陈孔立:外交怎么“休兵”?

选择字号:   本文共阅读 1548 次 更新时间:2009-01-21 11:49:04

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陈孔立 (进入专栏)  

  

  台湾方面提出“外交休兵”的主张,就是要大陆不“打压”台湾的“国际空间”,让台湾享有“国际社会的平等地位”,让台湾参加包括联合国在内的各种国际组织,大陆不挖走台湾的邦交国,“不能表面平等,实质不平等,让台湾的尊严受损”。

  近来,我与台湾学者交流,他们十分关注这个问题,提出不少意见,似乎能否做到“外交休兵”只在大陆当局一念之间,只要大陆同意,台湾的“国际空间”问题就能迎刃而解了。

  大陆有一些学者,可能出于良好的愿望,也跟着主张“外交休兵”,他们认为大陆已经有170多个邦交国,多一个少一个无关大局,台湾只剩下23个,不要再去“挖走”了。至于WHO等等,大陆都应当让他们一点。

  事情果真这样简单吗?我们不妨一个个地讨论:

  

  关于台湾加入世卫组织

  

  有人主张让台湾以“观察员”的名义加入WHO,也有人主张用“中华台北”的名义。其实这些主张都是错误的。

  第一,WHO的“组织法”中根本就没有“观察员”的名称,而只有会员和准会员两种。因此,要以“观察员”名义加入WHO的说法根本不能成立。

  第二,在WHA(世界卫生大会)的“议事规则”中有这样的规定,只有主权国家才有资格成为世界卫生组织成员或者准成员,只有未正式加入世界卫生组织的主权国家、海外领地或有关国际组织,才有资格被邀请作为观察员出席世界卫生大会。目前WHA中只有三个观察员:巴勒斯坦、梵蒂冈、马耳他,都是国家。因此,台湾要用“中华台北”的名义作为观察员也是不可能的。

  台湾学者说,香港不是以“观察员”身份参加了吗?我说,不对,香港不是观察员,而是正式代表,香港的官员作为中国代表团的成员参加WHA。你们如果愿意,我想应当是可以研究的。

  WHO前总干事、韩国的李钟郁指出:台湾之所以不能参加是因为“这里有一个非常重要的关键词是‘国家’,也就是说世卫组织的成员地位只对国家开放。这是一个重要背景。” 

  这就是说,台湾要参加WHO或WHA都受到相关法律条文和议事规则的限制,这是一个难题,没有那么简单,不是只要大陆同意就能解决的。换句话说,即使大陆同意,WHO也不会让台湾参加。所以,如何解决这一难题,需要双方共同研究磋商,不谈是不能解决问题的。

  

  国际空间如何“补偿”?

    

  在马英九上台之前,就有巴拉圭可能与中国大陆建交的传闻,当时我担心马英九还没有上台,就被我们“挖走”了一个邦交国,他一定很不高兴,如果在他上台之后,巴拉圭与大陆建交,马英九同样不高兴。

  可是,能不能“外交休兵”呢?暂时不与巴拉圭建交行不行?我想人家要与大陆建交,我们说:对不起,我们两岸正在“外交休兵”,无法与你建交。这样做符合国际惯例吗?

  最近,台湾学者告诉我,他们现在不想用钱去“买外交”了,巴拉圭看来是拉不住了,但是,他提出:在建交前大陆应当先向台湾当局“通报”,并且给予“补偿”。我说,所谓“国际空间”问题是两岸之间最大难题之一,没有经过协商,达成一定的协议,做出任何举措都没有依据。我们凭什么要先给你通报?为什么要主动地给予“补偿”,拿什么东西“补偿”?我知道所谓“补偿”无一不涉及“国际空间”,有这么容易“补”吗。

  

  台湾出席APEC会议的人选

    

