内容提要：党的二十届四中全会把谋划今后五年发展与实现2035年愿景目标紧密相联系，提出关于制定“十五五”规划的建议。党治国理政以规划引领发展的经验表明，坚持党的全面领导保证了我国经济社会的健康发展。新时代三个五年规划制定的过程中，广泛征集民意、明确指导思想、提出必须遵循的重大原则、聚焦重点问题、用创新理论成果指导、坚持系统观念，充分体现了党的全面领导。深入学习领会党的二十届四中全会精神，认真贯彻落实“十五五”规划的各项部署，必须深刻认识坚持党的全面领导的重要意义。坚持党的全面领导是制定好“十五五”规划的根本保证，是实施好“十五五”规划的前提条件，是发挥“十五五”规划承前启后功能的必然要求，是以“十五五”规划凝聚起磅礴力量的关键所在。“十五五”时期，把中国的前途命运牢牢掌握在自己手中，必须在坚持党的全面领导这个根本问题上始终保持清醒头脑，以党的坚强领导确保战略目标的胜利实现。

标题注释：国家社会科学基金重大项目“新时代中国共产党执政话语体系建构研究”(20&ZD014)。

关键词：“十五五”规划制定/ 党中央建议/ 党的全面领导/ 引领新征程/

作者简介：齐卫平，华东师范大学马克思主义学院终身教授，主要研究中共党史党建（上海 200241）。

原文出处：《中南民族大学学报：人文社会科学版》(武汉)2025年第12期 第1-9页

党的二十届四中全会在全党全国各族人民热切期待和世界高度关注下胜利闭幕，党中央提出《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，习近平总书记作了《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》(以下简称《说明》)，深刻把握新时代新征程的历史方位，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，以科学精准的指导方针、清晰明确的主要目标、求真务实的任务举措，为党和人民接续奋斗、砥砺奋进、勇往直前指明了方向。

一、治国理政以规划引领发展的中国经验

习近平总书记指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”[1]这个重要论断揭示了以规划引领发展的价值意义。作为重要经验和重要政治优势，制定和实施五年规划(计划)的价值集中体现了把坚持党的长期执政与坚持党的全面领导相统一，把引领国民经济和社会发展与落实党的全面领导相统一，把为人民创造更加美好生活与加强党的全面领导相统一。这三个相统一，既是中国共产党领导新中国有序建设、持续发展、递进跃升、奇迹创造的重要原因，也是世界政党政治实践中执政党治国理政的中国智慧。

习近平总书记谈治国理政有一个精辟的观点：治理中国这样一个大国，“要有‘如履薄冰’的自觉，要有‘治大国若烹小鲜’的态度”[2]。这个生动形象的比喻寓意很深，表明治理国家必须保持严谨和科学的态度。治国理政就像在封冻的大河上行走，“如履薄冰”就必须丝毫不能懈怠；治国理政就像做一道精致的餐食，“若烹小鲜”就必须丝毫不能马虎。国家治理犹如一台紧密的机器，每个螺丝钉都十分重要。中国共产党治国理政，事关老百姓的衣食住行、社会的日常运行、国家机器的正常运转、执政党的建设管理，事无巨细，所有任务、一切工作、任何作为都体现肩负着使命要求和责任担当。中国共产党掌好权、执好政、谋好利、服好务，制定战略性、前瞻性、引领性的发展规划是落实之举。

新中国成立后的社会主义建设实践中，党中央就对编制发展规划(计划)提出建议，这是实现中国共产党领导的重要体现。从历史源头看，我国编制五年计划之初，由于缺乏经验而向苏联学习，“一五”计划(1953-1957)是在斯大林和苏联共产党指导下制定的，党治国理政由此形成了引领国民经济和社会发展的有效路径，并在不间断的延续中积累了自己的经验，以创新的实践赋予编制五年规划(计划)以马克思主义中国化时代化鲜明的理论内涵和自身特色。从制定和实施第一个五年计划，到党中央提出制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，历时70多年的历程记录了中国社会主义建设在规划引领下不断向前的发展轨迹，显示了党和人民改天换地的伟大成就。总结中国之治的成功之道，以规划引领发展是精髓要义之一，中国共产党在人口众多的大国领导社会主义建设，编制五年规划(计划)成为治国理政的重要方式。长期以来，中国经验诠释的制度优势、政治优势、组织优势得以充分显示，以规划引领发展成为中国之治的一张亮丽名片，成为中国共产党治国理政智慧展示的一个显著标识。

