傅小强:贯彻总体国家安全观,以加快构建新安全格局保障新发展格局

选择字号:   本文共阅读 151 次 更新时间:2022-11-28 17:36:05

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傅小强  

  

   党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,开展一系列为实现中国梦筑牢安全保障的伟大斗争,国家安全得到全面加强,为党和国家兴旺发达、长治久安提供了有力保证。党的二十大报告历史上第一次以专章阐述和部署国家安全,明确指出国家安全是民族复兴的根基,社会稳定是国家强盛的前提,必须坚定不移贯彻总体国家安全观,把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程,确保国家安全和社会稳定,以新安全格局保障新发展格局。

   已具备加快构建新安全格局的坚实基础

   十年来,我们贯彻总体国家安全观,国家安全领导体制日趋完善,国家安全法治体系、战略体系、政策体系不断完善,国家主权、安全、发展利益得到有力维护,国家安全全面加强,为加快构建新安全格局提供了坚实基础。

   一是国家安全领导体制高效权威。党的十八大以来,习近平总书记亲自谋划国家安全领导体制改革,成立中央国家安全委员会,担任中央国家安全委员会主席,亲自谋划、亲自部署、亲自指挥,建立起集中统一、高效权威的国家安全领导体制。中央国家安全委员会成立以来,不断强化国家安全工作顶层设计,完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系,推动国家安全工作实现了从分散到集中、迟缓到高效、被动到主动的历史性变革。近年来,党中央出台《中国共产党领导国家安全工作条例》《党委(党组)国家安全责任制规定》等一系列法规,进一步从制度上强化了党对国家安全工作的绝对领导,系统回答了国家安全工作“谁来领导”“领导什么”“怎么领导”等重大问题,确保国家安全工作牢牢掌握在以习近平同志为核心的党中央手中。

   二是国家安全理论指引焕然一新。2014年4月15日,在十八届中央国家安全委员会第一次会议上,习近平总书记准确把握我国国家安全的新形势新特点,深刻总结中国历代兴衰成败、世界大国兴衰成败,创造性提出总体国家安全观。总体国家安全观,是习近平新时代中国特色社会主义思想的“国家安全篇”,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,具有重大理论意义、历史意义、时代意义和实践意义。总体国家安全观第一次提出了统筹发展和安全两件大事,第一次构建了维护国家安全的总体布局,第一次系统回答了中国这样一个发展中的社会主义大国如何维护和塑造国家安全,实现了我们党在国家安全理论上的历史性飞跃。在习近平总书记引领下,我们党对国家安全的认识提升到新的高度和境界。

   三是国家安全斗争实践成效卓著。党的十八大以来,面对一系列重大风险挑战,以习近平同志为核心的党中央科学研判“时”与“势”,辩证把握“危”与“机”,进行了具有许多新的历史特点的伟大斗争。围绕政治安全这个根本,制定香港国安法,派驻香港国安公署,修改完善选举制度,粉碎了港版“颜色革命”,推动符合香港实际的民主发展迈出坚实步伐。围绕人民安全这个宗旨,举全国之力开展脱贫攻坚,消除了千百年来存在的绝对贫困问题,在中华大地上全面建成小康社会。围绕生物安全等非传统安全问题,打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,科学统筹疫情防控和经济社会发展,抗疫斗争取得重大战略成果。围绕世界百年未有之大变局下的外部安全问题,敢于斗争、善于斗争。这些伟大斗争实践,使国家安全工作得到历史性全面加强,为保障中国式现代化稳步推进和中华民族伟大复兴奠定了坚实基础。

   四是国家安全体系能力全面加强。国家安全法律制度体系加紧构建形成,以国家安全法为引领,制定出台国家情报法、反恐怖主义法、境外非政府组织境内活动管理法、国防交通法、网络安全法、核安全法、外商投资法、数据安全法等一系列国家安全法律法规。国家安全战略体系逐步完善,进一步明确了国家安全战略指导方针、中长期目标和重点领域国家安全政策,指导统筹用好各种战略资源和国家战略手段。2021年11月审议通过《国家安全战略(2021—2025年)》,对构建与新发展格局相适应的新安全格局,统筹做好重点领域、重点地区、重点方向国家安全工作作出部署。国家安全工作机制逐步建立健全。围绕总体国家安全观涉及的诸多领域,加强相关部门之间的协同配合,形成一体推进共同维护国家安全的协同联动工作格局。推进建立国家安全情报信息工作协调机制,完善国家安全风险评估机制、国家安全审查和监管制度、国家安全危机管控制度、国家安全保障体系等一系列制度机制,国家安全工作合力和整体效能进一步增强。国家安全保障能力建设纳入“十三五”、“十四五”发展规划纲要,中央持续加大对维护国家安全所需的物质、技术、装备、人才、法律、机制等方面保障能力建设,不断增强国家安全保障能力,更好适应了国家安全工作需要。在党中央坚强领导下,国家安全体系的四梁八柱已初步搭建,国家安全能力显著增强,对国家安全的支撑作用日益显现。

