汪小平:论台湾光复的合法性——以二战期间美军占领台湾计划为中心的考察

选择字号:   本文共阅读 160 次 更新时间:2022-06-21 22:29:57

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汪小平  

  

   内容提要:所谓美国军事占领台湾计划,指的是二战期间美国海军的一个流产计划。由于当时美国接受《开罗宣言》的约束,该计划并未脱离恢复中国主权的目的。战后,美国帮助国民政府接收台湾,也无任何建立军政府的举动。在主权恢复过程中,台湾行政长官公署只是接受国民政府行政院领导的一个地方政府,绝非“台独”史观所说的“盟国的军事占领”。在台湾光复前后,美国对中国光复台湾并无异议,并在光复后在台湾建立领事馆,事实上承认了中国政府对台湾的主权恢复。

  

   1943年12月1日,中、美、英三国共同发表《开罗宣言》,明确指出:“三国之宗旨在剥夺日本自从一九一四年第一次世界大战开始后在太平洋上所夺得或占领之一切岛屿。在使日本所窃取于中国之领土,例如满洲台湾澎湖群岛等,归还中华民国。其他日本以武力或贪欲所攫取之土地,亦务将日本驱逐出境……”

   《开罗宣言》首次以法律文本的形式宣布台湾为中国固有的沦陷领土。文本中“窃取”一词否定了《马关条约》的正当性,也否定了台湾为日本领土的正当性。换句话说,日据台湾50年实际上是一种不义的占据,战后台湾理当归还中国。按照《开罗宣言》的精神,战后盟军就不能把台湾当作日本的领土来处置。有学者研究认为:“20世纪40年代的《开罗宣言》和《波茨坦公告》,是严肃的国际法律文书,表明国际社会以庄严条约的形式,对台湾归还中国作了具有国际义务性质的认同和承诺。日本宣布接受并正式签订投降书,已经丧失对台湾的主权,完成了将台湾归还中国的法律程序,中国政府在实践中又使其成为客观事实。”台湾战后主权归属中国无论从法理还是历史事实,都具有正当性和真实性。因此,台湾光复前后这段时间,是中国恢复行使主权时期,绝非是悬而未决的简单“军事占领”过程。但因两岸长期对峙,横跨多个政治时期,各种政治势力乘机介入,使得原本由中国内战所遗留的台湾问题,被扭曲成“台湾法律地位未定论”议题,进而把国民政府光复台湾视为“盟军军事占领”。

   学界对台湾光复的研究,一直都有注意到盟军共同军事接收与台湾主权回归的问题。如左双文指出:“美国在抗战胜利前后全力支持中国收复台湾,并在涉及台湾主权的问题上不插手,不介入,是值得肯定的。它表明美国这时不仅在有关国际条约上、而且在行动上承认台湾是中国的一部分、台湾应当回归中国。”褚静涛辨析“中国代表盟军占领台湾论”谬论,指出中国政府恢复对台湾行使主权,恢复台胞的中国国籍,不但以盟军代表身份接收台湾军事,更是以中华民国台湾省行政长官公署接收台湾行政。尤淑君通过对国民政府接收计划的研究,指出“国民政府限于实力不足,无法派军队渡海接收台湾,也未能拿出一套军事接收台湾的具体方案,只好与美国共同规划接收台湾的构想、规划及其执行步骤,由盟军协助国军军事占领台湾,并根据《台湾省收复计划大纲》在台湾建立军政合一体制,由行政长官陈仪兼任警备总司令,对台湾领土与主权做事实上之收复”。

   应当承认,在战争期间,美国军方的确曾经考虑过在台湾建立军政府,但因最后未登岛而放弃计划。然而,这段历史,经常被一些人扭曲为美国军政府是合乎“国际法”的必然,而最终流产却是由于历史偶然导致。事实上,当时美方一再明确表示,军政府的目的在于帮助中国恢复主权。即便建立军政府,也不会违背《开罗宣言》精神。至于国民政府收复台湾的过程,有美军参与接收。这段历史,也经常被一些人扭曲成盟军共同“军事占领”台湾,而非主权光复。但是事实上,国民政府收复台湾的整个过程,完全符合国际法,也得到美国的承认和支持。所谓“军事占领”既不符合历史事实,也是违反国际法的说辞。

