王辉:特朗普“美国优先”原则下的安全战略调整

选择字号:   本文共阅读 524 次 更新时间:2019-01-20 21:53:24

进入专题: 特朗普政府   美国优先  

王辉  

  

   摘要: 特朗普自上任以来, “美国优先” 成为其内政和外交战略的总原则。特朗普的安全政策主要围绕加强边界管控和移民政策、 维护美国经济安全、 将朝核问题视为最紧迫的安全威胁、打击国际恐怖主义、 加强军事力量建设、 强化与中俄竞争等主线展开。 与奥巴马时期相比, 特朗普的安全战略在美国的核心利益、 威胁评估和战略手段方面均呈现出明显不同的特点。 美国经济安全成为其安全战略的重要内容; 加强军力建设, 以实力求和平; 全球战略布局收缩, 突出朝核等少数关键威胁; 强化与中俄的全面竞争。 特朗普 “美国优先” 下的安全战略, 呈现出减少国际责任、 更多关注自身利益的取向,打破了美国外交传统, 严重冲击了战后持续了 70 年的西方秩序。 由于受到美国国内政治、 执政团队的制约, 对大国合作的需求以及盟友的制约, 特朗普安全战略的推行面临较大的阻力, 其未来面临较大的不确定性。

  

   2017年,特立独行的唐纳德·特朗普入主白宫, 其内外政策格外引人注目。由于特朗普政府中的多名官员相继离职,严重制约了美国打造全球战略和地区战略的能力,其安全政策和战略意图模糊不清。 2017 年 12 月18 日,美国政府发布了首份《美国国家安全战略报告》,明确了其安全战略与战略意图, 将 “美国优先” 理念转化为一系列保卫国土安全、推动经济发展的政策。报告提出保护美国国土安全、推动美国繁荣和经济安全、建设更强大的军事力量和增强美国影响力是其安全战略的主要目标,凸显了从奥巴马到特朗普两届政府间在政策理念上的重大差异。本文以回顾特朗普上任以来美国安全政策的调整为线索,尝试分析特朗普安全战略的特点及其前景。

  

一 特朗普安全战略的调整


   在竞选时期, 特朗普就提出了以 “美国优先” 为原则的政策纲领。 当选之后, 这一原则上升为其执政理念。 特朗普政府执政理念的转变反映了其战略思维的变化。 美国政府在 2017 年 12 月 18 日发布的 《美国国家安全战略报告》 中明确提出, 这届政府国家安全战略的主题词是“美国优先”, 其战略也可称为 “美国优先” 的国家安全战略。 追求 “美国优先” 的国家全,意味着其首要目标是实现美国自身的安全, 以自身利益来界定外部威胁, 减少外部责任,用美国本土主义取代全球主义。 这与特朗普上台后一年来安全政策的调整相一致, 特朗普政府的安全政策调整主要有以下几个方面。

  

   (一)保护美国边界与国土安全

  

   为了维护国土安全, 特朗普上台后出台的第一项政策是加强边界管制和收紧移民政策。 2017年 1月 27日, 特朗普签发总统行政令, 美国签证和难民政策进行了多项大幅变动。这项行政令把 2017 财政年度进入美国的难民配额从 11万名剧减到 5 万名, 暂停 120 天对难民进行甄别和安置的工作,90天内暂停伊拉克、伊朗、苏丹、利比亚、 也门、 索马里和叙利亚的公民进入美国。尽管特朗普表示该行政令并不是针对穆斯林, 而是针对恐怖主义, 但被外界普遍认为是专门针对穆斯林的。“禁穆令” 在全球引发了强烈的反应。 作为一个移民国家, 美国在法理和道义上很难禁止特定宗教信仰的人群通过合法途径进入美国。 美国民权自由联盟等团体 28 日紧急组织救援和抗议活动, 美国联邦地方法院对此政策也不认可。 在遭到数个联邦法官的“冻结” 之后, 特朗普不得不在 3 月发布了新的总统令。 美国最高法院于 12月4日裁定, 特朗普政府做出的阻止某些国家的旅行者进入美国旅行的禁令全面生效。这一裁决意味着经历了几乎一整年的司法斗争后, 经过两次修订的总统令最终获得通过。 为了冲淡针对穆斯林的色彩, 法令最终版本加上了朝鲜和委内瑞拉两个非伊斯兰国家。

