张晓君 魏彬彬:国际法与中国特色大国外交

选择字号:   本文共阅读 100 次 更新时间:2019-11-29 07:41:21

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张晓君   魏彬彬  

   内容提要:在奋力开拓中国特色大国外交新局面过程中,中国牢牢把握国际法维护者和建设者的角色定位,推动国际法的共同制定和共同遵守。国际法在外交实践中的实现国家利益、巩固外交成果、消除前进障碍、落实远大目标等功能需要在新时代继续发挥。中国外交应对处于动态发展之中的国际法善加引导,并将中国方案与国际法密切结合起来,使国际法在中国特色大国外交中发挥出应有的保障作用。

   关 键 词:中国特色大国外交  国际法  人类命运共同体

  

   长期以来,作为负责任的大国,中国始终高举国际法旗帜,尊重国际规则,履行国际义务,维护国际秩序,为推动国际关系法治化做出了自身的贡献。与此同时,建立在各国普遍接受的国际法基础上的国际制度和规则,亦为中国和平发展创造了相对稳定的外部环境。当前国际形势经历复杂深刻的演变,开展中国特色大国外交、推动构建人类命运共同体和新型国际关系,离不开国际法护航。如何在习近平外交思想的指导下,坚持中国的角色定位,充分发挥国际法的服务与保障作用,推进中国特色大国外交,是当前及今后相当长时期面临的重大课题。

  

   一、中国是国际法的坚定维护者和积极建设者

  

   “法者,天下之准绳也。”习近平总书记指出:“要提高国际法在全球治理中的地位和作用,确保国际规则有效遵守和实施”①;“推动各方在国际关系中遵守国际法和公认的国际关系基本原则,用统一适用的规则来明是非、促和平、谋发展”②。中国始终坚持从社会主义初级阶段和发展中大国的基本国情出发,尊重得到普遍认可、公正合理的国际规则,研究和解决中国涉外法律实践问题。中国既在与世界的交融互动中丰富和完善了中国特色的国际法理论和实践,也为当代国际法的发展做出了重要贡献。③

   (一)中国切实遵守共同制定的国际规则

   国际法基本原则与国际关系基本准则相互融通,国际法建立和维护国际秩序。国际法为国际关系确立了一系列公认的原则,引领公正合理的国际秩序建立,并予以维护。中国始终高举国际法旗帜,倡导践行和平共处五项原则,坚决维护以《联合国宪章》宗旨和原则为核心的国际法体系,坚定支持多边主义,积极履行国际责任,已成为公认的世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。④

   中国坚持规则导向,坚持做国际条约和机制的参与者、捍卫者。改革开放40年来,中国广泛参与国际条约和机制,参加了几乎所有政府间国际组织,加入了500余项国际公约。中国支持运用国际条约和机制搭建广泛领域的合作平台,强调以规则制度来协调国际关系,建设性参与地缘政治热点问题解决进程。无论面对何种外部风险挑战,中国始终坚定维护多边主义,坚持维护国际条约的权威性和严肃性,遵循《联合国宪章》宗旨和原则处理国家间关系,促进中国与世界交融发展。

   中国依据国际法奉行独立自主的和平外交政策。中国提倡尊重各国主权和领土完整,不干涉别国内政,尊重各国人民自主选择发展道路的权利,坚定推动国际关系民主化,决不以牺牲别国利益为代价来发展自己,也决不放弃自己的正当权益。中国坚持通过对话协商,根据国际法,以和平方式解决争议问题,反对歪曲国际法,反对以“法治”之名行侵害他国正当权益、破坏和平稳定之实。南海问题的妥善处理便是明证,中国始终以南海地区和平稳定为出发点和落脚点,在尊重历史事实的基础上,根据《联合国宪章》《联合国海洋法公约》等国际法,通过机制对话管控争议,通过谈判协商解决争议,努力“将南海建设成为和平之海、友好之海、合作之海”⑤。

