冯维江:新时代中国特色大国外交

——科学内涵、战略布局与实践要求
选择字号:   本文共阅读 315 次 更新时间:2018-12-28 07:44:41

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冯维江  

   内容提要:新时代中国特色大国外交,根本目的是为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦创造良好外部环境,历史任务是推动构建新型国际关系和人类命运共同体,总体要求是统筹国内国际两个大局,基本出发点是发挥发展中社会主义大国优势,科学方法是统筹辩证、分类施策,价值取向是正确义利观,精神实质是实事求是、与时俱进、奋发有为、合作共赢。中国特色大国外交的战略布局,一是构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架;二是构建同呼吸、共命运、齐发展的发展中国家伙伴关系;三是扩大“一带一路”的“朋友圈”,不断深化与倡议参与国的共同发展伙伴关系;四是积极参与全球治理体系改革和建设,推动构建人类命运共同体。中国特色大国外交具有鲜明的实践品格,在实践中应重点把握和处理好坚持不结盟原则和扩大“朋友圈”的关系,不干涉内政原则和建设性介入的关系,不称霸与发挥引领作用的关系,尊重发展模式多样性与弘扬中国精神的关系,深化改革和推进大国外交的关系,硬实力和软实力的关系,以及国际交往中团结和斗争的关系。

   关 键 词:中国特色大国外交  全球伙伴关系  新型国际关系  人类命运共同体

  

   中国特色社会主义进入新时代,中国的国家实力和所处的国际环境都发生了有别于过去革命、建设和改革各个历史时期的巨大变化。一方面,中国经济规模已居世界第二,有条件解决一些长期想解决而没有解决的难题,办成一些过去想办而没有办成的大事。另一方面,国际社会对中国的期待和焦虑也在上升。不少新兴和发展中国家希望中国提供更多解决贫困和发展问题的公共产品,有的发达国家则试图挤压中国的发展空间以维持其独大的国际地位。怎样有效运用积累多年但仍不够充裕的国家实力,在空间和时间上优化配置现有的和潜在的外交资源,在国际上兴利除弊、增信释疑,更好地助力民族复兴伟大事业,这对中国外交的主动性、创造性、艺术性和科学性都提出了更高的要求。新时代中国特色大国外交理念和政策框架的提出,是中国共产党对上述问题的及时回答。本文从学理上总结梳理其内涵、布局并结合实践提出推进中国特色大国外交工作应注意的若干问题,希望有助于推动这一理念和政策框架在未来的外交斗争与合作实践中日臻完善。


一、中国特色大国外交的科学内涵

  

   习近平在2014年11月召开的中央外事工作会议上提出,中国必须有自己特色的大国外交,要在总结实践经验的基础上,丰富和发展对外工作理念,使对外工作有鲜明的中国特色、中国风格、中国气派。①党的十九大报告中集中阐述的习近平新时代中国特色社会主义思想,包括“明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体”的重要内容。根据党的十八大以来党中央关于中国外交理念、政策的相关表述和中国开展的重大外交实践情况,可将中国特色大国外交的科学内涵凝练概括如下:根本目的是为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦塑造良好外部环境,历史任务是推动构建新型国际关系和人类命运共同体,总体要求是统筹国内国际两个大局,基本出发点是发挥发展中社会主义大国优势,科学方法是统筹辩证、分类施策,价值取向是正确义利观,精神实质是实事求是、与时俱进、奋发有为、合作共赢。

   (一)为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦塑造良好环境是中国特色大国外交的根本目的

   “两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦是中国无数仁人志士和全国各族人民的夙愿。在未来相当长时间,中国共产党将带领全国人民围绕这一目标开展工作。“两个一百年”奋斗目标,首先是第一个“一百年”,即建党一百年时全面建成小康社会。这一目标的实现将为实现第二个“一百年”目标奠定坚实的物质基础和心理基础。全面建成小康社会之后,还要再分两步走,到21世纪中叶,建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。中国特色大国外交首先要服务并服从于“两个一百年”奋斗目标,集中表现为要为这一目标的顺利实现创造良好的外部发展环境。