  

   第二项政策是阻止从美墨边境非法进入的拉美裔移民。 特朗普在竞选时期就多次抨击穿越美墨边境的非法移民, 指责他们当中存在大量暴力犯罪分子。 特朗普主张在美墨边境修筑边境墙。 2017 年 1 月 25 日, 特朗普签发总统行政令, 指示国土安全部部长采取多种措施加强美墨边境管理, 包括开始筹划建设美墨边境墙, 在边境地区建设拘押设施, 增加边境巡逻队伍, 采取行动授权州和地方执法机构从事移民执法。 虽然边境墙并不能阻止非法移民利用地下通道进入美国, 但筑墙仍具有巨大的象征意义, 提高了非法偷渡的经济与安全门槛。

  

   第三项政策是打击全球恐怖主义。 恐怖主义袭击始终是美国本土面临的主要威胁之一。 2017 年 1 月 28 日, 特朗普签发总统备忘录, 措辞严厉地抨击恐怖主义, 强调 “伊斯兰国” 等全球恐怖主义势力是美国亟须应对的“首要威胁”, 要求国防部部长 30 天之内拿出打败 “伊斯兰国” 的整套计划。特朗普政府随后声明美国将与国际伙伴合作, 切断恐怖组织资金链,加大信息共享, 运用网络战等手段扰乱恐怖组织的宣传和征募活动。 为了打击 “伊斯兰国”, 特朗普修复了与阿拉伯盟友的关系, 推动伊斯兰国家打击极端主义, 协助伊拉克政府军解放摩苏尔。 继伊朗和伊拉克领导人宣布“伊斯兰国” 已被剿灭之后, 12 月 12 日, 特朗普宣布美国在叙利亚战胜了“伊斯兰国”。 在打击 “伊斯兰国” 的同时, 特朗普加大了对伊朗的施压力度。 特朗普认为伊朗是中东地区恐怖主义的支持者, 并且表示 “伊核协议”是美国签订过的 “最糟糕” 的协议, 而且伊朗 “并没有落实这项协议的精神” 。10月13日,特朗普宣布了新的对伊朗政策,包括与盟友合作,对伊朗实施更多制裁, 阻挡伊朗支持恐怖主义的资金等内容。

  

   为了应对在西南亚猖獗的恐怖主义, 特朗普 8 月在弗吉尼亚州发表讲话, 公布了阿富汗新战略。 特朗普在讲话中表示, 美国在阿富汗的任务非常简单明确, 即打击恐怖主义势力。 阿富汗是恐怖主义组织聚集程度最高的地区。 在投入巨大资源的情况下, 美国仍然没有在阿富汗取得胜利。 美国应从“9·11” 事件中汲取教训, 不能仓促撤军, 否则阿富汗势必会出现权力真空, 重新沦为滋生恐怖主义的温床, 威胁美国的国家安全。 特朗普改变了竞选时期从阿富汗撤军的想法, 宣布适度向阿富汗增兵。 2017 年 8 月 31日, 美国国防部部长马蒂斯宣布, 他已经签署了向阿富汗增派美军部队的命令, 拉开新战略实施的序幕。

  

   另外, 为了强化国土安全, 特朗普政府还退出联合国 《全球移民契约》制订进程。 2016 年 9 月, 联合国大会以联大决议的形式通过 《关于难民和移民的纽约宣言》 ( 《纽约宣言》), 国际社会承诺保护移民和难民权利。 根据宣言, 国际社会将启动一个政府间谈判进程, 以期在 2018 年制订旨在安全、 有序和正常移民的全球契约。 2017 年 12 月 3 日, 美国国务院以 “损害美国主权” 为名, 宣布退出参与联合国主导的 《移民问题全球契约》 的制订进程。 美国国务卿蒂勒森表示, 宣言包含一系列 “与美国法律和政策”不符的政策目标。 美国不会支持妨碍美国 “行使移民法律和确保边境安全”这些主权行为的进程。