  今年的APEC将于11月在秘鲁首都利马举行。台湾方面十分希望会有新的“突破”,他们最关注的是由谁代表台湾出席领导人非正式会议。过去萧万长曾经代表台湾参加过,这次大陆是否同意让萧万长去?如果萧万长真的去了,那就有“副总统”的身份,台湾在国际上的地位就提升了。他们认为只有这样,才表现出大陆的善意,否则还是“打压”。

  但是,也有人认为萧万长现在的身份不符合APEC的规定,还是让连战去,连战也有过“副总统”的头衔。如果他能去,对台湾也算是一个突破。

  总之,“突破”、“提升”、“尊严”、“冲出去”,是他们的强烈愿望。

  同样,这也是难题的一个部分,需要通盘研究,协商解决。台湾学者要求大陆不必协商主动让步,我说,没有经过协商,我不知道给你什么你才满意?你也不知道,我给你什么要付出多少代价。只有经过协商,才能取得共识,才能建立互信。“给”与“取”都必须经历协商谈判的过程。

  

  关于“国旗”问题

    

  台湾有一位学者主张,大陆应当让台湾观众带着“中国人的旗子”——“中华民国国旗”进入奥运会的棒球赛场,这样就会给台湾老百姓“感受到无比的尊重、感动、温暖与欣慰”。 

  奥运会有《奥林匹克宪章》和国际奥委会的相关规则,违反相关规定是不被允许的。在两岸重大争议尚未解决之前,还是本着“搁置争议”、“求同存异”的精神办事为好,凡事通过两岸协商来解决,不必匆忙地在国际场合谋求“突破”,引起双方不必要的麻烦与困扰。

  大陆也有人主张,让大陆和台湾的运动员打着一面旗帜并肩进入奥运会会场。我问他:打的是什么旗帜?他说,共同认可的旗帜。我说,在北京举办奥运会,你敢说不必打着主办国的国旗入场,不被人们骂死才怪。如果两岸打着中华人民共和国国旗共同入场,台湾会接受吗?

  上述主张可能出于善意,但却是一种脱离现实的理想化的想法,在两岸没有共同商议出妥善的处理办法之前,贸然提出这些主张是于事无补的。

  

  台湾领导人的出访

    

  台湾学者提出,过去大陆不让台湾的总统、副总统、行政院长、外交部长、国防部长出访非邦交国,今后如果能够放宽,就是一种善意的表现。他提出,如果马英九要去中南美洲访问,经过美国,大陆应当让他有比陈水扁更好的礼遇,陈水扁只能经过一些小城市,如果让马英九过境纽约、华盛顿,见到美国高官,那也是大陆的善意。

  显然,这不是个人的问题,而是要以什么身份,代表什么实体的问题。所谓“放宽”,就是要放宽到“国家”、“元首”,放宽到承认“主权国家”。这与““国际空间””一样是一个难题,也是当前被搁置的争议之一,同样需要两岸共同协商解决。

  总之,有关“国际空间”尽管是目前暂时还没有讨论的问题,却是台湾方面十分关注的问题,他们已经提出上述许多意见,采取进攻的态势,要求大陆立即“表达善意”,可是却还不想与大陆商谈,这是一个矛盾的现象。

  台湾学者蔡逸儒指出:未经协商之前,“大陆方面不可能给台北一张空白支票,让台湾径行挥霍”,“这事非经冗长的对话,相互让步,否则难竟全功”。

  是的,面对难题,需要两岸认真对待,共同磋商,找出双方可以接受的解决办法。如果采取单方“放话”的方式:“我把问题提出来了,球在你这一边,就等着看你怎么处理了”,这样,把不解决问题的责任推给对方,对于改善两岸关系没有好处。要和平共处,和平发展,就需要两岸坦诚相待,这应当是最基本的要求吧。 (2008,7,11)

  说明:上述“马耳他”应是“马耳他骑士团”,是享有主权的特殊国家。此外,作为观察员的还有“国际红十字会”与“国际红十字会和新月联合会”则是国际组织。

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