傅小强:准确把握总体国家安全观方法论

选择字号:   本文共阅读 85 次 更新时间:2022-05-22 21:26:32

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傅小强  

  

   总体国家安全观是对中国共产党国家安全工作的规律总结,立足我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,系统阐释了构建大安全格局的丰富内涵,擘画了维护国家安全的整体布局,实现了对传统国家安全理念的重大突破,深化和拓展了我们党关于国家安全问题的理论视野和实践领域,标志着我们党对国家安全问题的认识达到了新的历史高度。总体国家安全观集中体现了中国共产党人辩证唯物主义的世界观和方法论,为新时代护航中华民族伟大复兴,维护和塑造我国国家安全提供了总遵行。

   一、树立系统思维

   系统思维就是要全面、普遍、联系地观察事物,妥善处理好各种重大关系。总体国家安全观涉及新形势下改革发展稳定、治党治国治军、内政外交国防等各领域各方面。总体即系统,总体国家安全观的鲜明特征和关键就在于“总体”二字,可从三个方面来理解。

   突出顶层设计。维护国家安全是复杂的系统过程。我们党历来重视对国家安全工作的宏观领导能力。党中央通过党的十八大后创立的中央国家安全委员会和《党委(党组)国家安全责任制规定》,加强集中统一领导,实现党对国家安全工作的绝对领导,形成高效权威的领导体制。2014年4月15日习总书记在中央国安委第一次会议上创造性地提出了总体国家安全观。2017年10月,党的十九大将“坚持总体国家安全观”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四个基本方略,并写入党章。2020年10月,党的十九届五中全会历史性地把安全提升到和发展并重的位置,首次把“统筹发展和安全”纳入经济社会发展五年规划的指导思想,并列专章作出战略部署。2020年12月11日,中共中央政治局就切实做好国家安全工作举行第二十六次集体学习,习近平总书记就贯彻总体国家安全观提出“十个坚持”,标志着总体国家安全观思想体系和理论体系的形成,进一步完善了我们党的国家安全顶层架构。

   突出全面把握。长期以来,人们习惯于将国家安全工作理解局限于国土安全、军事安全、反奸防谍、维稳处突等方面。但正如习近平总书记所说:“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富,时空领域比历史上任何时候都要宽广,内外因素比历史上任何时候都要复杂。”因此。总体国家安全观所指的国家安全是一种名副其实的“大安全”。大道至简,万法归宗,抱元归一,只要国家利益拓展到哪里,国家安全边界就要跟进到哪里,国家安全工作就应该覆盖到哪里。国家安全需要突出一个“全”字,发现问题需要全域眼光抓住要害所在,分析问题需要全维考量把握主要矛盾,解决问题需要全面考虑综合决策。

   突出系统布局。国家安全不是多个领域安全的简单叠加,而是一张布满节点的大网,环环相扣,哪一个环节和领域出现问题,都会影响整个国家安全。维护国家安全不能“一叶障目,不见泰山”。在中国特色国家安全体系中,各领域安全构成一个有机整体,其中政治安全是根本,经济安全是基础,军事、文化、社会安全是保障,促进国际安全是依托,国土、科技、信息、生态、资源、核安全等具体安全也是不可忽视的重要领域。此外,网络、海洋、太空、极地等也逐渐成为各国关注的新型安全领域。所有这些领域的安全,最终都服务于人民安全和政权安全,并且统一于国家利益至上。

   二、坚持统筹兼顾

   习近平总书记指出:“统筹兼顾是中国共产党的一个科学方法论。它的哲学内涵就是马克思主义辩证法。”统筹兼顾的科学方法既有宏观的通盘考量,亦有微观的具体运用,可以说贯穿于国家安全工作方方面面。

   统筹发展与安全。发展与安全是相辅相成的辩证统一关系。新时代的国家安全是在发展基础上不断提升的安全,是在安全保障下不断实现的发展。在实际工作中,把握发展与安全的辩证关系,既要营造有利于经济社会发展的安全环境,又要在发展中更多考虑安全因素,科学把握和实现两者的动态平衡,正确处理好当前利益和长远利益、局部利益和全局利益、经济利益和社会利益之间的关系,找到发展和安全的最佳均衡点,实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