   一方面,中国特色大国外交要为全面建成小康社会提供动力。当前中国经济进入新常态,改革进入深水区,供给侧结构性改革深入开展,经济增长方式由规模速度型向质量效率型转变,降低国内杠杆率、化解过剩产能的任务繁重,亟须通过经济外交参与全球资源配置,拉动国内资金去虚还实、推动优质产能和实用技术“走出去”,为国内发展提供足够空间并提供动力。另一方面,中国特色大国外交要为实现全面建成小康社会的目标塑造良好的国际环境和舆论环境。全面建成小康社会必须在深化开放的进程中充分利用外部资源,有效的大国外交可以为中国进一步学习、引进先进技术和管理方式提供有利环境,为能源资源的获取提供多样化来源和可靠安全通道。此外,习近平提出“国际社会对我国全面建成小康社会的认可度”的概念,中国特色大国外交还能为国际社会客观认识中国的发展创造良好的舆论氛围。

   (二)推动构建新型国际关系和人类命运共同体是中国特色大国外交的历史任务

   新型国际关系是针对冷战思维、零和博弈等陈旧国际关系观而提出的,倡导相互尊重、公平正义、合作共赢,以合作共赢为核心,强调同舟共济伙伴精神的国际关系状态。人类命运共同体倡导国际社会共同建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。中国共产党不仅要为本国人民谋福祉,而且还怀有为人类共同的进步事业而奋斗的远大抱负。关注全人类的前途和命运,为人类做出新的更大贡献,也是中国共产党的使命所在。基于这样的使命担当,中国特色大国外交内在蕴含着以推动构建新型国际关系和推动构建人类命运共同体为历史任务的合理性和必然性。从两者关系的历史发展进程来看,构建新型国际关系是构建人类命运共同体的重要前提。从这个意义来说,中国特色大国外交的近中期任务是推动构建新型国际关系,长期愿景或任务是推动构建人类命运共同体。

   (三)统筹国内国际两个大局是中国特色大国外交的总体要求

   统筹国内国际两个大局,总体来说就是要充分利用国内国际两个市场、两种资源和两类规则,在实现“两个一百年”奋斗目标的同时,促进世界持久和平与共同繁荣。中国历来有“穷则独善其身,达则兼济天下”“天下无外”“四海一家”的传统,更重要的是,在高度全球化的背景下,如不能与世界各国共同发展,实现共同安全,一个国家就不可能真正实现自身的发展和安全。有鉴于此,必须通过中国特色大国外交来打通国内国际两大市场,汇聚和配置国内国际两种生产要素或资源,全面清理并制定合理高效的国内规则,同时参与或主导创设有利于中国及其他国家特别是广大发展中国家经济社会发展和国家安全的国际规则,使国内国际两个大局的安全和繁荣齐头并进、相得益彰。

   (四)发挥发展中社会主义大国优势是中国特色大国外交的基本出发点

   中国是世界上最大的发展中国家和社会主义国家,这是中国的基本国情之一,利用得好也是中国的优势所在。习近平指出,要充分发挥比较优势,优化全球经济资源配置,完善全球产业布局,建设全球价值链,培育全球大市场。②优势之一是中国共产党的领导和中国特色社会主义的本质属性。社会主义制度能够集中力量办大事是成就事业的重要法宝。在外交资源总量有限的条件之下,中国特色大国外交能集中力量办大事,进而能获得更大的决策、动员和实施效率,获得更优的外交“产出”。优势之二是中国的市场规模大,发展潜力大。在开放条件下,有市场就有增长,提供市场就能实现增长。“市场是全球化时代最稀缺的资源,不断扩大的市场规模为中国参与全球竞争合作提供了广阔空间。”③中国人口众多,随着支付能力的不断提升,人口规模支撑下的名义需求不断成为具备支付能力的有效需求,巨大的市场潜力不断拓展现实的市场规模。这增加了中国通过大国外交与其他国家讨价还价的“资本”。优势之三是中国关于增长和发展的知识构成与技术路线更贴近广大发展中国家。改革开放几十年中国已成为世界第二大经济体,“创造了人类社会发展史上惊天动地的发展奇迹,”④中国的减贫与发展经验对广大发展中国家具有借鉴意义,中国经验及与此相关的中国方案、中国制度、中国模式也更具吸引力、说服力和竞争力,因此更能够赢得它们的赞许和认同。

