摘要：全球治理倡议作为新时代中国推动构建人类命运共同体的又一公共产品，其国际传播叙事体系的建构对提升中国全球治理话语权、化解全球治理赤字极其重要。全球治理倡议的国际传播叙事建构具备问题导向、符号基础和致效潜能。应以体系叙事、身份叙事、议题叙事为主轴建构全球治理倡议的国际传播叙事框架，阐明中国对全球治理体系的结构认知、对全球治理主体的角色锚定、对全球治理议题的靶向因应。必须善用各类叙事机制，协同叙事主体、细分叙事受众、综合叙事方法，提升全球治理倡议的公信力、触达力与感染力，增强全球治理倡议的国际传播效能。
作者：齐卫平，华东师范大学马克思主义学院教授；王钰淇，上海交通大学媒体与传播学院博士生
摘自：《当代世界与社会主义》2026年第1期
本文载《社会科学文摘》2026年第5期
2025年9月，面对国际社会共同应对全球治理赤字的呼声与诉求，国家主席习近平在“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议，为推动全球治理体系变革、构建人类命运共同体提供了富有厚重价值的公共产品。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》也提出“落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展”，为党和人民提高世界担当的自觉提供了思想和行动指南。全球治理倡议所蕴含的基本理念与根本原则，符合人类追求现代文明的普遍向往，符合国际社会对全球善治的期待与憧憬。本文基于叙事学视角分析全球治理倡议国际传播的理论意涵与实践路径，为提升中国全球治理话语权提供学理支撑。
叙事缘起：全球治理倡议国际传播叙事的逻辑理路
作为重要的话语实践，全球治理倡议的国际传播叙事建构源于民族与世界的现实需求牵引，依托表征与内核的符号传播基础，具备认知与认同的传播致效潜能。
（一）民族与世界：全球治理倡议国际传播叙事的问题导向
全球治理倡议的国际传播既是弥合中国全球治理话语权与实际贡献结构性失衡的应有之义，也是超越西方治理叙事迷思、填补世界治理思想供给缺口的迫切要求。
从内生需求向度看，中国全球治理话语权与实际贡献存在结构性失衡。党的二十大报告强调：“加强国际传播能力建设，全面提升国际传播效能，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权。”受历史与现实因素影响，中国全球治理国际话语权与自身实际贡献并不匹配。一方面，中国推进全球治理良性发展的实践难以自然转化为全球治理国际话语权的提升；另一方面，中国在全球治理场域的话语传播力与影响力遭受西方国家系统性压制。中国在全球治理体系中的贡献与话语权落差，凸显了将治理理念优势转化为话语地位优势的迫切性。
从外生需求向度看，西方治理叙事的失灵与世界治理思想供给缺口并存。西方理论界关于全球治理的叙事主要包括自由主义的国际主义、激进的共和主义与世界主义民主三种路径。自由主义的国际主义叙事主张经由协调治理规则与推进市场开放化解全球问题，激进的共和主义叙事主张以公民参与取代主权国家权威进而维护全球公共利益，世界主义民主叙事主张建立异质分割的全球治理权威体系，这些叙事用于应对当下全球治理赤字显得乏力和无解。世界需要全球治理的思想供给，但西方治理叙事供给的劣质化无法满足应对共同危机的要求。全球治理倡议打破全球治理等同于西方治理的迷思，为人类化解全球治理赤字提供了创新理念与实践进路。
（二）表征与内核：全球治理倡议国际传播叙事的符号基础
作为信息内容的文本符号只有具备可传播性，才能被国际受众认可与接受。全球治理倡议是由能指与所指构成的意义体系，其可传播性构成跨文化、跨地域认同的前提。
传者施为与他者参与的统一，构成全球治理倡议能指表征的可传播性前提。全球治理倡议超越狭隘的民族主义立场，在自我和他者双重维度凝练人类共享价值观念，建构“既中国又世界”的叙事文本，将传者观念融入受众可接受的符号文本。全球治理倡议的命名合理表达了中国主张，以“倡议”而非“战略”命名，在表达传者意志的同时规避了主体霸权意涵，并且凸显了中国理念的开放性、自愿性与共商性。全球治理倡议的文本表述尊重他者主体地位，倡议文本的第一个叙事要点即“奉行主权平等”，为各方主体提供参与式叙事的选择空间，使叙事主体无须应对受众干涉主权、霸权欺凌的质疑，更易实现叙事文本的跨文化传播。
