夏立平:地缘政治与地缘经济双重视角下的美国“印太战略”

选择字号:   本文共阅读 226 次 更新时间:2021-02-03 12:17:22

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夏立平  

  

   内容提要:从地缘政治角度而言,美国的“印太战略”是将其“亚太再平衡”战略和亚太“轴辐”安全同盟体系扩大到印度洋区域,实行两洋联结,形成大月牙形同盟与伙伴国网络。此举试图以合作与制约双管齐下,将中印崛起规制在美国主导的国际机制和国际规则框架内。从地缘经济角度而言,世界经济重心从大西洋两岸向印太地区转移是促使美国推出“印太战略”的主要原因之一。亚太经济重心从美国向东亚及西太平洋地区和印度洋地区东部转移也促使美国提升这些次区域的战略地位。印太地区战略格局正在从一超多强向多极格局演变,形成多个三角关系。构建中美新型大国关系的进程不仅取决于两国国内因素,也受到印太地缘政治中其他行为者的影响。印太地区正在成为全球地缘经济和地缘政治的下一个中心地带。美“印太战略”使印太地区战略态势更为复杂,使中国和平发展面临更加复杂的外部环境。

   关 键 词:美国军事与外交/亚太/印太/奥巴马/亚太再平衡

   标题注释:本文是国家社科基金重点项目“构建新型大国关系的理论建构与方略选择”(项目批准号:14AZD060)的中期成果之一,同时本文也得到中国海洋发展研究会“美国印太战略与中国应对方略研究”(项目编号:CAMAZD20140)和同济大学人文社科跨学科研究团队“海洋强国战略”的资助。

  

   近年来,美国奥巴马政府逐渐推出“印太战略”(Indo-Pacific Strategy),将其作为保持美国世界领导地位的重要举措。该战略将对全球和地区战略形势产生重大影响。

   早在1924年,德国地缘政治学者卡尔·豪斯霍弗尔(Karl Ernst Haushofer)提出“印太地区/空间”(Indo-Pacific region/space)的概念。①他的地缘政治理论对纳粹德国制定侵略扩张战略产生影响。20世纪60年代,澳大利亚学界在有关地区安全的研讨中开始使用“印太盆地”(Indo-Pacific Basin)一词。②2007年,印度学者格普利特·S.库拉纳(Gurpreet S.Khurana)在《海上通道安全:印度—日本合作的前景》一文中,认为“印太地区”指“从东非和西亚的沿海地区,经过印度洋和西太平洋,直到东亚的沿海地区”。③

   在经过一段时间关于是否应接受“印太”术语的辩论后,2012年末和2013年初,时任印度总理曼莫汉·辛格(Manmohan Singh)在界定印度与东盟和日本关系时使用了“印太”概念。④2013年3月,日本首相安倍晋三在美国演讲中谈到日本在太平洋和印度洋两个地区汇合的利益时,使用了“印太”这一术语。⑤同年5月,澳大利亚政府颁布的《澳大利亚国防白皮书》正式使用“印太地区”概念,提出:“印太地区对于澳大利亚来说至关重要,与印度建立密切的战略伙伴关系是澳大利亚战略的重要组成部分”。⑥同月,印尼外交部长马蒂·纳塔莱加瓦认为,形成东亚峰会是东南亚国家推行“印太外交”(Indo-Pacific diplomacy)的有意识的行动,并提出制定“印太条约”(Indo-Pacific Treaty),以保障“全球增长的地区引擎”。⑦

   2014年,澳大利亚国际问题研究所学者梅丽莎·康利·泰勒(Melissa Conley Taylor)等发表文章认为:“印度与澳大利亚之间对于印太概念的理解有着本质的差异:澳大利亚不希望它成为遏制中国为目的的组织或框架协议的一部分,更倾向于构建包容性的框架协议,然而印度的想法恰恰与其相反,印度的主流看法是反对将中国纳入印太概念,并且对于中国在印太地区不断上升的地位忧心忡忡。”⑧2014年,美国学者莫汉·马利克(Mohan Malik)提出“印太正在从地理概念转变为战略概念”,印太地区是指“从西太平洋至西印度洋,直到沿着非洲东海岸的地区”。⑨

