自2023年9月以来，北京市将实施“百村示范、千村振兴”（简称“百千工程”）作为乡村全面振兴的重要抓手，统筹产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，围绕“绿化美化清洁化、宜居宜业宜游”示范创建要求，坚持梯次推进，着力培育一批体现首善标准、展现首都特色、服务首都发展的样板村。
基本情况
2023年，北京市委、市政府印发《北京市深入学习运用“千万工程”经验高质量打造首都乡村振兴样板的实施方案》（以下简称《实施方案》），明确到2027年，全市建成一批融农耕文化、自然山水与现代设施于一体，体现京东运河文化、京西古道文化、京南田园牧歌、京北山水长城和红色革命记忆的乡村振兴示范片区。
在总体设计上，围绕大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带“三条文化带”，主要道路沿线、重要河流沿岸，重点景区、重点园区、重大活动举办地、重要交通枢纽周边，选择一批党建引领作用强、产业发展基础好、农民参与热情高的村庄开展乡村振兴示范村创建，系统性重塑京郊乡村的风貌体系、产业体系与治理体系，政策牵引城乡要素双向流动，着力提升乡村风貌、乡村产业、乡村建设、乡村治理和片区互联互通水平，进而提升乡村在首都发展全局中的功能价值，推动乡村全面振兴。
在目标进程上，一是围绕“百村示范”，提出到2027年建成100个左右产业强、乡村美、农民富的乡村振兴示范村；二是围绕“千村振兴”，到2027年，建成一批融农耕文化、自然山水于一体的乡村振兴示范片区，梯次推进3000多个村庄补短板、强弱项、促振兴；三是围绕中长期目标，到2035年，全市农村地区实现由表及里、形神兼备的全面提升，都市型现代农业高质高效，城乡融合发展体制机制成熟定型，宜居宜业和美乡村全面建成，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化率先基本实现。
初步统计，两年多来，两批“百千工程”共实施绿化美化和风貌改造59万平方米，创建美丽庭院5100余户。撬动社会投资16亿元，举办特色市集、文化演艺、农创活动超过100场次，吸引游客达100万人次。引入城市创客等新主体200余个，培育“体育+文旅”、“烘焙+漫游”等乡村新业态，示范村村民、村集体收入分别提升10%和20%。
主要做法
强化顶层设计，建立工作机制。一是规划引领。坚持先规划后建设，高标准编制“百千工程”示范片区规划实施方案，将片区内产业发展、基础设施、公共服务、生态环保等进行整体统筹谋划，与乡镇国土空间规划、村庄规划进行有效衔接。统筹推进项目实施，做好项目前期论证、工程设计、财政评审、招投标等相关工作，秉持减量发展理念，优化产业发展、风貌改善等项目安排，既加强现有项目整合，又谋划可落地、见效快、有特色的新项目。二是上下联动。2023年9月，《实施方案》印发，启动了新一轮“百千工程”；10月，市委农村工作领导小组办公室印发《北京市乡村振兴示范村创建工作方案》，进一步细化示范创建工作内容。市级成立由市委副书记任组长、主管副市长任副组长、15家市级部门为成员单位的全市“百千工程”工作协调小组，农业农村部门牵头抓总、各部门协同配合，审议通过创建名单、规划方案、政策清单等重点事项。区级强化主导责任，镇、村抓好项目落实，建立多级联动机制，优化审批流程，简化审批环节，加快项目审批进度。
强化协同发力，整合市场要素。一是协同政策。编制市级《乡村振兴示范创建支持政策清单》，明确18个市级部门55项具体举措。如市农业农村局作为牵头抓总部门，与市财政局出台了示范片区创建项目资金管理办法，对每年批准创建的示范片区按照5000万元/个进行补助。市发展改革委结合资源禀赋实施绿色产业配套项目，完善产业基础设施，已完成17个项目立项审批。市规划自然资源委针对规划建设和乡村产业用地等痛点问题，相继出台了《北京市乡镇国土空间规划实施管理办法（试行）》等文件。市文化和旅游局重点培育乡村精品民宿，提升服务品质及区域特色。各区在此基础上主动作为，形成“市级政策清单+区级政策整合”的协同政策支持体系。二是聚合资金。市农业农村局推动北京市“百千工程”绘新景招商引资服务平台正式上线，精准推介乡村招商引资项目、广泛吸引市场资源参与盘活利用乡村资源，根据投资人需求适时组织项目现场考察，组织区镇形成招商引资对接机制。通过市、区、乡镇和社会多方努力，初步形成了财政资金、社会投资和集体资金多元投入格局。三是引育人才。在引进人才方面，示范片区通过搭建校地合作平台、设立专家工作站等方式，吸引高校、科研院所、企业的专业人才驻村服务。如平谷区大兴庄镇与清华大学美术学院联合推进“艺术游民项目”，将闲置校舍改造为青年艺术社区，吸引设计师驻村参与空间改造与文创设计，通过墙面艺术装饰、庭院景观重塑等方式，让乡村闲置空间焕发艺术活力。在培育人才方面，示范片区通过针对农民、村干部、新型经营主体等不同群体，开展分层分类培训，培育本土人才，激活乡村内生动力。如密云区新城子镇结合产业发展需求先后组织民宿管理、果品嫁接、农产品包装设计等专项培训，并通过“项目带人才”模式，选拔本土村民参与企业运营实践，为片区发展储备本土化运营力量。部分示范片区为外来人员提供便利、开放、包容的生产生活环境，不断吸引人才入乡参与村庄建设。
