅,有的不得不在计划经济旧有轨道运行,效率不高,难于适应市场,没有可持续性。

  

   (二)至今没有形成数个实力强、带动能力强的支柱产业

   该州虽然已有一批企业,但是都是规模小、产值低、产业链短、带动能力弱、利润少的小企业,至今没有涌现与引进数个在全州国民经济体系中占有重要的战略地位、产业规模在国民经济中占有较大份额、起着支撑作用的支柱产业。

   在实施精准脱贫过程中,农业专业合作社、家庭农场等新型经营主体发挥着重要作用,然而,怒江州现有担当产业扶贫的新型经营主体明显缺乏,严重影响着当地经济的发展,严重影响着农民的增产增收问题。同时,部分新型经营主体存在着“重建设、轻管理、轻运营”等问题,在实现其基本责任担当方面存在着较大缺失,再加上当地缺乏懂技术和管理的专业技术人才、严重影响着农业产业的健康快速发展。

  

   (三)产业发展的家底尚未摸清

   2018年5月,国家农业部调研组赴云南省怒江州开展扶贫调研工作,认为“多地对怒江州现有资源禀赋、产业状况和产品销路、市场前景等把握不准”,同时,认为“产业扶贫要激发内生动力”。时至今日,怒江有多少地方适合中蜂养殖、现有中蜂养殖规模多大、草果的销售渠道有哪些、草果产品用途分类及比例、重楼的市场前景及最大容量等问题尚未研究透彻。

  

   (四)产业发展思路尚需进一步梳理聚焦

   怒江州产业发展思路尚不够聚焦:休闲农业和乡村旅游产业谋划不足,特色旅游产品未充分开发,年接待游客的能力非常有限,与大滇西旅游环线建设规划的对接问题仍需细化;传统农业产业(土豆、大蒜、养羊等)“散、小、弱”的情况依然比较突出,加之农产品市场行情年变化情况不稳定,农户抗风险能力低;新兴农业产业(油用牡丹、车厘子等)存在着生产周期长、见效慢等问题,产业链条未完全打通,短期内扶贫成果还未能充分体现;农产品加工业(金利酒业、华兴黄木火腿、碱水面等)存在着生产规模小以及产业现代化、产品标准化程度低等问题,对第二产业的投入开发严重不足;新能源产业(光伏发电)发展受地理气候条件、土地可利用性等因素限制,存在土地长期占用及受益群体利益分配不均衡等问题。

  

   (五)品牌“弱、少、小、差”,品质与知名度亟待提升

   在扶贫攻坚的大背景下,大多数首先考虑的是种进去、产出来,对于未来产品销售普遍考虑较少,甚至过于依赖扶贫企业兜底购买。缺乏品牌打造与宣传是怒江州产业扶贫开发的短板,尽管已经建立了诸如“怒江大峡谷”“独龙江”“丙察察滇藏新通道”等一系列品牌,然而,时至今日,尚未有一个驰名的公共品牌,各类产品自成一体,品牌知名度低,几乎都是“藏在深山人未知”,宣传推广成本高、力度弱。

  

   三、进一步推进怒江州产业扶贫的若干建议

  

   (一)把习近平总书记的关怀作为全州扶贫攻坚的强大动力

   习近平总书记2015年初考察云南时亲切接见了贡山县干部群众代表,详细了解独龙族群众的生产生活情况,勉励大家“自力更生、奋发图强,共同奔向全面小康”。总书记还两次给怒江独龙族群众回信,多次在重要会议提及怒江的脱贫攻坚工作。总书记对怒江各族群众的亲切关怀,点燃了怒江各族人民创造美好生活的热情,成为全州扶贫攻坚的强大动力、教育基地和吸引人的金牌。建议抓住这一机遇,在被接见贡山县干部群众代表的村寨,经设计树立纪念物等,作为党员教育、艰苦奋斗教育等的基地;选择并命名若干龙头产业,增加产业扶贫等精准扶贫工作的使命感。

  

   (二)发挥帮扶企业影响力,吸引若干国内知名企业加入怒江产业扶贫

   扶贫攻坚以来,中央和各省市帮扶怒江州机关与企业,利用各自优势,做出了重大贡献。如前期为了抵御农产品市场风险,中交、格力等怒江帮扶企业往往采取农产品兜底购买的方式,短期内有效地保护了怒江州农产品的销售终端,有效地实现了该地农产品的经济价值。

   建议进一步整合资源,发挥帮扶企业的影响力,齐心合力再引进若干国内知名企业加入怒江产业扶贫。例如,电商“拼多多”已进入怒江,在泸水市老窝镇创办“多多橘园”,创立“新平台+特色产业+集体经济合作社”的产业扶贫新模式,较好地实现了资源整合,发挥出电商企业与传统零售企业相比的独特优势。今后,应进一步加强与国内知名电商企业合作,以建档立卡户集合的合作社为主体,建立“新农商”发展机制,实现农货上行和品牌培育,打造以新农人为创业带头人,工厂、代运营公司提供第三方服务,政府监督、平台扶持的“新农商”发展模式。

  

   (三)打造高山峡谷特色旅游产业

怒江州地处三江并流特殊地理区位,自然资源丰富,越是交通条件差、扶贫难度大的地区,越是生态环境好、旅游资源丰富、民族风情浓郁的宝地,是真正意义上的“秘境怒江”,且具有独特的生态文化优势,拥有知子罗特色小镇以及老母登茶、民族美食、歌舞、手工艺品等特色产品,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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