   (五)统筹辩证、分类施策是开展中国特色大国外交的科学方法

   统筹辩证、分类施策是唯物辩证法在大国外交工作上的科学运用。作为世界主要大国之一,中国在与全球200多个国家或地区以及为数众多的国际组织开展合作,大国外交的工作对象复杂多样,要处理的关系和问题数量众多、千头万绪,必须在统筹辩证、分类施策的科学方法指导下开展。首先,要坚持两点论和重点论的统一。习近平指出,“在任何工作中,我们既要讲两点论,又要讲重点论,没有主次,不加区别,眉毛胡子一把抓,是做不好工作的。”⑤各国不分大小一律平等,但针对各国的具体工作不能不厘清主要矛盾与次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面,不能不区分轻重缓急,要在总揽全局的同时突出重点,抓住“牛鼻子”。其次,要统筹把握、协调推进。要在明晰大势、了解情况的条件下,通盘考虑各方利益关切,统筹好工作的力度和速度,把握平衡、综合施策。再次,对于具有不同历史文化、宗教信仰、发展水平的国家或地区,要考虑它们的不同诉求,仔细研究、坚持问题导向、分门别类、精准施策。中国的全球伙伴关系布局,如构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架,构建同呼吸、共命运、齐发展的发展中国家伙伴关系,扩大“一带一路”的“朋友圈”,不断深化与各参与国的伙伴关系,实现共同发展,均体现了分类精准施策的原则。

   (六)正确义利观是开展中国特色大国外交的价值取向

   党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。大国外交活动特别是经济外交活动同样涉及资源配置,也要尊重这一原则,否则就不具备可持续性。稳定有序的市场经济也必须在信义、情义、正义和道义等一系列约束条件下运行,这些约束条件决定着市场经济活动的质量和水准。习近平指出,要“坚持正确义利观,有原则、讲情谊、讲道义,多向发展中国家提供力所能及的帮助。”⑥建立激励机制,让义举得好报,不义的行为才会越来越少,义举才会越来越多。为此,应当支持和构建一系列使讲信义、重情义、扬正义、树道义的行为能够得到鼓励从而真正实现义和利相统一的国际制度,这样才会有更多的国家主动支持中国扶危济困、主持公道、伸张正义,以正确义利观为价值取向开展中国特色大国外交也才能具备更加坚实的基础。

   (七)实事求是、与时俱进、奋发有为、合作共赢是中国特色大国外交最鲜明的精神实质

把握住实事求是、与时俱进、奋发有为、合作共赢的精神实质,就把握住了中国特色大国外交的本质内容和内在要求。实事求是是党和国家各项工作成败的关键,⑦与时俱进是马克思主义的理论品质,它们是中国开展外交工作的基本遵循。奋发有为、合作共赢对新时代中国特色大国外交提出了进一步要求。习近平特别强调奋发有为、合作共赢,“事业成功的原因很多,奋发有为是主要因素。”⑧他也一再强调构建以合作共赢为核心的新型国际关系。习近平还指出,必须适应经济全球化的新趋势,以更加积极有为的行动,推进更高水平的对外开放,加快实施自由贸易区战略,赢得国际竞争的主动。⑨奋发有为、合作共赢,要求中国特色大国外交跳出传统思维定式,以积极主动的姿态为塑造既于我有利又超越零和博弈的国际秩序营造声势、创造时机。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《国际展望》 2018, 10(3)

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