   中国学者从2013年开始发表研究“印太”概念和美国在印太地区战略调整的论文。对于“印太”概念及其影响,张力认为,美国战略学界提出“印太”的地缘政治概念,是“旨在以符合美国战略利益的方式,以海洋和海上通道整合西太平洋与印度洋所涉范围内的广阔地区”;⑩赵青海提出,“印太地区重要性的上升推动国际战略重心的东移,后者促使‘印太’概念被重新发现和广泛使用,并被赋予了新的战略含义”。(11)吴兆礼认为:“‘印太’概念是对印度洋和太平洋地区地缘经济发展趋势的真实反映,其中除印度战略空间‘东向’扩展至西太平洋地区外,另一个重要的趋势就是中国经济与安全利益的‘西向’延伸”。(12)

   对于美国在印太地区的战略调整,韦宗友认为,“奥巴马政府的‘亚洲再平衡’战略将印太地区作为一个战略整体,在此基础上对其亚洲战略进行重新调整和布局,加强与印度、澳大利亚等印太地区枢纽国家的政治、军事关系,拓展在印太枢纽地区的军事存在,以此塑造该地区的未来秩序、确保美国的国家利益和地区领导权”。(13)曹筱阳指出,“奥巴马政府将战略关注重点集中到了海上亚洲,其对‘印太’海上安全的承诺不断抬升。期间,美国大力增强在‘印太’的前沿存在和军事部署,支援‘印太’国家的海上能力建设,还通过‘小多边’方式构建以规则为中心的‘印太’海上秩序”。(14)

   本文通过对《美国国家安全战略报告》、美国海军《21世纪海上力量合作战略》等官方文件和美国高级官员政策性讲话的解析,借鉴地缘政治理论和地缘经济理论,运用理论分析和文本分析方法,对美国“印太战略”的主要内容及其与地缘政治和地缘经济的关系,以及该战略的影响等问题进行探讨。

  

   一、美国“印太战略”的主要内容

   2010年以来,奥巴马政府逐步推出“印太战略”。该战略虽然仍在形成过程中,但其主要内容已呈现,主要有以下几个方面:

   (一)将“亚太再平衡”战略拓展到印度洋区域,实行太平洋和印度洋两洋联结。

   奥巴马政府在出台“亚太再平衡”战略的同时,推出“印太战略”,表明是为了推行其“亚太再平衡”战略而配套以“印太战略”。“印太战略”实际上是“亚太再平衡”战略的重要组成部分之一。

   2011年11月17日,奥巴马总统在对澳大利亚国会发表演说时宣称,美国是一个太平洋国家,亚太地区是美国未来的战略重点地区,并将为此倾注力量。尽管美国在削减防务预算,但“美国正在将我们的注意力转向亚太地区的巨大潜力”。(15)同月,时任美国国务卿希拉里·克林顿发表文章称:“亚太地区已成为全球政治的一个关键的驱动力”,“利用亚洲的增长和活力是美国的经济和战略利益核心,也是奥巴马总统确定的一项首要任务。”(16)这标志着奥巴马政府“亚太再平衡”战略的出台。在这篇文章中,希拉里还强调印太地区对于美国的战略重要性。她指出,从印度次大陆到美国西海岸的横跨太平洋和印度洋的广阔地区正在被航运和战略日益紧密地联系在一起。这一区域占据世界人口的一半,是全球经济的关键引擎,也是美国关键盟国和重要新兴大国中国、印度等国的聚集地。为维护该地区的和平与稳定以及确保美国在该区域的战略利益,美国将调整在印度洋和太平洋区域的军力部署,将这两洋区域整合为一个统一的可操作的概念系统,进一步发展与澳大利亚的军事同盟关系,将其由太平洋伙伴关系提升为印太伙伴关系。(17)这表明,奥巴马政府将太平洋和印度洋这两洋区域整合在一个统一的概念系统中,是为了推行其“亚太再平衡”战略。

