袁刚:“两会”应议决“国是”而非“国事”

选择字号:   本文共阅读 854 次 更新时间:2017-03-08 15:39:52

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袁刚 (进入专栏)  

  

   每年早春三月在北京召开的“人大”、“政协”两会,已成为中国政治生活中的大事,媒体广泛报道,开得是轰轰烈烈。

  

   全国人民代表大会是我国法定最高权力机关,“人大”、“政协”“两会”是人民代表参政议政的场所。目前我国“两会”代表有好几千人,每人都可提交议案,其数每次开会都会有好几千,媒体也作了广泛报道,全国各界人士都很关心。但我们注意到,相当多的提案似乎水平不高,且年年提年年重复,衣食住行卫生教育方方面面都有,表面文章居多,官话套话不少。代表们以省区为单位分片讨论,难以对代表所提出的议案每件都充分议论。所以,除此前召开的中共党代会提交的既定议案外,代表们提出的议案少有提交表决的。

  

   代表的议案难以充分议决,乃势所必然,因为也太多了,很难走完立法程序。所以,每届国会提交的议案不应太多,所议因时因事应分轻重主次。人们都说“两会”是议论国事的地方,其实,“国事”应改为“国是”才对,“两会”不是“清谈馆”,代表们来参政议政是“共商国是”。

  

   所谓“国是”,并不是一般的国家事务,而是治国的大政大策大法。 《尔雅》释曰:“是,则也”;“则,常也”,“法也”。“国是”指国家大政,有政策法规的含义,“共商国是”乃商讨国家大政方针,并付诸表决。如果讨论方方面面的国事而不表决,则在网络论坛发发贴子就可以了,不提交“两会”也会有热心人参与讨论,且更便捷更具群众性。“两会”则是有议也有决,表决通过即成为政策法规,是要交付执行的,表决通不过,也应让人明白通不过的原因何在。所谓“最高权力机关”,可不是随便说说闹着玩的。

  

   所以,人民选出的“两会”代表,要有参政议政能力,要有一定文化水平,并非在会上发发言,对着媒体表表态,讲几句官话套话就能履行职责。代表不仅要能顺应时代脉络抓住重大问题,写出紧迫议案,而且要有雄辩口才说服人感染人,使自己的提案能列入“两会”议题,并使之表决通过。

  

   今年十二届人大和政协是在中共十八大后召开,成功地实现了国家领导人的换届,有关人选和议案在中共十八大已事先决定,“两会”全无异议,都顺利通过,这些显然都是重大“国是”。但老百姓更关心的是国计民生议题,对领导换届难以置喙。人们希望与自己有切身利益的事能上达天听,得到充分重视议论,更希望能议出个结果。

  

   比如说“计划生育”被定为“基本国策”,也立了法,“一胎化”独生子女政策强制推行了33年,民间早有放松的呼吁,“两会”也有代表多次提出废止“一胎化”调整计划生育的议案。政协代表清华大学公共管理学院教授王名,在连续两年提案放开二胎之后,今年又提出全面放开生育限制的提案。王教授在“两会”召开前3天,参加了3月1日北京大学社会学系召开的“人口政策改革研讨会”,咨询了诸多人口学专家意见,修正了自己的提案。然而,王名代表的提案上交后,除自己在网上发布而为人所知外,并未受“两会”重视,没有付诸代表议决,媒体报道也有限。相反,国家计生委的官员,却站在本位立场,高调强势发声,仍要强化计划生育,不顾后果地坚持继续推行“一胎化”政策,群众对之也无可奈何。

  

   生育权是人的基本权利,计划生育又被写上了宪法,“一胎化”推行长达33年,产生了诸多严重社会问题,如人口红利的丧失,老龄化社会的提前到来,男女性别比例的失调,失独双亲的悲怆惨痛等。人民强烈要求调整计划生育政策,这显然是我国的重大“国是”。“两会”对关系国计民生民族前途的如此重大“国是”,不能充耳不闻,不议不决。我们看到一些网络论坛如“凤凰网”,就调整计划生育政策作了网上投票,赞成调整的占70%强,反对的仅10%多一点,若全民公决也可肯定赞成调整计划生育的占绝大多数。但为何我们的“两会”就不能倾听倾听民众呼声,议一议这个重大“国是”,而要泛议一般“国事”呢?

  

   空谈误国,实干兴邦。“两会”的议政机制要改革,代表素质要提高,人民的代言人要由人民选,选出来的代表要为人民说话,且要说得上话,说得响亮!提案议决程序和机制要改进,让人民群众关切的重大“国是”,能付诸“两会”讨论表决。所谓“共商国是”,即是让人民的呼声和意志,经表决而变成国策国法。    (2013.3.18)

  

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