作者：廖凡，中国社会科学院世界经济与政治研究所所长、研究员；苏庆义，中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员、国际贸易研究室主任来源：中国日报中国观察智库
导读：世界经济面临严峻挑战，但同时存在重大机遇。一方面，美国单边关税政策冲击全球经济，给多边贸易体制、全球供应链和企业运营增加了不确定性。另一方面，“全球南方”国家通过深化合作与维护多边贸易体制，展现出强大韧性，为世界经济注入正能量。中国在此背景下，统筹国内国际两个大局，保持经济增长动能，持续扩大高水平对外开放，推进普惠包容的经济全球化，为维护全球经贸秩序作出重要贡献。
2025年是很不平凡的一年。美国发起的关税战、贸易战将经济工具武器化，给世界经济带来严峻挑战。面对困难和挑战，“全球南方”国家进一步深化南南合作，坚定维护多边贸易体制，为世界经济注入稳定性和正能量。作为世界上最大的发展中国家和第二大经济体，中国统筹国内国际两个大局，保持经济稳定增长，为维护全球经贸秩序做出重要贡献。
2025年伊始，美国新一届政府频频施加单边关税。一是基于其相关国内法加征行业关税，如对钢铝、汽车及其零部件、铜产品、医药等行业加征数量不等的关税。二是以芬太尼为由，对中国、加拿大、墨西哥等国加征10%~25%不等的关税。三是对全球大多数经济体加征所谓“对等关税”。美国彼得森国际经济研究所的数据显示，美国的平均关税一度高达17.4%，回升至二战前水平。
美国单边关税违背世界贸易组织核心原则，破坏多边贸易体制。一是美国对不同贸易伙伴实施歧视性关税，单方面突破关税约束承诺，公然违反最惠国待遇和约束关税原则，直接动摇以世贸组织为核心的多边贸易体制的基石。二是美国与部分国家达成的关税协议中的优惠安排不延伸至其他国家，甚至在协议中明确写入损害第三国利益的“毒丸条款”，违背多边贸易体制原则和国际关系基本准则。三是在美国仍是世贸组织成员的情况下，其行为可能引致其他国家效仿，造成“破窗效应”，进一步削弱世贸组织权威性和多边贸易体制有效性。
宏观上看，美国单边关税冲击世界经济。疫后世界经济复苏的基础并不稳定，美国加征的大范围关税无疑让原本复苏不稳的世界经济雪上加霜。国际货币基金组织 (IMF) 2025年4月发布的《世界经济展望》将美国单边关税作为对当时世界经济的最大冲击。相比其1月份的预测，IMF将2025年和2026年的世界经济增速预期分别下调0.5和0.3个百分点。
中观上看，美国单边关税冲击全球产业链供应链运行。一方面，关税使得全球产业链供应链结构因人为关税因素而被动调整，违背效率原则；另一方面，各国在关税压力下倾向于本地生产，使得全球产业链供应链大幅收缩，突出表现就是全球货物贸易增速明显下降。据世贸组织最新预测，2025年全球货物贸易实际增速仅为0.9%，显著低于2024年的2.9%。
微观上看，美国单边关税使企业生产经营的不确定性上升。数据显示，2025年1月至11月，美国月度贸易政策不确定指数均值是2024年12月的近3倍。面对不确定性，企业往往不得不放弃效率，考虑通过多元化、抢出口/进口、扩库存等方式来加以应对，从而增加生产经营成本。很多企业会因为对加征关税判断失误或无法承担额外成本而面临经营困难或利润下降。例如，通用汽车公司第二季度财报显示，美国单边关税导致其当季损失11亿美元，净利润同比下降35.4%。
“全球南方”的群体性崛起，是世界百年未有之大变局的鲜明标志。“全球南方”国家维护多边贸易体制的坚定决心和持续深化南南合作的务实行动，是抵御美国单边关税冲击、应对世界经济挑战的关键力量。
“全球南方”国家坚定捍卫多边贸易体制。一是公开反对单边措施，广泛凝聚国际共识。今年7月，中国在世贸组织总理事会上主动设置议程并提交《关于当前形势下支持多边贸易体制的建议》书面提案，呼吁反对单边关税措施，共同维护多边贸易体制，得到许多成员响应。二是承担更大责任，推动世贸组织改革。例如，中国宣布在未来谈判中不寻求新的特殊和差别待遇，被视为对多边贸易体制的重大承诺和推动相关改革的关键举措。三是强化南南合作，支持发展议程。如中国积极扩大自主开放，落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措，倡议成立“日内瓦南南合作能力建设之友”非正式平台。
“全球南方”国家为世界经济注入正能量。近年来，全球南方国家持续为世界经济贡献主要增长份额，贡献率近80%，增速显著高于发达经济体。“全球南方”国家还通过数字经济和绿色经济合作寻找新的经济增长点。2025年金砖国家将数字经济列入《金砖国家经济伙伴战略2025》重点合作领域，涵盖5G/6G、人工智能等；中国-东盟自贸区3.0版设立绿色经济专章，将绿色贸易列为优先合作领域；上海合作组织加强绿色发展领域合作，助力各国经济可持续发展。
“全球南方”国家维护全球产业链供应链稳定。一是强化内部韧性与升级。金砖国家发布《贸易发展与标准合作倡议金砖行动计划（2025-2026）》，通过标准对接降低贸易壁垒。二是构建区域合作新网络。中国-东盟自贸区3.0版设立“供应链合作”专章，以贸易自由化巩固区域供应链。三是拓展多元化全球市场。如阿根廷、巴西等南方共同市场创始成员国与挪威、瑞士等欧洲自由贸易联盟成员国签署自由贸易协定。
“全球南方”国家通过提供确定性保障企业正常生产经营。一是降低对美国市场的依赖，如非洲国家加快推进非洲大陆自由贸易区建设，中国主动扩大同欧盟、东盟及“一带一路”伙伴国的经贸合作。二是刺激国内需求，通过推广本土品牌、拉动内需等，发挥内部市场的支撑作用，如南非政府启动内需拉动计划，与零售商合作扩大本国产品销售。三是出台企业支持计划和政策，通过税收优惠、补贴、设立专项基金等方式，直接帮扶受冲击企业。
中国持续扩大高水平对外开放，推进普惠包容的经济全球化，为维护全球经贸秩序作出重要贡献。一是以对接高标准国际经贸规则激发制度创新。中国积极申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》 (CPTPP)、《数字经济伙伴关系协定》 (DEPA) 等高标准区域经贸协定，同时在协定相关规则框架下主动先行先试。二是以更强的规则供给能力推动完善全球经济治理。习近平主席提出的全球治理倡议是中国向世界贡献的又一重要公共产品，在世界范围内，特别是广大“全球南方”国家中引起广泛关注和强烈反响，必将成为中国携手“全球南方”其他国家应对世界经济挑战、完善全球经济治理的关键抓手。
本文英文版发表在中国日报国际版，英文版标题为 "Guardians of commerce"
