唐大杰:恢复经济保障民生,建议立即向国民发钱

选择字号:   本文共阅读 2414 次 更新时间:2020-03-29 17:09:44

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唐大杰  

  

   摘要:新冠疫情是百年未遇的全球性危机,各国政府都倾全力刺激经济。而给国民直接发钱被公认为最直接的纾困手段。笔者建议释放国库库底资金3万亿元,给国民发放现金每人2000元,优先发给湖北人民。

  

   受新型冠状病毒疫情影响,我国一二月经济出现大滑坡。而随着海外疫情的快速恶化,外需下滑与全球产业链受阻或使经济在二季度以及未来继续承压。新冠病毒疫情蔓延全球,对世界经济造成了百年未遇的大冲击,世界贸易组织WTO总干事阿泽维多表示,新冠肺炎或引致比全球金融危机更严重的经济衰退和贸易冲击。

   中国政府全力抗击疫情,为经济恢复出台了一系列财政和金融政策稳经济、稳就业,切实做好民生保障工作。联合国秘书长古特雷斯致信G20峰会,呼吁20国出台大规模经济刺激计划,“需要注入占全球GDP百分比达两位数(超过10%)的资源进行刺激。”2019年,全球经济总规模约90万亿美元,也就是总投入应该达到10万亿美元。照此比例,中国应投入10万亿人民币。

   刚刚结束的G20峰会发布了联合声明,承诺在财政货币政策协同方面竭尽所能,使用现有一切政策工具,降低此次大流行病对经济和社会造成的损害,各国决定将启动总价值5万亿美元的经济计划,以应对疫情对全球社会、经济和金融带来的负面影响。此前,美联储、欧洲央行等各国央行已经推出前所未有的降息、量化宽松举措。

   3月27日美国众议院最终通过了史无前例的经济计划,用于应对疫情、帮助企业和受影响的国民,总统特朗普第一时间签署了这个法案使其生效。最引人注目的是发放现金计划——政府向大多数美国成年人每人发放1200美元现金,向大多数儿童每人发放500美元。3月17日,英国政府表示将投入3300亿英镑以应对疫情对英国经济和社会的冲击。之前,英国政府还公布了“薪资补贴”计划,简单来说,英国政府将为所有受疫情影响工作(不包括被解雇者)而无法工作的数百万人,补贴其工资的80%,补贴上限为每人每个月2500英镑(约人民币20734元)。

   中国香港也已在3月初宣布了一项“香港2020:振经济纾民困”计划,除了支援劳动、撑企业保就业外,最得民心的就是发放现金计划。港府计划向18岁或以上香港永久居民发放10,000港元。

   中国最早发生疫情,也是应对疫情最果断、最坚决的国家,企业和个人都付出了巨大的代价。在财政领域,国内各级财政已安排疫情防控资金超过1210亿元人民币,并将在今年新增减税降费超过1万亿元人民币。在金融领域,已向市场注入超过1.3万亿元人民币的流动性和再贷款再贴现等定向工具。这些举措的实施正在取得积极效果,为疫情防控、恢复经济提供了有力支持。这些政策措施主要是保障企业获得贷款,减税降费,基本都是作用于企业,使企业获得必要的资金流,保证其正常开业、正常运转,但政策落实和见效都需要一个过程,从贷款续贷的申请、审核,到税费优惠都是滞后生效的。政策还存在刺激效率递减、实体经济受益不明显等缺点。比如银行贷款优惠很难到达中小企业;为保就业,国企增加招聘总量毕竟有限;减税降费政策迭出,但始终达不到具有国际竞争力的企业税负政策水平。

   春节以来中国经济基本停摆,被隔离了两个月的个人大多收入减少,甚至面临失业威胁,他们需要在短时间内获得现金帮助,来度过疫情造成的困难期。面对疫情,现阶段的经济下行如海啸般来势凶猛,防疫是与死神赛跑,经济救援是与经济海啸赛跑。时间将是最重要的决定要素。可以说,救援的速度比金额大小更重要。中国需要最直接的经济救助措施,尤其是针对需求侧的刺激。中国发展研究基金会副秘书长俞建拖认为,在当前的背景下,相比消费券,直接发现金更有效:第一能让低收入的人群把钱花在他们更需要的地方;第二可以尽快恢复和民生直接相关的行业;第三,发现金的操作成本低;第四,减少行业的扭曲。(财新网《救助困难人群:要现金不要消费券》)

  

发现金可以直接纾困,刺激消费,安抚民心


   计划经济的思维模式多倾向于从供给端发力,增加商品和服务供给来促进经济发展,中国的社会主义市场经济发展多年,却少有需求端刺激的措施。实际上,需求萎缩是经济危机的根本原因。发钱于民,即可刺激消费,直接作用于经济体的末端。即使转为储蓄,也会增加银行头寸,同样增加了金融的流动性。给国民发现金是一举多得的策略。

   2011年中国香港政府推出了“SCHEME$6000计划”简称6000元计划,向年满18岁的香港永久性居民一次性发放6,000港元。这种直接派发现金给市民的计划,乃香港开埠以来的首次。

   所有于2012年3月31日年满18岁并获得中国香港永久性居民资格的人士,均合乎资格进行登记。登记时间自2011年3月31日起至2012年12月31日止,如未能于截止日前完成登记的,即当作放弃论。最终有612万市民成功登记,合共派发370亿港元。

   为了缓解登记审核工作,计划分为两个阶段:第一阶段登记期由2011年8月28日至翌年3月31日。当中在8月28日至11月5日期间,会细分为五段时期,让不同年领组別的合资格人士分批登记。第二阶段登记期由2012年4月1日至12月31日让第一阶段未登记的人士,登记收取6,200港元(其中200港元乃延迟登记之奖赏)。