中国共产党治国理政坚持以规划引领发展，经验之一是充分彰显党的领导核心力量，充分发挥党对国家建设和社会发展统一领导的作用。人类社会发展进程中，政党政治的形成改变了国家权力家族世袭的历史传统，以结构性建制组成的政党进入政治舞台的中心，创造了国家权力交由某一政党执掌的机制。执政党肩负治国理政的责任，最重要的是必须体现国家意志和集体行动，保持思想统一、意志统一、行动统一，才能形成国家建设和社会发展的协同发力和妥善治理。治国是一项领域全面、过程完整、环节相扣的系统工程，理政是一个制度安排、体制支撑、政策保障的运行框架，缺乏高度权威性的领导，治国理政就难以有力开展，国家建设和社会发展就会因为没有“指南针”“压舱石”“定盘星”而失却准心。“中国共产党是执政党，党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点，绝对不能有丝毫动摇。”[3]9在新中国发展的政治叙事中，“党的全面领导”是中国自主知识体系中的标识性概念，习近平新时代中国特色社会主义思想主要内容中的“十个明确”，习近平总书记关于党的建设重要思想中的“十三个坚持”，以及中国共产党百年奋斗的十条历史经验，坚持党的领导都摆在首要位置，蕴含着中国问题关键在党的深刻道理。实践证明，制定和实施五年规划(计划)体现国家意志和集体行动，坚持党的全面领导，形成经济社会发展的权威指导，使全党全国各族人民心里有底、奋进有力、前景可望、未来可期。

中国共产党治国理政坚持以规划引领发展，经验之二是贯通历史、现实与未来，以总结经验接续历史、创造历史，以把握发展方位丈量现实、指导现实，以科学眼光预见未来、引领未来。历史是过去的现实，现实是延伸的历史，未来是明天的现实，中国共产党伟业以一步步脚踏实地的奋斗不断走向一个个新的目标。历史启迪现实，人们思量要到哪里去，需要明白自己是从哪里来的，站在历史的肩膀上才能走向更光明的未来。中国共产党领导国家建设和社会发展取得的伟大成就，可以在连续的五年规划中找到对应的答案解释，党团结带领人民为实现中华民族伟大复兴的奋斗足迹，可以在顺延接续的五年规划(计划)中看到留痕的历史记载。从第一个五年计划到“十五五”规划，每一个规划都以揭示阶段性任务串联起中国社会主义建设发展的历史链，一个个规划的目标完成呈现我国不断实现跨越式发展的全景图。在总结历史成就和成功经验的基础上作出现实部署，以谋划现实举措把握未来走向，是党中央领导五年规划(计划)制定和实施的基本原则。遵循这个原则引领国家建设和社会发展，五年规划(计划)提出具有标志性的重大战略，实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措，激发实践斗志、增添发力能量、敞亮光明前途，为“中国有了中国共产党执政，是中国、中国人民、中华民族的一大幸事”[4]论断作出了具有说服力的证明。

中国共产党治国理政坚持以规划引领发展，经验之三是坚持与时俱进，把党的创新理论成果作为指导中国实践的思想武器，为聚焦重点任务、作出重大部署、制定重要举措，以及为实践提供科学指南和行动纲领。中国共产党自建立起就深知创造历史伟业必将是一个漫长的历程，奋斗必须在接续中延伸，历史必须在接续中创造。各个历史时期党面临的主要任务不同，推动实践与时俱进地发展，关键在于党的创新理论引领。回应实践的理论才能成为行动的先导，从一定意义上说，国家建设和社会发展的程度取决于党的理论创新的水平，理论创新的力度决定实践发展的深度。中国共产党以不断推进理论创新、进行理论创造引领革命、建设和改革的实践取得伟大成就，一百多年的奋斗打造了其创新型政党的特质。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央守毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系之正，创马克思主义中国化时代化发展之新，以“当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，中华文化和中国精神的时代精华”[5]的思想定位，在党的指导思想与时俱进的发展中不断结出最新成果，成为党推进强国建设、民族复兴伟业征程上新的指导思想。从逻辑上说，做规划的目的是实现预期，今后一段时期要做什么、怎么做、为什么这样做，不是一般策略的行动设计，而是锚定目标的战略擘画。五年规划(计划)体现党的创新理论成果指导，基于战略擘画作出推动实践发展的部署，引领国家建设和社会发展沿着正确的轨道砥砺前行，体现坚持理论创新是坚持党的领导的题中之义。