   (二)中国坚持国际法平等统一适用

   中国始终坚持国际法治精神,致力于实现公平正义。“法治是人类政治文明的重要成果,是现代社会治理的基本手段。”⑥“当今世界发生的各种对抗和不公,不是因为《联合国宪章》宗旨和原则过时了,而恰恰是由于这些宗旨和原则未能得到有效履行。”⑦习近平总书记指出:“法律的生命在于付诸实施,各国有责任维护国际法治权威,依法行使权利,善意履行义务。法律的生命也在于公平正义,各国和国际司法机构应该确保国际法平等统一适用,不能搞双重标准,不能‘合则用、不合则弃’,真正做到‘无偏无党,王道荡荡’。”⑧如上所述,国际法的适用应遵循“平等统一”标准,不能允许“双重标准”。

   中国始终坚持权利和义务并重,敦促各方遵守国际法和国际关系基本准则。国际法并非一国之法,而是国际社会共同准则。各国应共同维护国际法的权威性和严肃性,不可借国际法之名逃避国际责任或破坏和平稳定。以国际核安全为例,中国倡议推动国际核安全充分纳入国际法框架体系,呼吁“各国要切实履行核安全国际法律文书规定的义务,全面执行联合国安理会有关决议,巩固和发展现有核安全法律框架,为国际核安全努力提供制度保障和普遍遵循的指导原则”⑨。

   (三)中国推动国际法的发展完善

   回顾历史,中国富有成效地发展了国际法,为国际法治树立中国榜样。20世纪50年代,中国和印度、缅甸共同倡导“和平共处五项原则”。“和平共处五项原则生动反映了《联合国宪章》宗旨和原则,并赋予这些宗旨和原则以可见、可行、可依循的内涵。和平共处五项原则已经成为国际关系基本准则和国际法基本原则。”⑩中国还创造性地提出“一国两制”,恢复对香港、澳门行使主权,发展了国际法理论与实践。展望未来,习近平总书记对国际法治提出了殷切期盼:“要提高国际法在全球治理中的地位和作用,确保国际规则有效遵守和实施,坚持民主、平等、正义,建设国际法治。”(11)

   中国一贯坚持国际规则应该由各国共同书写,与广大发展中国家一道,推动完善国际法,确保国际秩序更加公正合理。其一,中国呼吁各国应当“继续弘扬《联合国宪章》宗旨和原则,同时也要与时俱进,倡导共商、共建、共享的全球治理理念,建立反映世界多极化现实、更加强调以规则制度来协调的国际关系”(12)。其二,中国呼吁发展中国家应深入参与网络、外空、海底、反恐、气候变化等领域国际立法进程,确保权利共享、责任共担,发展完善深海、极地、外空、网络等新疆域的治理规则。其三,中国愿同各国共同营造良好的国际大环境,并将提供更多先进理念和公共产品。中国将推动建立更加均衡普惠的治理模式和规则,继续深化市场化改革,保护知识产权,继续创造更具吸引力的投资环境,加强同国际规则对接。

   当前,世界正处于大发展大变革大调整时期,面临的不稳定性、不确定性突出,地缘政治、大国关系更趋复杂敏感,全球治理秩序受到扰乱和冲击。在此背景下,一方面,包括中国在内的广大发展中国家呼唤能够切实维护自身利益的国际法出现;另一方面,也为中国特色大国外交在国际法领域发挥更大作用提供了空间。

  

   二、国际法服务中国特色大国外交的功能属性

  

   国际法的制度化、有序化和可预期性为服务新时代中国外交打下良好基础。国际法在国家利益、外交成果、身份认同、目标追求方面可发挥重大作用,能有效服务中国特色大国外交统筹国内国际两个大局,捍卫国家核心和重大利益,落实合作共赢和义利相兼。