   本国领土光复,根本无需经过“军事占领”这一阶段。美国在战争期间及战后,在台湾光复问题上,也都遵循了这一原则。所谓“军事占领”,主要针对的是敌国及其殖民地。二战期间及战后初期,美国军事占领敌国及其殖民地,经常以军政府的形式作为恢复秩序的手段。美国在德国、日本、韩国、琉球群岛等地都短暂组织过军政府作为过渡。军政府结束,政权移交给当地政府,就表明该国主权恢复或者独立。但盟军采取的这种过渡政策,完全不适用于台湾光复。作为盟国的主要成员,战后中国光复沦陷区行动并没有所谓军政府的问题,台湾作为被“窃取的”中国领土当然也一样。

   一、 美国“军政府”计划的缘由及其流产

   太平洋战争爆发后,台湾作为日军南下基地,其军事价值不言而喻。但在战争的早期,美国没有能力进攻台湾,当然也没有考虑在台湾建立军政府的问题。

   1942年7月,美国赢得中途岛海战后,美国海军开始考虑攻击日本本土及其附属岛屿的方式。假如从海上攻打台湾,在当时国民政府海军力量有限的情况下,显然负责攻打的主力是美国海军。根据战区的划分,台湾不属于中国战区。但为了军事目的,盟军中国战区参谋长史迪威(Joseph Stilwell)曾考虑过从中国大陆沿海进攻台湾。1943年11月22日,史迪威向盟军联合参谋长会议递交了一份关于中国战区的提案。这个提案非常大胆,甚至有些出人意料。他提议,通过发动缅甸战役打通滇缅公路,英军与中国军队并肩从南向北,攻占日本占领的大陆沿海地区,并在1945年3月间,从大陆沿海对台湾发动进攻。不过英国对这一庞大计划抱有怀疑态度,英军参谋长阿兰·布鲁克(Alan Brooke)将军完全不赞成从中国沿海出发对台湾地区进行登陆作战,他认为英军和中国军队根本没有任何装备可登陆。

   1943年夏,盟军联合参谋长会议、罗斯福和丘吉尔同意美军在太平洋分两路进攻的战术。在这一方针下,麦克阿瑟将军的西南太平洋舰队将沿着新几内亚北部,从棉兰老岛南部进入菲律宾。美国海军上将尼米滋(Chester W. Nimitz)的中太平洋舰队将进攻马绍尔群岛以及马利亚纳群岛的塞班岛和关岛。最终,这两只舰队在吕宋—台湾—中国大陆汇合,从这些地方封锁轰炸日本本土。因此,尼米兹开始对台湾的战略地位表示关切。他支持美国海军占领台湾,切断日本本土和东南亚的联系。为配合占领,美国海军成立了台湾研究室,招募训练技术人员,准备占领台湾。1943年11月起,研究室陆续搜集了大量有关台湾的资料,训练有关人员,准备在台湾成立军政府。

   就在尼米兹紧锣密鼓展开攻占台湾研究之际,麦克阿瑟指挥的美军在南太平洋的进攻却有了重大的进展。1944年7月,美军相继攻下塞班岛和关岛。一架B-29轰炸机从塞班岛的空军基地起飞,就可以飞越日本本土上空。尼米兹进攻台湾计划的主要战略目标是封锁轰炸日本本土,如今,从塞班岛上即可实现这一战略目标,则攻占台湾已无必要,美军于是又再一次评估占领台湾的得失。

   罗斯福7月19日前往珍珠港,与尼米兹和麦克阿瑟讨论太平洋战略。尼米兹仍然坚持首先占领台湾,他认为占领台湾有利于拦截东印度群岛的石油和其他战略物资运往日本。尼米兹还认为台湾接近中国大陆,而美国一直希望在中国大陆拥有可靠的军事机场,如果不能在中国大陆建立基地,台湾比菲律宾离日本近,也是可以发挥作用的。但麦克阿瑟主张首先攻打菲律宾,强调1700万菲律宾基督徒不能被抛弃。麦克阿瑟还认为,美军登陆台湾不可能获得当地民众的支持,因为日本统治台湾已有半个世纪且统治稳固。菲律宾情况不同,美军可以得到菲律宾游击队的帮助。罗斯福最终支持了麦克阿瑟方案。

