陈向阳:新征程上统筹高质量发展和高水平安全重在创新

选择字号:   本文共阅读 4287 次 更新时间:2024-05-06 20:18

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陈向阳  

 

今年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,同时也是习近平总书记创造性提出总体国家安全观十周年,新时代统筹发展和安全、以安全保发展成效卓著,新征程统筹高质量发展和高水平安全、以高水平安全保障高质量发展任重道远,应强化统筹、注重创新,高标准打造依托“新质战斗力”的高水平安全,有效保障基于“新质生产力”的高质量发展,为推进中国式现代化提供强大安全支撑。

一、“统筹发展和安全”是新时代的鲜明标志与重大原则

作为新时代具有标志性的原创性战略思想,作为总体国家安全观对治国理政的重大理论贡献,“统筹发展和安全”在中华民族从富起来到强起来的关键期应运而生、不断提升,在党的二十大召开之前经历了以下五个时间节点:一是2014年4月15日,习近平总书记在首次提出总体国家安全观时阐述了“五大要素”和“五对关系”,其中“五对关系”之一便是“既重视发展问题,又重视安全问题,发展是安全的基础,安全是发展的条件”;二是2017年2月17日,习近平总书记在国家安全工作座谈会上首次提出“坚持统筹发展和安全”;三是2017年10月,党的十九大将“坚持总体国家安全观”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的“基本方略”,强调“统筹发展和安全,增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则”;四是2020年10月,党的十九届五中全会将统筹发展和安全纳入“十四五”时期经济社会发展指导思想,全会报告首次设置“统筹发展和安全,建设更高水平的平安中国”专章,提出坚持总体国家安全观,把“安全发展”贯穿国家发展各领域和全过程,防范和化解影响我国现代化进程的各种风险,筑牢国家安全屏障;五是2020年12月11日,习近平总书记在十九届中央政治局第二十六次集体学习时就贯彻总体国家安全观提出“十个坚持”,其中第四个便是坚持统筹发展和安全,坚持发展和安全并重,实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

发展和安全都是“国之大者”,是一体之两翼、驱动之双轮,安全是发展的前提,发展是安全的保障,必须同步推进。发展具有基础性、根本性,是解决安全问题的总钥匙,发展就是最大的安全,不发展就是最大的不安全;安全是发展的条件和保障,没有安全和稳定,一切都无从谈起。必须坚持发展和安全并重,让发展和安全两个目标有机融合,把国家安全同经济社会发展一起谋划、 一起部署,做到协调一致、齐头并进,以发展促安全、以安全保发展,推动高质量发展和高水平安全的动态平衡。

二、“统筹发展和安全”演进为“统筹高质量发展和高水平安全”

2022年10月召开的党的二十大守正创新、继往开来,大会报告将“坚持发扬斗争精神”作为前进道路上必须牢牢把握的五个重大原则之一,强调统筹发展和安全,全力战胜前进道路上各种困难和挑战,依靠顽强斗争打开事业发展新天地。统筹发展和安全由此上升为管总的原则,不仅要长期坚持,而且要创新发展,具体体现为“统筹高质量发展和高水平安全”。

党的二十大报告明确指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的“首要任务”,发展是党执政兴国的“第一要务”。二十大报告在党代会报告中首次设置国家安全专章(十一、推进国家安全体系和能力现代化,坚决维护国家安全和社会稳定),提出“国家安全是民族复兴的根基,社会稳定是国家强盛的前提”,必须坚定不移贯彻总体国家安全观,把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程,确保国家安全和社会稳定。要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托(即“五大要素”),统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全,统筹维护和塑造国家安全(即“五个统筹”),夯实国家安全和社会稳定基层基础,完善参与全球安全治理机制,建设更高水平的平安中国,以新安全格局保障新发展格局。“以新安全格局保障新发展格局”既是对“统筹发展和安全”的最新理论发展,也体现了对新征程上贯彻“统筹发展和安全”重大原则的最新实践要求。

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年,当年12月11日召开的中央经济工作会议总结了新时代做好经济工作的五个规律性认识,其中第一个便是“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”,第四个则是“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动”,包括以高质量发展促进高水平安全,以高水平安全保障高质量发展,发展和安全要动态平衡、相得益彰。会议强调做好2024年经济工作要“统筹高质量发展和高水平安全”,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,增进民生福祉,保持社会稳定,以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。由此可见,“统筹发展和安全”作为新时代党治国理政行之有效的重大原则,在全面建设社会主义现代化国家的新征程上已演进为“统筹高质量发展和高水平安全”。我们不仅要坚持统筹,更要注重创新,要在“高质量”和“高水平”上开动脑筋、下大功夫,应自觉对标高质量发展所需要的“新质生产力”,着力打造高水平安全所需要的“新质战斗力”。

三、打造依托“新质战斗力”的高水平安全,保障基于“新质生产力”的高质量发展

2024年1月31日,二十届中央政治局就“扎实推进高质量发展”进行第十一次集体学习,习近平总书记发表重要讲话指出,必须牢记“高质量发展是新时代的硬道理”,强调“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”,必须继续做好创新这篇大文章,推动新质生产力加快发展。习近平总书记强调,“高质量发展需要新的生产力理论来指导”,而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力,需要我们从理论上进行总结、概括,用以指导新的发展实践。新质生产力是创新起主导作用,摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径,具有“高科技、高效能、高质量”特征,符合新发展理念的“先进生产力质态”。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生,以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为“基本内涵”,以全要素生产率大幅提升为“核心标志”,“特点是创新,关键在质优,本质是先进生产力”。习近平总书记指出,科技创新能够催生新产业、新模式、新动能,是发展新质生产力的“核心要素”,必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新,加快实现高水平科技自立自强,打好关键核心技术攻坚战,使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现,培育发展新质生产力的新动能。习近平总书记强调,生产关系必须与生产力发展要求相适应,发展新质生产力必须进一步全面深化改革,形成与之相适应的“新型生产关系”。要深化经济体制、科技体制等改革,着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点,建立高标准市场体系,创新生产要素配置方式,让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。与此同时,要扩大高水平对外开放,为发展新质生产力营造良好国际环境。习近平总书记的相关论述充满新意、极富远见,为新征程上推进基于新质生产力的高质量发展指明方向。