  

   (二)促进经济繁荣,维护美国经济安全

  

   “美国优先” 理念最直接的体现是特朗普将促进美国经济繁荣视为国家安全的重要组成部分。 特朗普说: “经济安全就是国家安全。 国内的经济活力、 经济增长和经济繁荣对美国在海外的实力和影响力绝对必不可少。任何为了安全拿经济繁荣做交易的国家终将两者皆失。”

  

   早在 2016 年大选中, 特朗普就提出了 “让美国再次强大、 促进美国的繁荣” 的竞选口号。 特朗普表示美国将确保商业关系公平、 对等并基于规则, 以缩小美国的贸易逆差。 ① 特朗普上台后, 为了促进经济发展, 在国内政策方面, 通过减低监管负担、 推进税改、 改善基础设施等方式提振国内经济。 在国际层面, 漠视国际多边贸易规则: 退出 《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP),重新谈判北美自贸区协议,重新修改韩美自贸协定;退出 《巴黎气候协定》, 开启美国能源发展新时代。 特朗普表示美国将与每个国家签订双边贸易协议, 而不是前总统奥巴马追求的范围更大的多国协议。

  

   在双边贸易方面, 美国政府打着促进自由、 公平和对等的国际经济关系的旗号, 逼迫相关国家采取措施, 解决市场准入、 知识产权保护等问题, 扭转美国的贸易逆差状况。 美国对华经贸政策明显反映了特朗普的这种政策主张。 早在竞选时期, 特朗普就指责中国是 “汇率操纵国”, “缩减中美贸易赤字” 是其重要的竞选承诺之一。 虽然上台后特朗普政府并没有把中国列为 “汇率操纵国”, 但特朗普一再宣称要把解决对华经贸关系的不对等问题作为他贯彻 “美国优先” 原则的重要目标。 2017 年 2 月, 美国宣布对从中国进口的不锈钢板、 钢带征收 75% 左右反倾销税, 引发了人们对中美贸易摩擦升级的担忧。 2017 年 4 月, 中美两国元首在海湖庄园达成共识, 中美将开展全面经济对话。 但随后举行的首轮中美全面经济对话, 双方未能就钢铁贸易分歧达成共识。 美国商务部部长威尔伯·罗斯宣布对中国 “窃取”美国知识产权启动 301 条款调查, 两国在经贸方面的分歧再次凸显。实际上, 中美经贸合作已形成高度相互依赖的局面, 中美贸易不平衡有深刻的结构和政策原因, 特朗普把贸易问题政治化并不能为美国获得经济利益。 为了摆脱贸易逆差的困境, 美国正在放弃原有的竞争和开放规则, 转向国家干预竞争结果、 控制市场份额。 特朗普这种破坏贸易规范和规则的行为, 已成为全球经济一个重要的不确定因素。

  

   (三)强化军力建设,以实力求和平

  

   特朗普认为强大的国防力量是保障美国自身安全和推进美国利益的重要工具, 呼吁建立一支强大的美军。 特朗普曾明确表示: “我的外交政策方针是建立在坚实基础上的, 即凭实力行动。 那意味着我们必须维持一支在世界上遥遥领先的最强军队。”  特朗普认为, 只有维持这样一支超强军队并保持在必要时候动用这支军队的决心, 才能赢得别人尊重, 并且在不得不动武的时候保证取得胜利。 美国必须在更加复杂多元的竞争环境中恢复军队的竞争优势。 特朗普说: “我们认识到, 软弱无疑招致冲突, 无与伦比的实力是最可靠的防御手段。 新国家安全战略要求实现全面军事现代化, 改变以前做出的缩减军力的决定。”

  

就任总统之后, 特朗普就着手加强军队建设, 他于 2017 年 1 月 27 日签发总统备忘录, 指示国防部部长詹姆斯·马蒂斯评估美军战备状况, 并提出增强美国战备的 2018 财政年度预算。 该备忘录要求马蒂斯完成一份国防战略报告,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:大国关系与地区安全

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