   1944年9月下旬,麦克阿瑟在菲律宾节节胜利,进攻台湾的计划又被提了出来。但尼米兹改变作战计划,他计划先攻打硫磺岛和冲绳岛。同时,美国海军得到情报说日本精锐部队关东军调往台湾防守,据估计美国登陆台湾至少要用9个师,伤亡5万人的代价。有鉴于这些情况,美军参谋长联席会议认为美军已无必要从中国华东沿海和台湾登陆了。10月4日,参谋长会议通过了尼米兹的计划,命令他占领硫磺岛和冲绳岛。由于军事计划的变化,海军所谓在台湾建立军政府的计划也无从实施。

   二、 “军政府”计划与《开罗宣言》关系

   美国海军从尼米兹提议攻占台湾开始,到着手行动,成立台湾研究室,招募训练技术人员,到1944年4月间完成攻占台湾的准备工作,这期间的工作都是独立进行的,很少有与中国协商的迹象。很明显,美国海军只考虑战争的实际需要,中国海军力量太弱,不可能有效配合。尽管如此,美国海军进行的工作,还是要考虑到美国的国家政治立场。这一时期,美国的国家政治立场是支持国民政府,支持中国收回领土,并将中国作为亚洲可靠的盟友。

   1941年12月9日,中国正式对日宣战,“昭告中外,所有一切条约、协定、合同,有涉及中日间之关系者,一律废止”。《马关条约》当然也在废除之列,台湾战后应当回归中国。在各方的努力下,中、美、英三国于1943年12月1日发表了《开罗宣言》,明确台湾的战后归属。宣言发表后,美国国务院出于支持国民政府的动机,不断命令美军遵循战后台湾回归中国的原则。

   1944年上半年,美国陆军民政司(Civil Affairs Division of the Army)和海军占领区局(Occupied Area Section of the Navy)先后向国务院提出28项质询。国务院远东分区委员会(Inter-divisional Area Commitee on the Far East)准备了14份文件,回答有关台湾军政府的问题。一份标有1944年6月28日的备忘录指出:

   1. 根据设想,如果美国军队开始占领和解放台湾,服务于台湾民政的军管机构应由美国设立。可以预料在台湾恢复中国主权之前,美国的军管机构将继续存在。

   2. 如果占领台湾得到大陆中国军队的协助,军管机构仍将由美国设立,但是民政部门应适当准备中国代表。

   3. 无论如何,当与中国政府的合作有助于行政机关履行有效职能时,民政计划的制定应寻求中国人的参与。在军管机构下行政和治安职能部门中的中方工作人员应当受到信任。当中国需要重建在台湾的主权时,军管机构在行政和治安、民政等方面雇用大量中国工作人员是对重建有益的。

   为了进一步明了关于占领台湾后设立军政府的态度,远东司跨司会议人员还比较了占领台湾和占领丹麦的区别。1944年9月27日,远东司跨司会议所作的备忘录指出,就台湾的情况而言,军管政府的成立及其行政管理,直到台湾归还给中国为止。届时,台湾新政府将由中国政府组成;至于丹麦,军管政府的基本目标是重建丹麦政府,是希望由国王立宪行动来重建政府。该备忘录指出,丹麦有行政官员和地方官员可以与盟国军政府合作,但在台湾却没有这样的人,台湾的行政官员和权威人士都是日本人而非中国官员。最终,该备忘录显示了国务院的态度:“在台湾军政府结束前,不希望建立一个中国人的亚国家(sub-state)。”

   1944年7月24日,宋子文向美国驻中国大使高斯(Clarence E. Gauss)转达了蒋介石就远东克复地区军管的意见。宋子文说,在中国远征军进入缅甸之后,英国曾试图派遣官员前往缅甸,并在接管问题上要求达成一项普遍协议。宋子文转达了蒋介石希望成立一个由美国和英国、中国组成的三强会议,处理被盟军解放地区的接管问题的意见。宋子文暗示中国希望把中国官员送到东北和台湾。宋子文还提出,无论中国有没有军队参与占领日本,中国都要求在军管部门拥有代表。高斯便向美国国务院报告了此事。之后,宋子文多次向高斯提到了三强的事情。

美国国务院9月28日作了答复,明确让高斯拒绝蒋介石提出三强会议的建议。美国国务院要高斯告诉蒋介石:占领当局的民政事务纯粹是出于军事上的考虑,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《台湾历史研究》2022年第2期

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