（发表于2003年8月《欧中经贸》总第63期）

欧盟委员会2003年6月正式发布的最新报告显示，欧盟15个成员国决定将于今年11月率先将中国在“普遍优惠制”（GSP）下享有的六类出口商品优惠关税，由目前的3.5%提高到5%，2004年上半年将正式取消给予中国的“普惠制”。对一些中国出口企业来讲，这无疑不是一条好消息。

何为“普惠制”与毕业制度

普惠制即“普遍优惠制”，是发达国家给予发展中国家出口制成品和半制成品（包括某些初级产品）普遍的、非歧视的、非互惠的一种关税优惠制度。它是一项有利于发展中国家和地区扩大出口的关税优惠制度，也是世界上关税最低、最有吸引力的一种关税制度，目前普惠制项下的出口产品关税平均比最惠国税率低约三分之一。　

目前，世界上有32个给惠国家，它们分别为欧盟15国、瑞士、挪威、波兰、日本、新西兰、澳大利亚、美国、加拿大、捷克、斯洛伐克、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、匈牙利、保加利亚和土耳其。除美国、匈牙利和保加利亚外，其余29个国家都给予中国出口的制成品、半制成品普惠制待遇，对中国扩大出口、提高出口效益都有一定好处。其中，欧盟15国超过总数量的一半。

“毕业制度”是欧盟于1995年提出并执行的一种普惠制实施方案。它将给惠国商品分为非常敏感、敏感、半敏感、非敏感四类，分别按照不同的幅度给予关税优惠。从1995年起，非常敏感和敏感商品开始逐步“毕业”，欧盟逐步取消对这些商品的关税优惠。

欧盟缘何调整并将取消对华六类产品“普惠制”？

分析欧盟调整并将取消对华普惠制的原因在于：

中国对欧盟的双边贸易顺差的进一步扩大。按中国商务部统计资料，2022年中国对欧盟全年贸易顺差近97亿美元，为历史之最。2023年前5个月，中国对欧盟出口额同比又飙升49％，累计顺差已达57亿美元，全年顺差有可能超过去年。

欧元升值带来欧盟企业出口压力增大。截止2023年6月份，欧元兑美元在过去18个月中累计扬升逾30%,而兑日元和英镑扬升约15%。欧盟执委会报告指出，在未来数月中,汇率升值的影响将逐渐波及出口商。由于竞争力目前处于长期平均水平附近,出口商在未来数月中将不得不选择是进一步减少利润率以维持市场份额,还是在损失市场份额的情况下维持利润率。报告指出,“欧元升值将使欧元区的外部价格竞争力受到打压。价格竞争力在未来数月中可能将进一步恶化,对出口增长形成打击。”而由于人民币汇率盯住美元，使中国产品向欧元区出口从美元贬值中受益。

欧盟区经济持续不景气。从国际贸易历史看，一国或地区在经济不景气时，就会更趋向于采用贸易保护政策。近几年，欧盟经济困难重重，始终是处于低增长的态势，失业率居高不下。从欧盟委员会6月6日的预测看,欧元区经济最糟将陷于停滞,最好情况则是在2003年第二季和第三季增长0.4%。在这样一种前提和背景下，欧盟力求通过保护国内产业的发展，扩大出口、减少贸易逆差，来满足经济增长的要求。

表：欧盟“普惠”待遇与中国产品

这一事件标志欧盟对华贸易政策进入新阶段

欧盟是中国的第三大贸易伙伴。近年来，欧中伙伴关系迅猛发展，欧盟方面还表示希望中欧之间的贸易超过中美，在目前的基础上翻一番。但与此不相称的是，欧盟对中国进口产品的贸易保护措施也越来越多。在此次取消普惠制之前，欧盟对从中国进口的产品已采取了很多贸易保护措施，如：对中国出口产品实施反倾销措施近40起，涉及中国五矿、化工、纺织、机电、土畜等行业，使中国每年大约有40多亿美元的产品出口受限。同时还制定较高的技术标准，把我国很多机电产品限制在欧盟大门之外。有些措施已经影响到未来3－5年中国产品的出口。　

