当前，新一轮科技革命与产业变革加速演进，人工智能已成为发展新质生产力、重塑全球经济科技格局、掌握未来发展主动权的重要战略赛道。人工智能技术深度赋能千行百业，为人类社会发展注入全新动能。与此同时，算法滥用、伦理失范、数据泄露、安全失控等风险隐患持续叠加。更为突出的是，部分国家将人工智能科技竞争地缘政治化，大搞技术封锁、标准垄断和阵营对抗，人为制造全球人工智能发展壁垒与南北数智鸿沟，导致全球人工智能治理陷入规则碎片化、发展失衡化、博弈常态化的困境。国际社会迫切需要凝聚治理共识、建立多边规则体系、推进普惠共赢发展。

一

2026年7月17日至20日，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海召开，成为全球人工智能治理进程中具有里程碑意义的多边盛会。大会开幕前夕汇聚了来自29个国家的治理共识、成立了世界人工智能合作组织，实现了全球人工智能治理从理念倡议到机制建设的成功跨越。

习近平主席在开幕式上指出，各国应当秉持以人为本、向上向善理念，让人工智能成为促进共同繁荣、维护共同安全的一个重要动力源，携手构建公正合理的全球人工智能治理体系。习近平主席提出四点意见：坚持开放共赢，驱动创新发展；强化风险意识，确保安全可控；鼓励包容并蓄，促进文明互鉴；倡导和衷共济，完善全球治理。这为全球人工智能健康有序、公平普惠发展指明了前进方向。

为推动治理理念落地见效、惠及全球各国人民，习近平主席在大会上宣布了一系列务实普惠的国际合作举措。1）未来5年，为发展中国家提供5000个人工智能专题研修培训名额，助力各国培育专业人才队伍；2）依托各类区域多边机制，布局建设国际人工智能应用合作中心，搭建常态化交流合作平台；3）推动气象智能预警方案“妈祖”在30个国家落地应用，依托人工智能技术赋能全球防灾减灾与公共安全治理，以实打实的公共产品推动人工智能技术普惠共享。

大会发布的主席声明，全面凝聚参会各国共识，形成可落地、可执行的多边合作准则。一是突出创新驱动，构建以企业为主体、以市场为牵引、以人才为根本的智能创新生态，重点培育复合型数字人才；二是坚持赋能为民，推广“人工智能+”全域应用模式，全面赋能产业升级、民生改善、公共服务与绿色发展；三是坚持开源开放，在严格保护知识产权基础上推动技术成果共享，提升人工智能技术和服务的普惠性和可及性；四是规范数据治理，统筹数据开发利用与安全保护，健全跨境数据流动治理规则；五是完善全球治理，依托联合国框架对接各国治理标准，平衡创新发展与风险防范，切实维护发展中国家发展权益，助力全球可持续发展。

二

本次大会形成的中国治理理念、多边合作机制与普惠发展举措，契合世界各国特别是广大发展中国家的共同诉求，得到国际社会广泛认可、高度赞誉和积极响应，充分彰显中国方案的全球感召力与时代生命力。

联合国秘书长古特雷斯高度肯定中方长期推动人工智能多边合作、助力全球南方国家能力建设的务实行动，认为中国持续为全球人工智能治理注入正能量与稳定性。

哈萨克斯坦总统托卡耶夫高度认同中方人工智能治理理念，认为中国倡导的开放包容、互利共赢、普惠共治的人工智能发展模式，契合绝大多数国家发展需求。

柬埔寨首相洪玛奈充分认可中国的普惠帮扶举措与治理方案，指出中国主动向发展中国家输出技术、为它们培育人才、搭建平台，精准补齐中小国家人工智能发展短板。

俄罗斯总统办公厅副主任奥列什金高度评价习近平主席对人工智能发展的深刻理解和战略眼光。俄方期待在世界人工智能国际合作组织的框架内，与中方携手做大做强人工智能领域合作，为俄中战略协作注入新的内涵。

三

中国推动完善全球人工智能治理体系，具有清晰连贯、分步推进的系统性规划。相关顶层理念对外系统性提出始于2018年，此后逐年推动共识落地、规则细化、机制搭建，一步步将治理构想转化为国际共识与务实行动。

2018年，世界人工智能大会首次在上海举行，习近平主席在贺信中指出，处理好人工智能在法律、安全、就业、道德伦理和政府治理等方面提出的新课题，需要各国深化合作、共同探讨。中国愿在人工智能领域与各国共推发展、共护安全、共享成果。

2023年，习近平主席正式提出《全球人工智能治理倡议》，明确智能向善、平等普惠、安全可控的核心治理准则，率先针对全球人工智能治理乱象给出系统性中国思路。这份倡议直面少数国家排他性小圈子治理模式，充分保障发展中国家平等参与人工智能发展与规则制定的合法权益，一经发布便获得国际社会广泛认同，为后续多边层面推进治理合作筑牢理念根基。

2024年，中方积极推动有关治理理念纳入联合国多边议程，推动第78届联合国大会协商一致通过加强人工智能能力建设国际合作决议，140多国参加决议联署。决议把《全球人工智能治理倡议》阐述的主要原则纳入联合国多边文件，将中方治理主张升级为全球性多边共识，推动各国在联合国统一框架下统筹人工智能能力建设、缩小南北智能发展鸿沟，实现治理理念从单边倡议向全球多边共识的升级落地。

