2025年4月21日、2025年12月29日和2026年4月9日，俄罗斯总统普京先后签署了经国家杜马和联邦委员会（议会上下两院）通过和批准的有关抵制对伟大卫国战争时期苏联人民进行种族灭绝行为的三部联邦法律。这是俄罗斯为纪念伟大卫国战争暨世界法西斯战争胜利80周年采取的后续行动，体现出俄国家政权反对篡改二战历史、捍卫历史公正、维护世界永久和平的政治意愿和决心，在俄罗斯社会引起很大反响，得到俄罗斯社会各界的广泛称赞。

这三部法律，一是《关于永久保存伟大卫国战争时期苏联人民遭受种族灭绝行为记忆的法律》（2026年1月1日起生效）；二是《关于修改<俄罗斯军事荣耀日和纪念日>的法律》（2026年1月1日起生效）；三是《关于修改<俄罗斯联邦刑法典>相关条款的法律》（2026年4月9日起生效）。三部法律的主题只有一个：坚决抵制任何否认或赞同纳粹德国在伟大卫国战争期间对苏联人民进行种族灭绝的血腥残暴行为。

一、第一部法律的主要内容

制定本法律的基本出发点：尊重苏联人民在反对纳粹及其同伙的斗争中展现出的团结和坚定精神的力量，是所有俄罗斯公民的神圣义务；为进一步开展国际合作，维护普遍和平与和谐，必须防止任何形式的纳粹主义再现。

1、从国家法律层面正式认定：纳粹德国在20世纪40年代初至中期入侵苏联期间，对苏联人民实施血腥残暴的种族灭绝行为，犯下了战争罪和反人类罪。纳粹及其同伙对苏联人民进行种族灭绝的行为，包括：1）杀害苏联境内的民族和种族群体；2）严重损害这些群体成员健康，将部分或全体成员折磨致死；3）强行阻止妇女分娩，强制转移儿童，强迫迁徙或以其他方式导致这些群体成员最终死亡。俄罗斯国家和人民对苏联人民在伟大卫国战争期间遭到纳粹大屠杀的记忆将被永久保存。

2、规定了纪念苏联人民遭受大屠杀的主要方式：1）安葬或重新安葬受害者遗骸，保护并改善遗骸墓地，打造相关建筑物以作永久纪念；2）搜索和识别受害者遗骸未知的埋葬地点，确定并保存所有受害者的姓名; 3）建立具有标志性、教育性的纪念馆、博物馆; 4）在媒体、书籍和互联网上发布有关对苏联人民进行种族灭绝的资料; 5）创作有关纪念受害者的艺术和文学作品; 6）将上述记忆材料和数据纳入俄中学教育项目；7）拒绝接受对苏联人民进行种族灭绝和纳粹意识形态所作的任何辩解，并采取措施反制其宣传。

3、为纪念受害者采取上述措施所需的财政开支和后勤支持，由联邦预算、俄联邦组成实体预算及地方预算共同承担，同时接受法人和个人的自愿捐赠和捐款。

二、第二部法律的主要内容

这是一部修订法律。专门增加了一个条款，即规定从2026年起，每年的4月19日为“苏联人民遭受种族灭绝受害者纪念日”。为什么选在4月19日？这是因为，根据苏联最高苏维埃主席团1943年4月19日颁布的第39号法令，对纳粹分子（以及苏联公民中的间谍、叛国者）及其同伙在苏联占领区屠杀苏联公民和红军战士的血腥和残暴行为进行强硬反击和严厉惩治，第一次给予了国家法律上的认定。

三、第三部法律的主要内容

在上述两部法律的基础上，这部法律进一步规定，否认或赞同对苏联人民进行种族灭绝的言论及行动，将被视为犯罪行为。1）凡破坏、损毁或亵渎种族灭绝受害者（包括军人）坟墓（无论位于俄罗斯境内还是境外）以及相关纪念碑、石碑、方尖碑及其他纪念建筑或物品者，将面临最高五年监禁（或200万至500万卢布罚款、最高480小时社区服务、最高五年强制劳动或同等期限监禁）的刑事处罚。2）对苏联人民遭受种族灭绝予以否认、侮辱、赞同、美化等行为，可视为为纳粹主义平反，将面临最高三年监禁（或300万卢布罚款、最高三年强制劳动）的刑事处罚。