普惠制主要适用于发展中国家。中国作为最大的发展中国家，加入世界贸易组织后，除可以享有多边的、无条件的和稳定的最惠国待遇外，还能够享受普惠制待遇及其他给予发展中国家的特殊照顾。但欧盟认为从经济规模、发展水平和在世界经济中的地位来看，中国已经从发展中国家中“毕业”。特别在中国加入世贸组织之后，在目前世界经济出现普遍疲软的状况下，仍然表现出很高的经济增长速度，进出口贸易水平都比较高，不应再给予普惠制。

但欧盟区内的很多人士认为，没有必要担心从中国进口的增长。如据德国商报报道，德国经济劳动部东亚处处长林格斯海姆指出，因德国不断扩大在中国的投资，2003年德国对中国的出口会有两位数的增长，德国与中国的贸易逆差会有所减少。他说，如果欧盟有忧虑的话也是来自欧盟的南部国家，葡萄牙、意大利、法国等。

欧盟贸易委员会委员帕斯卡尔·拉米6月13日抵京访华，表明了欧盟的态度：“我认为欧盟现在的贸易政策没有错。”拉米认为，现在的中欧贸易发展势头强劲，双方贸易中的一些争端不会成为大问题。他说：“我不觉得它叫争端，我宁可称它为争议，因为从量上来看，有争议的部分只占了我们贸易额的1％，另外99％都是好的，这1％是树木，不能遮住整个森林。” “如果说我们与中国的赤字很高，那说明我们从中国进口了很多很有价格优势的产品，这对我们的消费者是有好处的，而且我们可以卖给中国我们的手机、空中客车、金融服务、保险等。”  

欧盟取消对华普惠制，对双边经贸而言无疑有着极为深远的意义。以此为标志，欧盟对中国贸易的政策进入了一个新阶段。进一步结合日本抬高普惠制门槛、美国迟迟不实行对华普惠制政策等情况分析，说明发达国家已经重新审视普惠制在国际贸易中的作用，并用此来平衡与发展中国家的贸易。

对中国及欧中双边贸易影响及对策

由于欧盟普惠制对其他受惠国和地区的同类产品仍给予关税减免优惠，因此中国此类产品在欧盟市场的竞争力将受到一定的负面影响。但由于世界关税水平的不断下降，欧盟取消对这6类产品的普惠制待遇对中国出口总体影响将不会很大。

从结构上看，一旦欧盟“普惠制”取消，这对家电、钟表、光学仪器、乐器、服装、鞋帽及轻工制品等类别产品的出口无疑将又一次受到冲击。其中首当其冲的是彩电、微波炉等利润已经微乎其微的家电产业。

制造业领域的跨国巨头转移投资可能会受影响。享受普惠制是许多跨国集团考虑投资的前提，普惠制一旦被取消，新来的海外投资及现有公司追加投资的可能性都大大减小，原来的投资发生转移的可能性则会大增。

为减少新的普惠制产品对外贸出口的影响，中国应采取应对措施：

1、有关部门须帮助企业确切了解、掌握欧盟新的普惠制产品毕业安排所带来的影响，使其采取相应的措施。同时，建立预警机制，使企业根据毕业机制的产品分组和每年审定的特点，适时调节产品种类或向欧盟出口的产品种类，以尽可能减少毕业的可能，或增大已毕业产品重新获得普惠制待遇的机会。在产业结构上做相应调整，以弥补因此而造成的损失。例如可适当限制被取消普惠制的产业投资，鼓励享受普惠制的产业发展，还可以将被取消普惠制的产业向享受普惠制的国家或地区转移。

2、中国企业应充分利用普惠制，对尚未被取消普惠制待遇的产品，尽量扩大出口。从欧盟普惠制方案的内容看，欧盟会对最不发达国家和地区会长期给予更为优惠的政策，因此中国有条件的企业可考虑向这些国家和地区投资，以便充分地利用欧盟的普惠制。 但从根本上说，中国企业应不断创新，提高产品竞争力，应更加注意欧盟各种绿色标准、环境标准，因为这些可能成为影响对欧盟出口的主要障碍。除普惠制外，出口企业还应积极熟悉和应用国际上新的贸易优惠政策。例如《曼谷协定》，这是我国加入的第一个具有实质性优惠关税安排的区域贸易协定。根据该协定，自2002年10月1日起，我国出口至韩国、斯里兰卡的《曼谷协定》项下产品，凡符合相应原产地规则的均可享受进口关税优惠待遇。