实践淬炼与理念融合的统一，构成全球治理倡议所指内核的可传播性基础。全球治理倡议在实践维度以可感知、可验证的中国全球治理成果为支撑，显著区别于西方口号式空洞理念，“注重行动导向”强化了务实治理的实践属性。全球治理倡议在理念维度对人类文明治理智慧进行合理转化与积极借鉴，通过交流互鉴回应全球治理的核心议程，不同主体可以摒弃意识形态分歧与发展阶段差异，围绕共同议题展开解读并形成共识。这种叙事闭环既超越了抽象理念的空泛阐释，也规避了“文明冲突论”的思维误区，推动各方主体形成价值共鸣。
（三）认知与认同：全球治理倡议国际传播叙事的致效潜能
叙事天然具备传播属性，并通过话语实践形塑人类认识与感知现实的思维框架。全球治理倡议的国际传播可依托认知建构与认同凝聚的双重心理机制，实现跨文化语境下的传播致效，为全球治理体系变革凝聚共识、汇聚合力。
全球治理倡议的国际传播叙事形塑治理主体的认知共识。全球治理倡议将复杂的全球治理实践转化为可感知的“语言现实”，为国际受众理解全球治理的实然格局提供了清晰的文本依据与思维框架。全球治理倡议内蕴了中国变革和完善全球治理体系的价值主张与实践指向，通过规范化的话语传播实践为国际社会提供了全球治理变革的应然方向，推动各方在核心价值层面形成认知共鸣。
全球治理倡议的国际传播叙事推动治理主体的态度认同。作为全球治理倡议的提出者与实践者，中国的叙事身份具备权威性，增强了话语的可信度。全球治理倡议的问题锚点、实践方案、价值诉求也与当下全球治理赤字情境紧密适配，各方主体可从叙事中感知自身利益与全球治理倡议的关联性。全球治理倡议可成为世界范围内主权国家、国际组织、跨国公司、社会民众等主体开展治理沟通的通用语言符号，在潜移默化中形塑受众的思考，推动主体在话语互动中形成稳定持久的认同态度。
叙事框架：全球治理倡议国际传播叙事的内容聚焦
叙事框架作为传者理念转化为受众感知的重要中介机制，以文本符号的形态承载了叙事主体的事实判断、因果推理、建议举措等信息。以体系叙事、身份叙事、议题叙事为主轴建构叙事框架，通过分层叙事与补充叙事全面阐明全球治理倡议的深层内涵，可为受众认知全球治理体系结构、把握全球治理主体角色、识别全球治理议题靶向提供准确的话语依据与实践遵循。
（一）体系叙事框架：阐明中国对全球治理体系的结构认知
体系叙事是叙事主体对国际事务结构特征以及国际体系架构逻辑的认知与描述。全球治理倡议国际传播的体系叙事框架应蕴含中国对当下全球治理体系现状、旨归与践履的三维理解，构建本体论、价值论与方法论三位一体的闭环叙事。
全球治理倡议在本体论维度阐明维护以联合国为核心的国际体系。“世界只有一个体系，就是以联合国为核心的国际体系。”这一国际体系既强调以法律规则而非战争武力来维系稳定秩序，也强调各国在内政外交事务上的自主权。习近平指出：“国际力量对比正在深刻演变，但全球治理体系改革长期滞后。”全球治理体系存在三重缺陷：一是权威性缺失，少数大国妄图以霸权主导世界政治经济秩序；二是代表性失衡，尚未充分反映新兴发展中国家权益；三是有效性不足，传统问题与新兴问题交织，但多边组织规则缺位与议而不行窘境并存。维护以联合国为核心的国际体系有助于克服这些缺陷。
全球治理倡议在价值论维度阐明以创造人类美好生活为价值旨归。习近平指出：“治理体系由大家携手建设，发展成果由各国人民共同分享。”全球治理倡议在价值主体维度阐明全球治理需要全人类共同参与，坚持全球事务由各国人民商量着办，积极推进全球治理规则民主化，符合国际关系民主化趋势与要求，具备显著的道义号召力。
全球治理倡议在方法论维度阐明以国际关系基本准则为行动遵循。全球治理倡议提出世界各国应当共同遵守现行国际关系基本准则，应当共同反对霸权国家泛化特殊规则，倡导国际规则制定中的多边主义精神。“国际规则应该由各国共同书写。”
（二）身份叙事框架：阐明中国对全球治理主体的角色锚定
身份叙事的核心是界定国际事务参与主体身份，阐释各方主体的角色内涵、责任边界与行为目标，为构建新型国际关系提供清晰的主体定位。全球治理倡议国际传播的身份叙事框架既凸显中国的重要角色，也号召世界各国以联合国为中心团结多元主体推动全球治理向善治方向发展。
一是，在实然维度阐明中国是全球治理体系的贡献性主体。全球治理倡议阐明中国是全球治理体系完善进程的参与者，是全球治理体系完善进程的推动者，是全球治理体系完善进程的引领者，中国在全球治理理念与行动上均走在世界前列。