   合资格人士可通过现场、邮寄和网上等方法登记申请,遍布香港的21家银行的各个分支机构和香港邮政的指定邮政局都是指定登记机构。

   当局核实登记人士符合资格准则后,会在登记后10个星期內直接通过指定的账戶收取款项。对于没有银行账户的人士,在前往邮政局登记并获得当局核实登记人士符合资格准则后,会在登记后12个星期內邮寄通知书。登记人士必须亲身前往选定的邮政局领取支票,并将亲身前往指定银行将支票兑现。登记、核实与领取过程中的唯一凭据就是个人身份证。

   由于采取了最简单的实施方案,执行成本降到最低。更由于几乎无差别的普惠于全体市民,这个6000元计划获得全港市民的普遍欢迎。而2018年港府推出的“关爱共享计划”,再发现金,却以失败告终。原因是申请的条件过于复杂,留给政府后台审核、回复与发放的工作量十分巨大,甚至市民申请时还需自带纸张,整个计划耗费了政府财政司巨大的行政成本。结果是一团糟,社会并没有为这笔耗时耗力申请到的4000港元击掌叫好。

   并不是所有的惠民政策都得到支持都会成功,市民的获得感要从其成本效益比中体现。任何惠民政策都必须以惠民便民为本,设计得简单明了,处理得高速高效。

  

一举三得:纾困、释放流动性、脱贫攻坚战


   为了应对疫情对民生、经济的影响,对冲民生损失,笔者建议中国尽快实施普惠的现金补贴计划,给18岁以上的全体公民每人发2000元现金。这个年龄段的公民约有11亿人,预算发放2.2万亿元。

   由于今年前两个月经济下滑,财政收入下降,国家现有的财政收入难以支撑这么巨大的新增支出。为了应对疫情的冲击,各国政府不遗余力,德国政府甚至承诺政府债将不设上限。美联储也大幅度降息,并在释放流动性上非常坚决。我国的金融、财政政策适时而变,中共中央政治局3月27日召开会议,分析国内外新冠肺炎疫情防控和经济运行形势。在宏观政策方面,中央首次提出“适当提高财政赤字率,发行特别国债”,来应对疫情对经济造成的影响。笔者建议财政部发行2.2万亿元特殊国债用于这次现金发放。

   如果国债发行周期太长,笔者还有一个备选方案。中央财政的国库库底目前仍有超过3万亿元的资金沉淀。国库库底资金是指国库财政资金运转中沉淀下来的周转资金,是为了保障财政资金正常运转,不出现资金紧缺、运转困难所备用的资金。库底沉淀资金的多少应取决于资金使用效率,根据人民银行课题组的一项研究,我国国库库存余额资金2014 年有31,275.33亿元,合理的均衡点应为2,172.8亿元(《国库现金管理库存目标余额制: 国际经验借鉴与我国实施路径》,载于《金融纵横》2015年10月,中国人民银行连云港市中心支行课题组)。说明国库沉淀资金超出了合理界限达13倍之多,如果说此项国库余额主要用于偶发事件的准备,那么再也没有比新冠肺炎疫情更严重的偶发事件了。中国国库中有3万亿元可以释放出来,这笔钱用于全民纾困便顺理成章。这样既不增加政府债务,也不影响财政收支平衡。

   中国拥有全世界最发达的支付手段和银行清算系统,央行掌握全民的基础金融信息,实现发钱计划并不存在技术障碍,成本可以控制得很低。

   中国正在实现全面小康社会的宏伟目标,刚刚结束的政治局会议提出要求今年“确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务”。但边远地区、落后地区的金融服务存在一定难度,城镇边缘人群中的孤寡老人、残疾人、病人、赤贫者、流浪者(无身份)也难以获得金融服务,这也是实现脱贫的最后难点。

   不妨借此“发钱”契机,将政府的服务全面渗透到这些困难人群,利用现金发放、代购生活用品等方式,打胜脱贫攻坚战的“收官战役”。

   我的建议有三个层次:

   首先,中央兜底。由中央财政拨付2.2万亿元,向18岁以上公民每人发放2000元现金。这是基础层次。

   其次,地方跟进。由于地区间人均可支配收入存在差异,各地可根据居民收入标准制定增补计划,有条件的地方可以再跟3000元,使人均获得达到5000元;财政不足的地区可以仿照新加坡等地,公务人员降薪3个月来补充财政资金。

   再次,优先湖北。在中央和地方准备好之前,中央优先给疫情中损失最大的湖北人民发钱,他们为防疫抗疫付出了最惨重的代价。湖北省常住人口约6000万,每人发放5000元现金,共计3000亿元。这是全国欠湖北人民的。

  

   就在本文结稿前,美国总统特朗普签署了史上最大的经济救助法案,使其立即生效。这个2万亿美元法案从众议院议长宣布表决结果到总统完成签署仅用了3小时。除了文件准备,和邮递员在宾夕法尼亚大道上“狂奔”的时间,特朗普可能没有耽误一分钟。财政部长姆努钦说,将在三周内完成发钱计划。据称由于美国尚有大量“边缘人群”没有银行账号,需要接受纸质支票,届时将会有千万张支票从华盛顿出发飞往这个国家的各个角落,这将是个多么好莱坞式的传奇故事。

   也许,我国的“发钱方案”还存在法定程序上的障碍,更需要决策者的进一步认识,但讨论这件事情却也别有深意。根据宪法精神,国家的财产属于全体人民。国家的财产从政府平均转到人民手里,这何尝不是一个实在的中国梦,再造共和的新实验。

  

   作者:唐大杰 (赛意企业研究所研究部主任,武汉大学财税与法律研究中心客座研究员)

  

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