中国共产党治国理政坚持以规划引领发展，经验之四是始终站在时代前列，以世界眼光和全球视野审视中国发展，体现顺应历史大势、紧跟前进步伐、符合客观规律的要求。人类社会是发展的共同体，游离世界的孤立发展绝不可能获得成功。世界是发展的互联体，各国利益互相捆绑在一起，只有关切人类利益和洞察世界情势，才能把握发展的机遇。在浩浩荡荡的世界潮流面前，顺之则昌，逆之则亡，这是不可违逆的客观规律。搞建设、谋发展、求进步，锁国必然束缚发展，开放才能获得空间。中国的发展离不开世界，融入世界的发展才能游刃有余。中国共产党始终把坚持独立自主与坚持胸怀天下相结合，把发展中国与造福世界相结合，“坚持立足国内和全球视野相统筹”[6]775，从全球联系中谋划中国发展，从世界互动中把握中国机遇。习近平总书记指出：“我们要拓展世界眼光，深刻洞察人类发展进步潮流，积极回应各国人民普遍关切，为解决人类面临的共同问题作出贡献，以海纳百川的宽阔胸襟借鉴吸收人类一切优秀文明成果，推动建设美好的世界。”[7]把握时代要求、顺应历史潮流、符合客观规律，历来是五年规划制定和实施的遵循。因此，五年规划(计划)虽然是中国的发展谋略，但却引起世界各国高度关注，个中的原因不只是其大国地位所然，更重要的是它为世人提供了观察世界变动下中国将如何作为的讯息。

治国理政以规划引领发展的中国经验表明，国家建设和社会发展既不是自然、自发、自由的现象，也不是分割、碎片、零散的事情。执政党对国家和社会的有为、可为、作为体现在引领发展的规划性上，执政党的业绩以实现预期目标的成效为评判标准。中国共产党治国理政不仅有国家层面的五年规划，而且还有地方层级的省市发展规划的制定，不仅有纲领性的五年规划，而且还有专项性、综合性、区域性、功能性等发展规划，形成党治国理政的规划治理模式和体系框架。以规划为引领，推动国民经济和社会发展，为中国这艘承载14亿多人的巨轮行稳致远保驾护航。

二、坚持党的全面领导在新时代制定三个五年规划中的体现

中国特色社会主义进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央在领导完成“十二五”规划的基础上，按照时间表的设定，以举行中央全会的方式对“十三五”“十四五”“十五五”规划的制定提出建议，通过为国民经济和社会发展把舵领航来体现党的全面领导。2015年10月党的十八届五中全会、2020年10月党的十九届五中全会、2025年11月党的二十届四中全会上，党中央就制定五年规划提出的建议，以科学的谋划呈现一幅承前启后、循序递进、持续攀升的前进路线图。开创新时代中国特色社会主义创新发展局面的实践中，前一个五年规划的收官引出后一个五年规划的开局，每个实施五年规划的奋斗为下一个五年规划的制定和实施做好准备，党中央提出三个五年规划制定的建议充分体现了党的全面领导。

第一，以广泛征集民意体现党的全面领导。五年规划作为体现国家意志和集体行动的纲领，要求充分发扬民主，汇集方方面面的智慧。三个五年规划制定时，党中央在全会召开前9个月、7个月、11个月不等的时间启动建议稿起草工作，都由习近平同志担任文件起草组组长。第一步工作是进行深入调查研究，成立若干调研组赴各省市进行专题调研，形成初稿后广泛征求意见，范围包括党内部分老同志，民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士，各地区各部门相关代表，还召开一些领域、区域、阶层和基层的专家、代表座谈会听取建议，“十四五”规划、“十五五”规划编制工作还开展了网上征求意见活动。党中央要求文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议，做到能吸收的尽量吸收[6]773，“强调要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”[8]778。“十五五”规划的文件起草工作，“是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践”[9]，也是通过坚持科学执政、民主执政、依法执政来落实党的全面领导的又一次生动实践。以发扬民主征求意见，以顺应民意汇集智慧，体现了引领国民经济和社会发展中坚持党的领导的科学性。