   加快构建新安全格局必须把握的几对关系

   一是要着眼党和国家工作大局,统筹发展和安全。统筹发展和安全,是对新中国成立70多年来推进社会主义现代化建设经验的深刻总结,是对历史上大国兴衰经验的深刻总结,是对发展和安全辩证统一关系的深刻认识和把握,是着眼于在不稳定不确定发展环境中更好推进中华民族伟大复兴的重要战略部署。没有发展,安全就没有保障;没有安全,发展就不可持续,已经取得的成果也会失去。必须坚持发展和安全并重,实现高质量发展和高水平安全良性互动,既通过发展提升国家安全实力,又深入推进国家安全思路、体制、手段创新,营造有利于经济社会发展的安全环境,在发展中更多考虑安全因素,努力实现发展和安全的动态平衡,全面提高国家安全工作能力和水平。

   二是把握世界发展大势,坚持维护和塑造国家安全有机统一。党的二十大报告专门提出要“统筹维护和塑造国家安全”。随着中国日益走近世界舞台中央,我们要在变局中把握规律、在乱局中趋利避害、在斗争中争取主动,切实维护我国主权、安全、发展利益。维护国家安全,要立足国际秩序大变局来把握,立足防范风险的大前提来统筹,立足我国发展仍面临新的战略机遇来谋划,保持战略定力、战略自信、战略耐心,把战略主动权牢牢掌握在自己手中。同时要看到,塑造是更高层次、更具前瞻性的维护,要充分发挥负责任大国作用,引导国际社会共同塑造更加公正合理的国际新秩序。塑造国家安全,不是要走国强必霸之路,而是坚定不移走和平发展道路;不是对现有国际秩序推倒重来、另起炉灶,而是在维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序基础上,与世界各国一起与时俱进完善全球治理体制机制;不是零和博弈,而是坚持合作共赢,坚持多边主义和国际关系民主化,推动构建人类命运共同体,为世界和平与发展注入强大正能量。

   三是根据国家安全规律特点,统筹传统安全和非传统安全。当前,政治、国土、军事安全等传统安全领域仍然是国家安全的重中之重,任何时候都必须抓住不放。同时,生物安全、极端气候、网络攻击、恐怖主义、公共卫生等非传统安全领域的风险日益上升。面对传统安全和非传统安全交织叠加的新形势,必须统筹兼顾、综合施策。要全面贯彻落实习近平总书记关于坚持统筹推进各领域安全、统筹应对传统安全和非传统安全、发挥国家安全工作协调机制作用、用好国家安全政策工具箱等重要要求,全面掌握各类危害国家安全的新行为、新动向,构建集各领域安全于一体的国家安全体系,统筹应对各领域安全风险挑战。

   四是践行习近平总书记对外提出的“全球安全倡议”,更好统筹自身安全和共同安全。安全是发展的前提,人类是不可分割的安全共同体,要做到“六个坚持”:坚持共同、综合、合作、可持续的安全观,共同维护世界和平和安全;坚持尊重各国主权、领土完整,不干涉别国内政,尊重各国人民自主选择的发展道路和社会制度;坚持遵守联合国宪章宗旨和原则,摒弃冷战思维,反对单边主义,不搞集团政治和阵营对抗;坚持重视各国合理安全关切,秉持安全不可分割原则,构建均衡、有效、可持续的安全架构,反对把本国安全建立在他国不安全的基础之上;坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端,支持一切有利于和平解决危机的努力,不能搞双重标准,反对滥用单边制裁和“长臂管辖”;坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全,共同应对地区争端和恐怖主义、气候变化、网络安全、生物安全等全球性问题。

   加快构建新安全格局的重要着力点

   党的二十大报告首次明确提出要“以新安全格局保障新发展格局”,表明新征程上的国家安全工作将以构建新安全格局为统领,以高水平安全保证高质量发展,加快构建新安全格局被进一步提上议事日程。新安全格局与新发展格局息息相关、密不可分,与加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局相适应,也将加快构建发展和安全相互促进、国家安全和社会稳定相互支撑的新安全格局。推进国家安全体系和能力现代化,坚决维护国家安全和社会稳定,既是为全面建设社会主义现代化国家保驾护航之需,也是中国式现代化的题中应有之义,构建与新发展格局相适应的新安全格局重点有四方面任务。

   一是健全国家安全体系。完善高效权威的国家安全领导体制,完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系。健全国家安全体系的关键在于科学合理推动国家安全力量布局,使之与国家实力相适应、与时代任务相匹配,构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。

   二是增强维护国家安全能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全,维护我国公民、法人在海外合法权益,筑牢国家安全人民防线。增强维护国家安全能力的重点是要全面提高防范化解重大风险的能力,坚决守住不发生系统性风险的底线。

   三是提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主,完善公共安全体系,提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力,加强个人信息保护。国家安全的着眼点在国内,国家安全的基础在国内,提高公共安全治理水平,建设平安中国,是实现社会稳定的必由之路。

   四是完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能;畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。建立现代化的社会治理体系,既是中国式现代化的重要内容,也是确保社会稳定和实现国家安全的必由之路。

   加快构建新安全格局将以总体国家安全观为指引,对标对表新发展格局,实现发展和安全有效统筹,人民安全和政治安全有机统一,国家利益有力维护,重点领域安全有序兼顾,确保中国式现代化稳步推进。

  

   (作者系总体国家安全观研究中心副秘书长,中国现代国际关系研究院副院长)

  

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文章来源:中国社会科学网

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