   (一)保障国家利益

   国际法是国际社会结构性体系的规范基础。虽然国际法依靠国家间横向约束,缺少超国家机构的强制力,但国际法是人类发展过程中摸索出的各国存续、共同应对全球风险的最佳路径,是共同实现各国利益的最优方案。习近平总书记强调,“国与国之间开展执法安全合作,既要遵守两国各自的法律规定,又要确保国际法平等统一适用,不能搞双重标准,更不能合则用、不合则弃”(13)。以《威斯特伐利亚和约》缔结为标志的近代国际法自诞生以来,在历史上大部分时期得到遵守,国际法在维护和平安全、促进经济交往、助力社会文化交流等方面均发挥了重要作用,国际社会也逐步形成了依国际法行事、借助国际法维护自身利益、通过国际法解决争端等共识,以规则为基础的国际体系得以构建和运行。当下,相对稳定的国际关系、高度依存的经济交往,以及避免武力冲突的观念,使得大国间直接战争较难发生。当代国际法也已摆脱“弱肉强食法则”成为“国家间合意之法”(14),从确保生存权的共存国际法发展为彼此获利的合作国际法(15)。国际法在新时代仍为国际社会的基础规范,仍是实现国家利益的有效工具。

   历史上国际法的产生、修订和运用皆含国家利益实现目的,大国的崛起和其国际地位的奠定,可依靠国际法来落实主张或昭示。比如,二战后美国主导制订了一系列国际规则,并创建新的国际组织。国际法权利是各国保障自身利益、采取行动的合法性来源。国际法义务则是各国遵守国际规则、依法行事的可持续保障。国际法通过权利和义务设置在世界范围内推行国家的主张,其主张必然涉及国家利益,常有利于国际规则制定国、国际组织主导国、国际机制构建国。相较于政治交涉和经济利益互换,国际法方式不但可以实现国家利益,并且具备更强的影响力和稳定性。值得注意的是,国际法方式在实现国家自身利益的同时,并不意味着要损害他国利益,互利共赢更能强化国际法的生命力。

   总之,国际法作为国家实现自身利益、影响世界的重要软实力,可维护国家主权、安全、发展利益。国际法为各国政治对话、经济往来、制度交流、文明传播提供保障。(16)争取国际法的制度性话语权,把握国际规则走向,引领国际机制创新,实现自身和他国的共同利益,是中国特色大国外交未来的长期任务。

   (二)巩固外交成果

   国际法为外交成果提供长期稳定性。第一,国际法可在外交成果达成后发挥固定作用。运用外交手段,通过政治磋商、经济利益交换乃至军事实力展示,能够较为迅速地达成一系列成果,但是外交成果会面临不稳定性的风险。国家间关系时刻处于动态的发展变化之中,各国的政权交替、不同时期的大政方针差异、国家政治经济社会利益的新挑战,都可能引发一国以较小代价甚至随意推翻外交成果。若能将重大外交成果进一步推进为国际法层面的权利义务,则可以为成果加上国际法约束力,增强成果的稳定性。第二,国际法的影响力和功效经过多年贯彻已为国际社会和各国人民所认可,绝大多数情况下都得到遵守,有助于外交成果巩固。虽然国际法的强制力受到限制,但是无理违背国际法原则和义务,不仅会受到国际社会谴责乃至集体制裁,还可能引发他国的合法反制,对于纳入国际法范围的重大外交成果而言,违法成本较高。第三,纳入国际法范围的外交成果生命力更为持久,除非相应国际法失效,国家可长期依法捍卫外交成果和合法权益,在关键问题上,外交成果可借助国际法的生命力长期作为重要证据,延长外交成果的生命周期。例如,1943年中、美、英三国发表的《开罗宣言》确认中国东北各省、台湾、澎湖列岛须归还中国,时至今日依然可以为中国维护国家统一和领土完整提供有力依据。

   国际法亦可划定国家的权力范围,明确国家行为边界,为外交所取得的利益带来增量。把握好国际法既有的规范和理论,深刻理解国际法治的总体格局和一般原理,掌握其发展方向与趋势,同时深度结合外交手段,可以巩固中国特色大国外交的重大成果。

   (三)消除前进障碍

国际法可助益中国发展获得世界认同。世人瞩目的“中国速度”很容易招致他国猜忌,尤其是西方大国和周边国家。如果仅依靠外交手段,过于依赖国家实力的威慑力,忽视国际法的功能发挥,很可能造成对中国外交过于咄咄逼人的认知,导致对中国创新国际理念的不信任和低认同感,甚至引发戒拒心理。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《国际问题研究》2019年 第1期

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