第二，以明确指导思想体现党的全面领导。坚持党的领导在政治上要求以科学理论武装头脑，以明确指导思想为实践提供指南。作为立党立国、兴党兴国的根本指导思想，马克思主义是指导我国经济繁荣和社会发展经久不衰的强大武器。不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章的中国共产党，在党的指导思想与时俱进中迈出坚持党的领导新步伐。党中央提出的建议明确阐述“十三五”时期、“十四五”时期、“十五五”时期我国发展的指导思想，结合党的全国代表大会以及历次中央全会精神和部署，突出坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系、习近平新时代中国特色社会主义思想的指导意义。党中央提出制定“十三五”规划的建议，首先强调“明确发展的指导思想”[6]771，形成的规划纲要中规定：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。党的十九大确立习近平新时代中国特色社会主义思想为党的指导思想，“十四五”规划的制定和党中央提出制定“十五五”规划的建议，都体现习近平新时代中国特色社会主义思想作为当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，中华文化和中国精神的时代精华的指导意义。指导思想是规划的纲，举起指导思想的纲，制定规划作出的各项部署才能“目张”，作出的战略部署才树立起灵魂。指导思想是万万不能有丝毫含糊的重大原则问题，以规划引领发展必须以思想统领规划。党中央的建议以明确指导思想贯彻党的全面领导，坚持党的指导思想才能管正大方向、定准大战略，从而实现党的全面领导。

第三，以提出必须遵循的重大原则体现党的全面领导。制定什么样的发展规划，怎样制定出一个精准到位的发展规划，关键在于有遵循的原则。“十三五”规划党中央的建议提出，坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导等六个必须遵循的原则。“十四五”时期党中央的建议提出，坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等五个必须遵循的原则。“十五五”时期党中央的建议提出，必须坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等六个必须遵循的原则。从新时代三个五年规划制定的建议看，党中央提出必须遵循的原则既体现立场不变的坚守，又体现任务变化的发展。坚持党的领导是相同的规定，“十四五”规划和“十五五”规划的建议把这一必须遵循的原则摆在首要位置，凸显了党对国民经济和社会发展的领导地位。

第四，以聚焦重点问题体现党的全面领导。坚持问题导向的意义是把脉现实、问诊实践、找到软肋、形成聚焦，从而围绕重点问题作出着力解决的行动部署，体现发展规划的务实性。“十三五”规划的建议强调“着力解决突出问题和明显短板，确保如期全面建成小康社会，保持经济社会持续健康发展”[6]772。“十四五”规划的建议强调坚持问题导向与目标导向相结合，“聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼”[8]779。“十五五”规划的建议指出，我国发展还存在许多亟待解决的重点问题：“发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。”[10]新时代三个五年规划的制定都以鲜明问题意识聚焦实践难题，体现引领国民经济和社会发展的针对性。坚持党的领导不是一句口号，制定国民经济和社会发展规划的目的是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，聚焦重点问题回应人民关切，解决明显短板排除发展障碍，党的全面领导才能真正落到实处。

第五，以创新理论成果的指导体现党的全面领导。党的十八大以来，党的理论创新达到前所未有的广度和深度，习近平新时代中国特色社会主义思想的开放体系伴随实践的深入不断增添新思想新观点新内容。从作出我国经济发展进入“新常态”判断到提出发展“新质生产力”概念，从构建协商民主制度体系到提出“全过程人民民主”新论断，从践行社会主义核心价值观到确立马克思主义在意识形态领域主导地位的根本制度，从建设文化强国到提出新时代党的文化使命，从弘扬中华优秀传统文化到推动中华文明生命更新和现代转型，从阐述以人民为中心的发展理念到把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，从推进国家治理体系和治理能力现代化到全面深化改革、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，党推进理论创新、进行理论创造结出的丰富成果，引领新时代中国特色社会主义在不断开创新局面中向前推进。研究党中央提出“十三五”“十四五”“十五五”三个规划的建议可以看到，虽然在领导国民经济和社会发展上始终保持指导思想、基本理论、基本路线、基本方略的一贯性、稳定性、连续性，但及时把党的最新理论成果融入五年规划制定之中，才最能体现出党的领导与时代要求和实践发展相伴而行的优越性。

第六，以坚持系统观念体现党的领导。系统观念是科学思维的思想结晶，集全局意识、辩证观点、统筹要求和协调平衡思想于一体。习近平总书记指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”，“经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设”[11]。把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，要求必须坚持系统观念。对制定国民经济和社会发展规划来说，系统观念为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。党治国理政的系统性要求党的领导的全面性，党的领导的全面性要求规划的系统性。从新时代党中央提出的建议文本看，“十四五”规划明确把坚持系统观念作为必须遵循的原则，但坚持系统观念贯穿新时代三个五年规划的制定，是形成国民经济和社会发展各项重大部署的方法论。党中央提出的建议都以顶层设计、整体谋划、全面覆盖、布局完整的科学思维体现系统观念，都以全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般等辩证关系的深刻把握贯彻系统观念，使党的全面领导落实到各领域各方面各环节，贯穿于经济社会发展的全过程。