   2012年1月,时任美国务院东亚事务助理国务卿科特·坎贝尔(Kurt Campell)指出,如何在操作层面将印度洋和太平洋联系起来,是美国战略思维面临的“下一个挑战”。(18)2013年4月,美军太平洋总部司令塞缪尔·洛克利尔(Samuel Locklear)海军上将在美国国会作听证时,详细论证了“印度洋-亚洲太平洋”区域在美国全球战略中日益增长的重要性、面临的安全挑战,以及奥巴马政府“亚太再平衡”战略已经和行将采取的战略步骤。(19)2013年7月,美国副总统乔·拜登(Joe Biden)访问印度和新加坡,称美国现在在性质上将印太看作一个地区,将印度向东看战略和外交接触看作亚洲未来不可分割的组成部分。(20)这些表明,奥巴马政府试图在推行“亚太再平衡”战略框架下建构印度洋和太平洋两洋战略上的联系。

   2012年1月,美国国防部公布的美国国防战略方针也强调了亚太战略的重要性,指出“美国的经济与安全利益不可分割地维系于从西太平洋和东亚延伸到印度洋和南亚的这一弧形地带的事态发展”,美国的军事力量“势必将向这一地区平衡”。(21)2014年初,美国国防部将原属于美军中央司令部管辖的巴基斯坦和阿富汗划入美军太平洋司令部管辖。这说明,美国国防战略已经将印度洋和太平洋整合在一起进行设计和运作。

   (二)将美国亚太“轴辐”安全体系扩大到印度洋区域,形成大月牙形同盟与伙伴国网络。

   自冷战以来,美国在东亚与西太平洋地区依靠以自己为核心的“轴辐”安全体系。这一安全体系主要是由美日、美韩、美澳、美泰、美菲等五对双边联盟组成。冷战结束后,美国在继续加强这些双边联盟的同时,试图在亚洲建立以美国为主导的多边军事联盟或安全机制。

   进入21世纪以来,美国一直在推动建立美日韩联盟。2003年第二次朝核危机发生后,美国政府力促建立美日韩应对朝核危机的协调机制。2003年1月,美日韩三方协调监督小组在华盛顿发表声明,要求朝鲜立即采取可以核查的措施,完全放弃核计划。2010年,美日韩开始举行国防部长会谈。2013年6月1日,在香格里拉对话会上,美日韩防长举行三方会谈,讨论朝核问题,一致认为,朝鲜的核研发和挑衅行为不仅对本地区安全,对世界也是严重威胁,因此三方将合力迫使朝鲜放弃核武器。2014年4月,美日韩三国高级官员在华盛顿就朝鲜问题举行三方对话,共同敦促朝鲜避免采取进一步威胁行动。同年12月,美国、韩国、日本三方正式签署谅解备忘录,开始共享涉及朝鲜核计划和导弹计划的军事情报。由于近年来日本右翼势力和安倍晋三政府企图否认日本军国主义在第二次世界大战前和期间发动侵略战争给亚洲其他国家人民造成深重灾难和日本军队强征慰安妇,韩日关系冷淡,韩国只同意将美日韩三边会谈议题限制在讨论朝核与导弹问题及美日韩在这方面的合作。美国和日本建立美日韩三边联盟的企图搁浅。

   奥巴马政府推出“印太战略”实际上是将其亚太“轴辐”安全体系扩大到印度洋区域。美国亚太“轴辐”安全体系是以日本为北锚、澳大利亚为南锚,是一个缺半边的半月形安全体系。而将这一体系扩大到印度和印度洋区域后,就可以形成一个环绕着东亚大陆的大月牙形同盟与伙伴国战略网络,把日本和印度作为平衡和牵制中国的“东西两翼”,(22)从而使美国在地缘战略上占有优势。

奥巴马政府“印太战略”的重点之一,是将印度拉入美国的战略伙伴国网络。2015年1月,美国总统奥巴马应印度新总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)的邀请,出席印度共和国日庆祝活动,成为史上第一位受邀参加印度国庆活动、也是唯一一位任期内两度访问印度的美国总统。在访问期间,两国发表《美印关于亚太与印度洋地区的战略视角联合声明》。(23)美印达成“突破性的谅解”,同意最终克服数年来阻碍美国公司在印度建核反应堆的僵局。两国领导人续签了一份十年的防务协议,同意从2015年起延长美印防务合作框架协议,两国决定在两国军方之间开展更频繁的对话,扩大联合演习规模,实施“更宏大的防务计划和活动”,在印度共同研发和制造先进的美国武器系统。这标志着美印防务合作取得重大突破,将助推两军关系以及印军现代化迈上新的台阶。(点击此处阅读下一页)

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