   统筹国内国际两个大局。我们既要从护航中华民族伟大复兴全局中认识中国国家安全问题,又要从世界百年未有之大变局和中国与世界的总体关系中认识和把握中国国家安全问题。在总体国家安全观的视角中,当代中国的安全与世界安全紧密联系,国内国际两个大局不可分割。例如,20世纪70年代以来,在多种因素共同作用下国际形势总体趋缓,邓小平提出世界大战打不起来的战略判断。邓小平同志强调:“我们既然看准了这一点,就犯不着花更多的钱用于国防开支。要腾出更多的钱来搞建设。”这即是在深刻把握国际国内形势变化情况下,对军事安全和经济建设作出的统筹兼顾。

   统筹传统与非传统安全。传统安全威胁主要指一些传统意义上的高政治安全问题,是国家面临的军事威胁及威胁国际安全的军事因素。非传统安全威胁是相对于传统安全威胁而言的,常常与人民群众的生命财产安全和社会生活安宁密切相关。当前,以环境气候、网络安全、传染性疾病、意识形态为代表的非传统安全问题正日益引发世界各国和人民的广泛关注。总体国家安全观强调要统筹好传统安全和非传统安全,统筹推进各领域安全,既要避免由于安全问题认定迟滞,阻碍相关安全政策、措施出台,又要防止不同领域的安全问题相互干扰、顾此失彼甚至出现某一安全领域压倒其他安全领域,最终损害国家总体安全利益。准确认识传统与非传统安全问题之间的连接因素、传导机制和作用机理,是我们妥善处理国家安全问题的前提和基础。

   三、把握动态平衡

   维护国家安全是一个动态的过程,影响和制约我国统筹发展和安全的因素持续增加,主要矛盾和矛盾的主要方面不断变换。只有从事物矛盾运动原理出发,不断强化问题导向,才能积极有效化解统筹发展和安全中出现的具体问题。

   用发展的眼光看待问题。发展和安全是不断运动的,而不是静止的。当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化。总体国家安全观着重考量的是长远战略、长远布局,不仅着眼当前,立足于现实需要,更考虑未来,是构建全方位国家安全体系的总体思路。当危及国家安全的形态、对象、手段、时空领域发生变化时,维护国家安全的目标设计和战略战术也要作出相应调整。这就要求我们打破单纯维护某一特定领域安全的思维定势,树立维护国家综合安全和战略利益拓展的思想观念,不断创新维护国家安全的方式方法。

   用矛盾的眼光分析问题。习近平总书记指出:“各种风险我们都要防控,但重点要防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴的全局性风险,这是我一直强调底线思维的根本含义。”提高底线思维能力,就是要始终保持清醒头脑,增强忧患意识,居安思危、未雨绸缪,做好应付最坏局面的准备。如果防范不及,应对不力,风险就会传导、叠加、演变、升级,最终危及党的执政地位,危害国家安全。总体国家安全观要求在国家安全工作中,把积极维护国家安全、化解社会矛盾和安全威胁与防范化解重大安全风险有机结合起来,把握国家安全的发展规律,掌握多方面引发国家安全风险的矛盾和挑战发生和发展的规律和特点,从而有的放矢地解决现实矛盾,巩固和维护安全局面。

   用平衡的思维解决问题。系统观念是马克思主义基本原理的重要内容,统筹发展和安全工作是一项系统工程。国家安全是个巨系统的复杂工程,只有运用系统方法分析和解决问题,从多因素、多层次、多方面入手研究发展和安全,从系统论出发优化统筹方式,才能协调确定好各项战略和政策的定位和功能。因此,我们要把坚持总体国家安全观摆在统筹发展和安全工作的核心位置,同经济社会发展一起谋划、一起部署,把国家安全贯穿到党和国家工作全过程全领域,着力构建大安全格局。

  

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文章来源:《现代国际关系》2021年第7期

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