习近平总书记指出：“坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势。在这个问题上犯错误往往是灾难性的、颠覆性的。”[3]222坚持党的全面领导，从理论上说是坚定立场和牢固意识的问题，从实践上说是落实举措、付诸行动、产出成效的问题。“党中央的建议主要是管大方向、定大战略的。”[8]783以确立发展的理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，实现党的全面领导的宏观性、战略性和统领性。以制定五年规划引领发展，是把坚持党的全面领导转化为实践行动的重要路径。广泛征集民意、明确指导思想、提出必须遵循的重大原则、聚焦重点问题、用创新理论成果指导，可以直观地认识我国国民经济和社会发展中坚持党的全面领导的重要意义。

三、坚持党的全面领导对制定和实施“十五五”规划的重要意义

习近平总书记指出：“党是最高政治领导力量，党的领导是我们的最大制度优势。”[3]10-11以制定五年规划引领发展作为党治国理政的一条重要经验，以维护党中央权威和坚持党中央集中统一领导体现中国特色社会主义的政治优势。坚持中国共产党领导，是党的建设伟大工程的一个根本问题，习近平总书记反复强调，并提出一系列新思想新论断，对不断提高党的领导科学化水平具有重要指导意义。新时代坚持和发展中国特色社会主义的思想和实践逻辑表明，全面深化改革、全面推进中国式现代化、全面推进中华民族伟大复兴，“关键在党”道理的核心要义是坚持党的全面领导。

当前，世界百年未有之大变局正以世界之变、时代之变、历史之变等前所未有的方式深度展开，中华民族伟大复兴战略全局正以不可逆转的历史进程向前延展，各种不确定难预料的因素构成风险挑战的变量。能不能在“两个大局”交织演化中把握精神主动，坚定不移坚持党的全面领导具有决定性意义。胜利完成“十四五”规划，开启奋斗“十五五”规划的新征程，事关党和国家前途命运。深入学习领会党的二十届四中全会精神，认真贯彻落实“十五五”规划的各项部署，必须深刻认识坚持党的全面领导的重要意义。

第一，坚持党的全面领导是制定好“十五五”规划的根本保证。党中央提出制定“十五五”规划的建议，把坚持党的全面领导摆在“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六个原则的首要位置，强调“坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证”[10]。党的领导是中国最大的国情，“维护党中央集中统一领导，是一个成熟的马克思主义执政党的重大建党原则”[12]477。中国特色社会主义制度有两个重要规定：其一，人民代表大会制度是根本政治制度；其二，中国共产党领导是根本领导制度。根本政治制度的定位决定人民代表大会制度代表国家最高权力，根本领导制度的定位决定党作为领导党的高度权威。两个重要规定相辅相成，维护党中央集中统一领导的权威是实现人民当家作主的保证，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度必须发挥好党的领导作用。我国国民经济和社会发展规划的制定方式和程序过程，把两项具有根本意义的制度内在地统一起来，体现国家权力行使与党的领导作用的逻辑关系。党中央提出制定国民经济和社会发展规划的建议，经党中央召开全会通过，形成规划制定和工作部署的依据，最后经全国人大审议通过，以纲要的形式成为指导国家未来五年经济社会发展的纲领性文件。这样一种决策模式体现党的意志通过法定程序上升为国家意志的规范，诠释党的领导以科学化的方式实现。“十五五”规划的制定体现党的领导与全过程人民民主相统一，维护党中央权威和集中统一领导，充分体现以规划引领发展的中国特色社会主义政治优势。

第二，坚持党的全面领导是实施好“十五五”规划的前提条件。制定出一个好的文件不容易，落实规划的部署和实现预期的目标是更加艰巨的事情。从逻辑上说，规划是擘画蓝图，就像工程设计那样，只是按照一定观念绘制出图纸，能不能有效执行还有待实践检验。从规划的制定到部署的实施有一个过程，为期五年的时间跨度意味着期间各种变量因素的干扰。党中央提出制定“十五五”规划的建议，坚持党的全面领导把擘画蓝图与规划实施相统一，以未雨绸缪的智慧审时度势，洞察国内外形势深刻变化的走势，预判前进道路上面临的问题和可能出现的情况，为有力实施规划作出的各项部署提出应对之策。《说明》中指出：“综合判断，‘十五五’时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但我国经济社会长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。”[9]准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，抓住战略机遇必须战胜风险挑战，应对不确定难预料因素增多的情势，我国经济社会长期向好的支持条件和基本趋势决定了稳操胜券的“时”与“势”在我们这边。坚定不移坚持党的领导，才能做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”，才能下好先手棋，于危机中育先机、于变局中开新局，为实施“十五五”规划创造良好的国内外环境。

