党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》系统谋划了“十五五”时期加快建设金融强国的重大任务，为未来五年走好中国特色金融发展之路提供了行动指南和政策框架。一方面，要围绕党的二十届四中全会确定的经济社会发展各项重点战略任务，加大金融支持力度，统筹推进经济和金融高质量发展；另一方面，要加快培育六大关键核心金融要素，建设具备高度适应性、竞争力和普惠性的中国特色现代金融体系，推动我国金融实现由大到强的历史性转变，使中国特色金融发展之路越走越宽广。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全国人民把马克思主义金融理论同当代中国具体实际相结合，同中华优秀传统文化相结合，持续推进实践创新、理论创新和制度创新，走出了一条中国特色金融发展之路，确立了新时代新征程我国金融发展的道路根基。
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这一时期我国发展环境面临深刻复杂变化。我国金融发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，金融对强国建设的作用更加凸显，金融领域统筹发展和安全的任务愈发艰巨。从国际形势看，金融领域已成为大国博弈的必争之地，在复杂多变的国际环境背景下，维护国家金融安全具有极为重要的战略意义。从国内发展看，我国金融体系大而不强，金融服务供给充分满足实体经济和人民群众美好生活需要的能力亟待增强，金融改革发展面临许多新的重大考验。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）系统谋划了“十五五”时期加快建设金融强国的重大任务，为未来五年走好中国特色金融发展之路提供了行动指南和政策框架。
一、“十五五”时期做好金融工作的方法论：“六个坚持”
《建议》提出了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六项原则，即坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。这“六个坚持”是一个有机整体，“坚持党的全面领导”是根本遵循，“坚持人民至上”体现价值取向，“坚持高质量发展”反映时代主题，“坚持全面深化改革”揭示根本动力，“坚持有效市场和有为政府相结合”“坚持统筹发展和安全”是新形势下的重大命题，这六条原则集中体现了我们党对新时代经济社会发展规律认识的深化，构成了做好包括金融工作在内的经济社会发展各领域各方面工作的重要方法论。
坚持党的全面领导，是做好我国金融工作的根本保证。中国特色金融发展之路有许多鲜明特征，而中国共产党的领导是其中最本质的特征。不仅我国金融发展的重大成就始终是在党的领导下取得的，而且只有坚持党对金融工作的集中统一领导，才能把我国金融发展的政治优势、制度优势充分发挥出来，保障我国金融工作稳健运行。
坚持人民至上，体现了我国金融发展的根本立场和价值追求。中国共产党领导的金融事业，始终要站稳人民立场。当前，人民对金融服务的需要总体上呈现多层次、多样化、差异化的特点。如何更好满足这些金融需要，切实增强金融服务的多样性、普惠性、可及性，是“十五五”时期我国金融发展必须直面的重大课题。
在强调金融工作的政治性、人民性的同时，做好“十五五”时期的金融工作还要坚持系统观念，运用辩证思维，正确处理改革和发展、政府和市场、发展和安全等重大关系。
推进金融高质量发展是我国金融工作的主题。当前，我国金融业总体规模很大，但金融发展质量还有待提高、金融服务实体经济的能力还待增强。化解这一矛盾的根本途径就是推进金融高质量发展，以高质量的金融服务供给不断提升服务民生和经济社会发展的能力水平。全面深化金融体制改革是金融高质量发展的根本动力。金融发展和金融改革是高度融合的，金融发展前进一步就需要金融改革前进一步。要从供给侧结构性改革入手，通过深化金融体制改革推进结构调整，破除影响和制约金融高质量发展的思想观念和体制机制弊端，发挥改革的关键作用，为金融强国建设提供源源不断的内生动力。
深化金融体制改革的一个核心问题是处理好政府和市场关系，做到既“放得活”又“管得住”。这就要求我们把有效市场和有为政府相结合作为推进金融治理体系和治理能力现代化的重要方法，既发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府在维护公平正义、提供公共服务等方面的重要作用，实现金融资源配置效率最优化和效益最大化，畅通经济与金融之间的良性循环，有力支撑经济社会高质量发展。
统筹发展和安全是新形势下做好金融工作的必由之路。要在发展和安全的对立统一过程中把握金融运行和发展规律，一手促发展，一手防风险。既注重增强金融服务实体经济能力，为维护发展安全提供坚实的物质技术基础，又强调有力防范、有效处置重点领域风险事件，把安全发展贯穿经济金融发展全过程，牢牢守住不发生系统性风险底线。
二、“十五五”时期金融工作的目标任务：加快建设金融强国
以形成“强大的货币、强大的中央银行、强大的金融机构、强大的国际金融中心、强大的金融监管、强大的金融人才队伍”为标志，加快建设金融强国，是新时代新征程我国金融工作的战略目标。为了实现这一目标，必须加快构建中国特色现代金融体系，这是内嵌于金融强国战略中的重大战略任务，构筑起金融强国建设的四梁八柱。《建议》围绕上述目标任务，对“十五五”时期的中国特色现代金融体系建设进行了系统部署。
一是加快构建科学稳健的金融调控体系和自主可控、安全高效的金融基础设施体系，拥有强大的货币、强大的中央银行。现代中央银行对影响宏观调控效力、金融体系稳定，以及支付清算等金融基础设施的核心要素负有重要责任。一方面，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。这就要求把维护币值稳定和金融稳定作为中央银行的两大中心任务，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在多重政策目标中寻求动态平衡，将实际利率与潜在经济增速和保持物价稳定的要求相匹配，使社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配，保持社会融资规模和货币信贷总量合理增长。另一方面，建设安全高效的金融基础设施体系，稳步发展数字人民币。这就要求统一金融市场登记托管、结算清算规则制度，推进自主可控的跨境支付体系建设，强化开放条件下的金融安全机制，做好极端情况下重要资源的支付清算备份系统，提高系统重要性金融基础设施的抗风险能力，确保极端情况下金融血脉畅通和经济社会正常运转。