二是，在必然维度阐明联合国是全球治理体系的权威性主体。全球治理倡议提出“切实发挥联合国在全球治理中不可替代的重要作用”，阐明联合国作为全球治理权威性主体的理论逻辑和历史逻辑，强调“联合国权威和核心地位只能加强、不能削弱”。
三是，在应然维度阐明多元角色是全球治理体系的参与性主体。全球治理倡议一方面阐明多元主体参与是全球治理体系变革完善的必要条件，另一方面阐明全球南方推动全球治理体系变革完善的重要地位。多元主体参与全球治理体系共同发挥作用，对推动世界秩序权力从等级制分配向网络化共享转型具有重要意义。
（三）议题叙事框架：阐明中国对全球治理议题的靶向因应
议题叙事是叙事主体对国际事务政策论域的界定与思考。全球治理倡议国际传播的议题叙事框架围绕时间性、空间性、对象性议题展开，凸显其解决实际问题的强大效能。
阐明全球治理倡议应对空间性议题的效能。空间性议题包括对特定国家内部治理议题的因应、对跨越地理空间边界议题的因应。全球治理倡议主张南南合作、南北合作的协同治理模式，打破传统治理壁垒，完善深海、极地、太空等领域治理规则，树立空间的整体理念。
阐明全球治理倡议应对时间性议题的效能。时间性议题包括对中短期议题的因应、对长期议题的因应。全球治理倡议主张遵循代际公平原则，将可持续发展作为全球治理的重心，倡导构建代际公平发展机制守护人类未来利益。
阐明全球治理倡议应对对象性议题的效能。对象性议题包括对自然生态类议题的因应、对社会文化类议题的因应。全球治理倡议主张将单一议题转化为全球治理的综合性目标，为破解数字鸿沟、资源分配不均等制约全球性发展的难题提供中国方案。
叙事机制：全球治理倡议国际传播叙事的实践策略
立足于全球治理倡议的叙事框架，国际传播还需要经由协同叙事主体、细分叙事受众、综合叙事方式等叙事机制，提升全球治理倡议的公信力、触达力与感染力。
（一）叙事主体协同：提升全球治理倡议的公信力
实现全球治理倡议的复调叙事与传播，需要构建多元传播主体相互补充、相辅相成的协同机制，凝聚政党政府、主流媒体与智库学者的传播合力。政党和政府发挥政治外交叙事的顶层引领作用，依托主场外交平台，主动建构叙事议程，借力国际公共平台，精准回应叙事关切。主流媒体承担社会大众叙事的中层转化作用，通过宏观视角的叙述帮助国际受众理解全球治理倡议与人类发展进程的关联性，阐释好全球治理倡议的核心概念、时代背景与实践价值。要善于采用微观视角，聚焦全球治理倡议的个体感知，经由具体案例与人物经历增强话语的可信度。智库学者夯实学术理论叙事的基层支撑，增强学理叙事自主性，以原创性和标识性概念建构中国国际关系学自主知识体系，强化学理叙事共通性，以国际通用概念传播中国价值与中国智慧。
（二）叙事受众细分：提升全球治理倡议的触达力
国际传播的受众并非“铁板一块”，而是拥有差异认知前见的复杂个体。全球治理倡议在国际场域的分众传播有助于减少信息的无效耗散，实现叙事文本与受众需求的意义连接。为此，要从宏观上区分不同国家的受众，从中观上区分同一国家内部不同文化偏好的受众，从微观上区分基于相同兴趣爱好的受众。宏观上分类需建构基于全球南北差异的区域适配性叙事，中观上分层需建构基于文化资本差异的阶层适配性叙事，微观上分群需建构基于用户画像差异的个体适配性叙事。
（三）叙事方法综合：提升全球治理倡议的感染力
相较于单一的线性叙事，综合各种叙事方式特征的交叉叙事更能增强全球治理倡议在国际场域的话语感染力。一是，竞争叙事与合作叙事相统一，竞争叙事凸显全球治理倡议的不可替代性，合作叙事侧重全球治理倡议的融通性。二是，理性叙事与共情叙事相统一，理性叙事在全球治理倡议的国际传播中发挥着重要作用，共情叙事经由传受双方的共同情感认知搭建共通意义空间，增强思想理念在跨文化语境中的感染力。三是，历时叙事与共时叙事相统一，历时叙事要善于将中华文明发展史中的经典理念创造性转化为当下全球治理的有益借鉴，共时叙事要以中国全球治理智慧的多维国际实践为中心，着力增强全球治理倡议的感染力。
党的二十大报告要求“加快构建中国话语和中国叙事体系，讲好中国故事、传播好中国声音”。提升全球治理倡议的国际传播效能，不仅是在变乱交织的世界秩序中彰显可信可爱可敬中国形象的应有之义，也是超越西方治理叙事迷思、推进全球善治的关键抓手。将全球治理倡议视为一种叙事文本，并非否定其思想观念形态与制度实践形态，而是突出作为话语实践的全球治理倡议，国际传播是观念落地转化为物质实践的重要环节。只有凝聚思想实践、话语实践与制度实践的合力，才能推动中国全球治理智慧在国际场域的有效传播与意义共享。