四、与种族灭绝法律认定相关的历史背景

二战结束后，国际社会对消除种族灭绝问题非常重视。1946年12月11日，联合国大会以53票赞成、0票反对、0票弃权的结果一致通过第96 (I) 号决议，确认“种族灭绝给人类造成巨大损失”，“种族灭绝是对整个人类群体生存权的剥夺，震撼人类良知，违背道义与联合国宗旨。无论个人、公职人员或政治家，无论基于种族、宗教、政治或其他动机，凡实施或共谋灭绝种族之罪行，均应受到惩处。”协议还表达了坚信“国际合作是拯救人类免于可怕灾祸”的信念。1948年12月9日，联合国大会以56票赞成、0票反对、0票弃权的结果一致通过第260A (III)号决议，即《联合国防止和惩治种族灭绝罪公约》。公约将种族灭绝罪定义为：蓄意全部或部分摧毁某一民族、人种、种族或宗教群体，包括杀害群体成员，致其严重身残或精神伤害，故意使其处于可丧失生命的生活环境，强制剥夺群体成员生育权利，强迫转移群体儿童至另一团体等等。公约确认种族灭绝（无论和平或战争时期）是违反国际法的反人类罪行，所有缔约国须承诺防止并加以惩治。公约于1951年1月12日生效。截止2025年，缔约国总数已达153个。

苏联政府于1954年3月18日批准了这一公约。但直到苏联解体前，未将公约义务转化为国内专门立法。1996年6月13日通过的《俄罗斯联邦刑法典》第357条对“种族灭绝罪”作了专门规定，成为俄罗斯首部专门落实公约义务的条款。内容同1948年国际公约的基本定义相同，但增加了“强制安置/迁移民族、种族等群体”为可惩罚行为的条款。

五、追究纳粹罪行不受诉讼时效的限制

苏联在伟大卫国战争中的人员伤亡总数约为2660万人。1370万苏联人成为纳粹种族灭绝政策的直接受害者。其中至少740万人被蓄意谋杀（枪杀、焚烧或活埋）；220万人被驱赶到德国，死于强迫劳动和非人道待遇。在纳粹占领区，超过410万苏联人因生活条件恶化、饥饿和疾病而过早死亡。还有45.11万人战后留在西方未能返苏。

从2015年至今，俄总统普京、俄议会和政府领导人利用各种场合多次重申：纳粹对苏联人民的屠杀构成种族灭绝/反人类罪，不会被宽恕，不会被遗忘；追究纳粹罪行不受诉讼时效的限制；纽伦堡判决不可逆转；俄罗斯坚决反对任何篡改历史的言行。

今年4月19日是“苏联人民遭受种族灭绝受害者纪念日”设立后的第一个纪念日。俄罗斯外长拉夫罗夫在讲话中强调，俄罗斯联邦所有地区的法院均已确认，在前苏联被占领土上，德国法西斯分子和其他国家聚集在纳粹旗帜下的法西斯分子，在伟大卫国战争期间对苏联平民犯下了种族灭绝罪行。俄罗斯外交部将寻求国际社会对此予以承认和支持。有关情况已经写入独联体和集体安全条约组织通过的多项文件。对种族灭绝罪行的追究不存在诉讼时效限制。现在已经恢复查明犯罪和寻找受害者的工作，具体由俄罗斯侦查委员会负责。

莫斯科市政府作出决定，将2001年创建的古拉格历史博物馆改建为“苏联人民遭受种族灭绝受害者纪念博物馆”。新博物馆馆长娜塔莉娅·卡拉什尼科娃表示，“博物馆将成为研究和铭记我国历史上这一重要篇章的中心，展品涵盖伟大卫国战争期间纳粹战争罪行的各个阶段。这段历史将苏联各民族同胞的命运紧紧地联系在一起。我们的主要目的，就是让现在的人都懂得，必须义无反顾地反对一切形式的纳粹主义。这一点在今天尤为重要，因为那些亲历过可怕事件的人几乎都不在了”。

（作者系中共中央对外联络部原副部长）