2025年，国际社会依托已形成的多边共识持续细化配套治理细则与落地行动。中方陆续跟进推出《人工智能能力建设普惠计划》、《“人工智能+”国际合作倡议》等配套方案，面向广大发展中国家推出人才培训、技术帮扶、平台共建等务实举措，有针对性地破解发展中国家人工智能技术薄弱、治理经验不足等难题，把宏观决议进一步转化为可落地的国别合作项目，持续夯实全球治理合作的实操基础。

2026年7月，世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕前夕，世界人工智能合作组织成立协定正式签署，实现了全球人工智能治理从“理念倡议、规则共识”向“实体机构、常态运行”的历史性跨越，标志着中方持续推进多年的全球人工智能治理布局取得实质性突破。这意味着中国倡导的治理方案，正式从前期理念倡导、联合国文件决议阶段，迈入常设实体机构常态化运行新阶段，搭建起长期稳定的多边对话协作平台，也为今后长效推进全球人工智能公平治理搭建起制度化载体。

四

当前，人工智能主导权博弈已成为全球大国科技竞争、未来发展主动权争夺的核心和焦点。世界主要经济体纷纷出台国家战略，全力抢占智能技术制高点、争夺国际规则话语权。在这一过程中，全球人工智能发展与治理也呈现出两种不同取向：一种强调开放合作、多边共治和普惠共享，另一种则带有明显的技术封锁、规则排他和阵营竞争色彩。

以美国为首的部分西方国家固守冷战思维与霸权逻辑，将人工智能作为维系科技霸权、遏制他国发展、攫取超额利益的战略工具。美国2025年7月发布《赢得人工智能竞争：美国人工智能行动计划》，配套实施“创世纪计划”，以垄断全球人工智能技术主导权为核心目标，对内集中资源攻坚前沿技术、放松本土创新监管；对外通过高端芯片、通用大模型出口管制和主体穿透审查，实施精准科技打压、构筑技术壁垒。欧盟2024年3月出台全球首部《人工智能法案》（AI Act），建立四级风险管控体系，依托超强域外管辖权强制输出单一化监管标准，以规则霸权抢占全球治理话语权，固化自身科技先发优势。

依托上述战略布局，美欧持续推出系列排他性、阵营化实操政策。美国持续扩大高端智能技术管制范围，拉拢盟友组建封闭技术小圈子，推行科技保护主义；欧盟依托法案域外效力，在数据跨境流动、开源生态准入等领域设置差异化壁垒。此类单边利己举措，直接造成全球人工智能规则割裂、标准对立、阵营分化，进一步扩大南北数智发展落差，固化“西方垄断领先、南方被动依附”的不平等格局。

与美西方霸权式发展路径形成鲜明对比，中国始终遵循全人类共同利益，秉持开放包容、平等互利、普惠共享、和衷共济的发展理念。依托本次世界人工智能大会，国家发改委出台人工智能合作发展行动计划，从优质数据供给、智能算力普惠、开源生态共享、人工智能深度赋能、数智人才共育、规则标准共建、安全治理协作、人工智能向善八个维度，推出体系化、可落地的务实举措。叠加5000名海外人才研修、30国气象智能预警方案落地、多边应用合作中心建设等普惠项目，形成全球人工智能的重要公共产品。中国发展人工智能始终坚持科技为公、治理为民，坚决不搞意识形态划线、不搞地缘博弈、不搞技术垄断、不搞规则排他、不搞阵营对抗，全力弥合全球数智鸿沟，助力发展中国家实现跨越式发展，推动人工智能发展成果公平惠及世界各国人民。

全球人工智能治理的路线博弈，本质上是多边共赢对阵单边霸权、普惠公平对阵垄断私利、开放共治对阵封闭排他的历史性较量。中国选择的发展道路顺应时代潮流、着眼人类长远未来，站在世界多数国家一边、站在全球南方一边，必将赢得越来越广泛的理解与支持。

五

本次大会构建的人工智能治理中国方案，兼具理念高度、制度深度、实践力度，既是全球人工智能治理变革的重要突破，也是新时代中国参与引领全球治理体系改革的又一次生动实践，具有重要而深远的意义。

人工智能多边普惠合作，将成为新时代共建“一带一路”高质量发展的全新重要板块。共建“一带一路”互联互通、互利共赢、共同发展的核心理念，与中国人工智能普惠共治理念高度契合。人工智能技术作为前沿核心生产力，持续推动共建国家数字基建升级、产业智能转型、公共治理提质，推动传统硬件互联互通向数字互通、智能互联拓展，为共建国家发展新质生产力、激活内生发展动能提供新的机遇，为高质量共建“一带一路”注入持久智能动力。

中国推动构建的公正合理、开放包容、安全普惠的人工智能全球治理体系，有力推动了全球科技治理体系的系统性变革。长期以来，全球高端科技治理话语权、规则制定权长期被少数西方国家垄断，存在规则不公、权利失衡、利益不均的结构性弊端。中国以人工智能治理为关键突破口，重塑人工智能治理价值逻辑、搭建多边实体合作机制、探索普惠共赢实践模式，推动全球科技治理从“少数国家垄断主导”向“全球多国平等共治”转变、从“技术私利独享”向“发展红利普惠共享”转变，为全球治理体系向着更加公正合理的方向发展贡献关键中国力量。

面向未来，中国将坚守人工智能造福人类的初心，深化国际多边合作，完善全球治理，提出普惠共赢方案。以智能科技创新驱动全球共同繁荣、助力共建“一带一路”高质量发展、推动构建人类命运共同体。这是新时代中国共产党人着眼人类前途命运、积极回应世界之问、时代之问进行的重要实践，也是中国为人类文明进步贡献智慧和力量的生动体现。

周 力，中共中央对外联络部原副部长