依托资源禀赋，探索特色路径。示范片区立足自身禀赋，因地制宜探索差异化创建路径。延庆区井庄镇、通州区台湖镇等依托当地民俗文化、文旅资源等区位优势，挖掘乡村多元价值，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业、精品民宿、非遗工坊等新产业新业态，实现农文旅商融合发展；门头沟区王平镇、延庆区八达岭镇等以京西古道、长城等文化资源为载体，将文化符号融入消费场景和IP产品，实现经济价值与社会效益双提升；房山区佛子庄乡、门头沟雁翅镇借助整村搬迁、险村搬迁或灾后重建政策，对乡村空间利用、产业布局、基础设施和公共服务设施等进行统筹规划，通过盘活闲置资源、改善设施配套、引进新业态等方式，为乡村产业发展提供新的空间；平谷区峪口镇、大兴庄镇等依托农业中关村核心区建设，引入农业科技企业、科研院校，打造科技小院、博士农场、试验基地，成为建设“高大尚”（农业高科技、物流大流量、休闲新时尚）平谷的核心阵地。
注重建治互促，提升创建成效。一是吸引农民积极参与。项目前期，以多元议事与需求调研激发农民参与。如门头沟区雁翅镇高台村基础设施改造部分采取以工代赈方式，交由村集体负责。村集体组织自有的施工队开展建设，既节约项目资金，又建出村民想要的效果，实现了农民的积极参与。示范片区将创建信息“全过程公开共享”贯穿全流程，借助“线上+线下”双渠道保障村民知情权、参与权与监督权，打破以往乡村振兴惯有“政府干、农民看”的怪圈。如通州区西集镇建立“小喇叭定时播报+党员联户包片讲解+微信工作群即时推送”全时段覆盖网络，公开工程进度及各单位履职情况，实现信息传递精准触达。针对重大施工节点召开村民代表大会、党员大会专题通报，现场解答群众关切，以信息透明化消除群众疑虑，让村民深度参与到创建过程。二是推进农创客深度参与。示范片区以党建引领、主体联动、机制创新，将新经济社会组织、新就业群体凝聚起来，深度参与乡村建设，形成创业合力。如密云区溪翁庄镇以金叵罗村“11生产队”为纽带，将来自多行业多领域专家精英汇聚成顶级智囊团，为片区创建出良策、引资源。
主要成效
文旅融合赋能乡村振兴，促进城乡融合发展。一是乡村建设更好地服务了首都“四个中心”功能建设。示范片区精准聚焦大运河、长城、西山永定河三大文化带核心区域布局，实现示范布局与文化脉络深度融合。据统计，示范片区、示范村、提升村位于三大文化带核心区域的占比分别达到60%、61%、51%，体现了示范创建与首都文化空间格局的高度契合，彰显了乡村建设在首都“四个中心”功能建设中的独特价值。二是以文旅融合赋能乡村振兴。示范创建注重系统梳理并活化三大文化带的独特文脉，通过将文化符号创造性转化为消费场景与特色IP，因地制宜培育乡村旅游、精品民宿、特色市集等新业态，打造出昌平区辛庄村“落日音乐会”、通州区唐大庄“环影宿游”、门头沟区王平古道“特色市集”、怀柔区渤海镇“长城会客厅·国际乡创地”等一批具有首都辨识度的乡村文旅品牌。
构建绿色低碳发展模式，创新驱动乡村发展。一是构建绿色低碳发展模式。示范创建将绿色发展理念深度融入规划建设全过程，推动生态保护与产业升级协同发力。如密云区新城子镇苏家峪村、门头沟区雁翅镇田庄村、平谷区大兴庄镇西柏店村等地将“花园城市”建设与“百千工程”有机衔接，打造古树生境花园，修复乡土植物群落，建设兼具生态价值与景观功能的绿色空间；密云区溪翁庄镇金叵罗村开展“零碳村”试点工作，构建了“标准认证+技术支撑+数字赋能”的乡村建设模式。怀柔区北房镇示范片区等立足资源禀赋推进绿色产业配套，完善清洁能源、循环农业等基础设施，推广生态种植技术，减少化肥农药使用，降低传统产业环境负荷，实现特色农产品绿色生态生产。二是以创新驱动乡村发展。房山区周口店镇黄山店村创新“积分银行”数字化治理模式。怀柔区渤海示范片区搭建“智慧长城”数字平台，整合游客导览、预订服务、文化体验等功能，以数字化提升乡村治理效能与服务水平。延庆区八达岭镇示范片区石峡村以建设智慧化景区化村庄为目标，建设智慧停车系统，新建并升级村内充电桩，增设停车位和停车场闸机，完善智慧交通，用科技提升游客体验的便捷性和舒适度。
大力发展乡村运营，充分激发了市场活力。一是推行“运营前置”。探索“规划—建设—运营”一体化机制，部分示范片区打破“先建设、后招商”的传统模式，在规划设计阶段即引入运营思维、对接市场主体，提前明确业态定位、整合资源要素，实现“建成即运营、落地即见效”。昌平区兴寿镇示范片区引入专业运营团队参与规划，打造“住宿+研学”联动模式，推动民宿集群与林果种植、研学营地一体化发展，形成“民宿引流—研学增收—村民参与”的良性循环。二是共享发展红利。探索建立“企业+合作社+农户”等多元参与、风险共担、利益共享的联结机制，推动村民深度融入产业链、价值链，有效激发乡村内生动力，形成“业兴、村强、民富”的共生发展格局。如昌平区兴寿镇示范片区打造“田野东市”、“烟火西市”等特色市集，拓宽村集体增收渠道，壮大集体经济并反哺村民，让发展成果更多更公平惠及村民。
（作者：张英洪、林子果、赵术帆、刘雯、夏海龙；作者单位：张英洪、林子果、赵术帆、刘雯，北京市农村经济研究中心；夏海龙，农业农村部农村经济研究中心）
来源：《农村工作通讯》2026年第12期