第三，坚持党的全面领导是发挥“十五五”规划承前启后功能的必然要求。中国共产党执政的长期性决定党的全面领导的贯穿性，作为中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势，党的全面领导对治国理政的重要意义在于引领经济社会不间断地持续发展和超越性地向上攀升。长期以来，西方敌对势力戴着有色眼镜肆意抹黑中国共产党领导，党的全面领导以卓有成效的执政业绩，有力回击了他们的污蔑和攻击。与国外政党轮替执政的政党制度不同，我国新型政党制度以中国共产党长期执政的制度安排，形成战略长远性、政策连贯性、治理统筹性和发展可持续性的优势。坚持党的全面领导既有“两个一百年”奋斗目标的战略引领，又有五年规划的阶段过渡，完成一个五年规划的任务开启下一个发展规划的新征程。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“十四五”时期我国发展取得重大成就，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。“‘十五五’时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”[10]“阶梯式递进”伴随一个个台阶的攀登，“不断发展进步”伴随一个个阶段的提升。“承前”就是站在历史的肩膀上继续前进，“启后”就是迈出新的步伐走向更光明的未来，承前以启后为目的，启后以承前为基础。在基本实现社会主义现代化进程中“十五五”时期承前启后的重要地位，要求充分发挥我国新型政党制度的优势，以坚持党的全面领导引领全党全国各族人民乘势而上，继续谱写经济快速发展和社会长期稳定奇迹的新篇章，推动中国号巨轮行稳致远驶向胜利的彼岸。

第四，坚持党的全面领导是以“十五五”规划凝聚起磅礴力量的关键所在。在“两个大局”交织演进和深度演化的时代背景下，在世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开的国际环境下，中国作出什么样的选择不仅关系中华民族的前途命运，而且受到全球的关注。党的二十大、二十届三中全会提出的一系列重要思想和作出的战略部署，已经向世界传递了中国和中国人民选择何去何从的信息。从一定意义上说，党中央提出制定“十五五”规划的建议正是行动方案的具体化。《建议》把握战略定力，聚焦发展不平衡不充分问题依然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患，提出攻坚克难的任务。解决好这些难题是党保持长期执政的使命担当，也是党坚持全面领导的内在要求。“中国共产党领导是党和人民事业风雨无阻向前进的根本保证”[12]67，同时，“人民永远是我们最坚实的依托、最强大的底气”[12]64。广大人民群众感知党的领导的重要性，主要看自己急难愁盼的问题解决的有效性，拥护信任党的领导主要来自于自己的生活是否更加美好的实际体验。《建议》提出坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障的指导方针，“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。”[10]坚持党的全面领导以为人民创造更加美好的生活为诉求，提出制定“十五五”规划的建议，对凝聚起全党全国各族人民团结奋斗的磅礴力量具有十分重要的意义。

结语

习近平总书记指出，“坚持中国共产党这一坚强领导核心，是中华民族的命运所系”[3]66，“能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好”[3]102。在党的二十届四中全会上，习近平总书记对《建议》作的说明中，把坚持党的全面领导作为重点问题加以强调，基于为推进中国式现代化提供根本保证的论断，提出新时代新征程把全面从严治党进行到底的要求。《建议》的第十五部分提出提高党领导经济社会发展能力和水平，列了专条强调坚持和加强党中央集中统一领导，部署“十五五”时期加强党的建设各方面的任务。“十五五”时期既是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，又是发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，两个时期叠加凸显坚持党的全面领导的极端重要性。“十五五”时期，把中国的前途命运牢牢掌握在自己手中，充分发挥历史主动精神，“着力把蓝图变成方案、把方案变成现实”[3]37，必须在坚持党的全面领导这个根本问题上始终保持清醒头脑，以党的坚强领导确保战略目标的胜利实现，以贯彻党的全面领导书写社会主义现代化强国建设的绚丽华章。

收稿日期：2025-11-18

参考文献

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[10]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议[N].人民日报，2025-10-29(1).

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