2024年3月7日,习近平总书记在出席十四届全国人大二次会议解放军和武警部队代表团全体会议时发表重要讲话指出,党的二十大后,党中央从推动高质量发展全局出发,明确提出加快发展新质生产力,这为“新兴领域战略能力”建设提供了难得机遇。要乘势而上,把握新兴领域发展特点规律,推动“新质生产力”同“新质战斗力”高效融合、双向拉动。习近平总书记强调,要突出发展重点,抓好新兴领域战略能力建设有关战略和规划落实,重点有四:统筹海上军事斗争准备、海洋权益维护和海洋经济发展,提升经略海洋能力;优化航天布局,推进我国航天体系建设;构建网络空间防御体系,提高维护国家网络安全能力;加强智能科技重大项目统筹实施,加大先进成果应用力度。习近平总书记指出,新兴领域发展从根本上说源于科技的创新和应用,要增强创新自信,坚持以我为主,从实际出发,大力推进自主创新、原始创新,“打造新质生产力和新质战斗力增长极”。要把握新兴领域交叉融合发展特征,加强集成创新和综合应用,推动形成多点突破、群体迸发的生动局面。习近平总书记强调,要以加快“新质战斗力供给”为牵引,深化国防科技工业体制改革,优化布局,健全先进技术敏捷响应、快速转化机制,构建同新兴领域发展相适应的创新链、产业链、价值链。要更新思想观念,大胆创新探索“新型作战力量”建设和运用模式,充分解放和发展“新质战斗力”。习近平总书记相关论述极具战略性与前瞻性,为新征程上打造依托新质战斗力的高水平安全指明方向。

新征程上践行总体国家安全观不仅要统筹发展和安全,更要统筹高质量发展和高水平安全,发展对应的是生产力,安全对应的则是战斗力,高质量发展的内在要求和重要着力点是“新质生产力”,相应的,高水平安全的内在要求和重要着力点将是包括新兴领域战略能力和非传统安全应对能力在内的“新质战斗力”,其更加注重科技赋能、主动塑造、制度创新与战略运筹,为此就要贯彻落实党的二十大和今年《政府工作报告》的相关部署。

党的二十大报告把“国家安全体系和能力全面加强”作为二〇三五年我国发展的总体目标之一,把“国家安全更为巩固、平安中国建设扎实推进”作为未来五年我国发展主要目标任务的重要内容,对国家安全工作作出了系统部署,为打造高水平安全指引航向。工作部署标本兼治、内外兼修,包括:一是健全国家安全体系。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导,完善高效权威的国家安全领导体制。强化国家安全工作协调机制,完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系,完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系,强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核等安全保障体系建设;二是增强维护国家安全能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,加强重点领域安全能力建设,确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全,加强海外安全保障能力建设。全面加强国家安全教育,提高各级领导干部“统筹发展和安全”能力,增强全民国家安全意识和素养,筑牢国家安全人民防线;三是提高公共安全治理水平。建立大安全大应急框架,推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治,加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力,加强国家区域应急力量建设。强化食品药品安全监管,健全生物安全监管预警防控体系。加强个人信息保护;四是完善社会治理体系。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,强化社会治安整体防控,推进扫黑除恶常态化。

今年3月12日正式发布的《政府工作报告》在工作任务中也提出了相关明确要求,即“更好统筹发展和安全,有效防范化解重点领域风险。坚持以高质量发展促进高水平安全,以高水平安全保障高质量发展,标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险,维护经济金融大局稳定。”包括“加强重点领域安全能力建设”,全方位夯实粮食安全根基,强化能源资源安全保障,提高网络、数据等安全保障能力,有效维护产业链供应链安全稳定,支撑国民经济循环畅通;以及“维护国家安全和社会稳定”,包括:贯彻总体国家安全观,加强国家安全体系和能力建设。提高公共安全治理水平,推动治理模式向事前预防转型。着力夯实安全生产和防灾减灾救灾基层基础,增强风险防范、应急处置和支撑保障能力。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动,加强重点行业领域风险隐患排查整治,压实各方责任,坚决遏制重特大事故发生。做好洪涝、干旱、台风、森林草原火灾、地质灾害、地震等防范应对,加强气象服务。严格食品、药品、特种设备等安全监管。强化社会治安整体防控,推进扫黑除恶常态化,依法打击各类违法犯罪活动,建设更高水平的平安中国。

回首过去十年,总体国家安全观为新时代国家安全工作提供了根本遵循,源自总体国家安全观的统筹发展和安全成为党治国理政的重大原则。展望新征程,我们应进一步统筹高质量发展和高水平安全,统筹传统和非传统安全,有的放矢、扬长补短、开拓创新,着力打造依托“新质战斗力”的高水平安全,有力保障基于“新质生产力”的高质量发展,为推进中国式现代化谱写高水平安全新篇章。

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文章来源:本文转自《国家安全研究》2024年2期,转载请注明原始出处,并遵守该处的版权规定。

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