二是加快构建分工协作的金融机构体系，拥有强大的金融机构。金融机构是金融强国建设的重要微观基础。我国拥有全球最大的银行体系，不同类型金融机构的资源禀赋不同，发展情况各异。要按照《建议》要求，优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。换言之，就是要推动多种金融机构分工协作、优势互补，在服务实体经济上各展所长。具体而言，要强化政策性金融机构职能，引导国有大型商业银行积极承担战略性金融任务，鼓励股份制银行突出经营特色和竞争优势，推动城市商业银行和民营银行等中小金融机构立足当地开展特色化经营，发挥保险业经济“减震器”和社会“稳定器”的功能，培育一流投资银行和投资机构。
三是加快构建完备有效的金融监管体系，拥有强大的金融监管。现代金融监管应当具备高度的适应性、鲜明的前瞻性和强大的执行力。《建议》提出，全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。这就要求，进一步完善党中央领导金融工作的体制机制，以总体国家安全观为引领，构建全覆盖的金融监管体制机制，着力加强金融法治建设，让金融监管“长牙带刺”、有棱有角，切实提高金融监管有效性，以现代金融监管推动中国特色现代金融体系建设，实现防风险和稳发展的动态平衡，从而促进实体经济与金融共生共荣。
四是加快建设强大的国际金融中心。金融强国应当拥有强大的国际金融中心，能够提供便捷的国际融资服务、可靠的国际支付清算系统和完备的国际金融交易场所。“十五五”时期，要加强境内外联动、本外币联动、离在岸联动、不同金融中心间联动，加快建设上海国际金融中心，巩固提升香港国际金融中心地位，在资源聚集和配置、风险管理等方面有力支撑中国式现代化建设。
三、“十五五”时期金融服务实体经济的主战场：做好“五篇大文章”
加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务是提高金融服务实体经济能力的关键。2023年10月召开的中央金融工作会议首次提出，“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”，为统筹经济和金融高质量发展提供了战略指引。党的二十届三中全会将“积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”作为深化金融体制改革的重大任务，健全金融服务实体经济的激励约束机制。党的二十届四中全会强调，“大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”。从“积极”到“大力”，表述的变化进一步表明“十五五”时期金融系统必须胸怀“国之大者”，强化使命担当，以更有力的举措切实做好金融“五篇大文章”。
科技金融在“五篇大文章”中居于首位，这是因为中国式现代化关键在科技现代化，而实现科技自立自强离不开大规模、可持续的资金投入。为推动“十五五”时期实现科技自立自强水平大幅提高的战略目标，必须大力发展科技金融，加快形成同新质生产力相适应的生产关系，构建同科技创新相适应的科技金融体制。根据《建议》要求，首先，“提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能”，持续推进创业板、科创板、新三板和区域性股权市场等多层次资本市场的制度创新，提高资本市场的资源配置功能和市场活跃程度。其次，“促进创新链产业链资金链人才链深度融合”，围绕创新链布局产业链，围绕创新链完善资金链，进一步完善以市场为导向、以企业为主体、政产学研金深度融合的创新体系，为创新者提供覆盖科技企业全生命周期的金融服务。
绿色金融致力于推动经济社会发展的绿色化和低碳化，要落实促进绿色低碳发展的金融政策，加快完善绿色金融体系，不断提升服务绿色产业发展的能力。
普惠金融体系的发展，要有效利用数字技术和数据要素，积极满足中小微企业的合理金融需求，将金融资源向乡村振兴领域倾斜，提高农村地区、城乡贫困群体和中小微企业金融服务的覆盖率、可得性和满意度。
养老金融是积极应对人口老龄化国家战略的重要组成部分，鼓励金融机构开发符合老年人特点的养老金融产品和服务，拓宽金融支持养老产业发展渠道，积极发展第三支柱养老保险，推行长期护理保险，更好地满足日益多元化的养老金融需求。
当前，新一轮科技革命和产业变革深入演进，大力发展数字金融是积极拥抱科技革命和推动金融高质量发展的必然选择。数字金融的发展，能够促进资金、数据等关键生产要素自由流动和高效配置，有效缓解因信息不对称导致的市场失灵、经济波动和金融服务供给不足等问题。要积极落实《建议》提出的“全面实施‘人工智能+’行动”，加强人工智能同金融发展、产业发展、风险防控相结合，通过合理的激励与监督机制设计，推动金融机构、科技企业、中介机构、消费者、金融基础设施和金融监管部门、司法机关等各类主体协同联动，合作共赢，完善开放合作生态与创新链条，提升数字技术自主创新能力，推动新技术与多元场景的深度融合，提升数字化监管能力，抢占未来数字金融发展的技术先机和主动权。
四、中国特色金融发展之路越走越宽广
2023年中央金融工作会议召开以来，在党中央集中统一领导下，金融强国建设实现良好开局。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，一方面，要围绕党的二十届四中全会确定的经济社会发展各项重点战略任务，加大金融支持力度，统筹推进经济和金融高质量发展；另一方面，要加快培育六大关键核心金融要素，建设具备高度适应性、竞争力和普惠性的中国特色现代金融体系，推动我国金融实现由大到强的历史性转变。只要坚持“两个结合”，继续守正创新、开拓进取，就一定能实现“十五五”时期加快建设金融强国的战略目标，使中国特色金融发展之路越走越宽广，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。
原文载于《中国发展观察》2025年第12期
