摘要：全球治理倡议内涵丰富，为全球安全治理创新提供了重要价值指引、理念框架、推进路径。其五大核心理念中，“奉行主权平等”对破解全球安全治理赤字意义重大，为全球安全治理奠定了正确原则和方向；“遵守国际法治”为破解全球安全治理赤字指明了基础路径，也为全球安全治理搭建了维护国际安全的基础框架；“践行多边主义”为全球有效治理提供了合法性支持，为全球安全治理申明了反对单边主义和霸权主义的有力工具；“倡导以人为本”为破解全球安全治理赤字提供了重要价值指引，也为全球安全治理界定了“以人民为中心”的核心价值目标；“注重行动导向”为破解全球安全治理赤字指明了重要路径，为全球安全治理给出了提高执行力和治理有效性的方案指导。同时，全球治理倡议还为全球安全治理提供了实现进一步创新突破的优先事项和主要路径，即在治理结构、维护国际规则和全球治理机制权威性、力求实效、维护和坚持多边主义、强化大国责任等方面实现新的突破与创新。
关键词：全球治理倡议；全球安全治理；全球安全治理创新；方法论创新
2025 年9月1日，习近平主席在“上海合作组织+”会议上首次提出全球治理倡议。这是继三大倡议之后，新时代中国提出的又一重大全球倡议。习近平主席指出：“和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有变，但冷战思维、霸权主义、保护主义阴霾不散，新威胁新挑战有增无减，世界进入新的动荡变革期，世界和平与安全走到新的十字路口。”因此，全球治理迫切需要在新理念指引下作出创新和突破，以适应大变局下世界的治理需要。全球治理倡议包含的五大核心理念——奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本和注重行动导向，为进入新动荡变革期的全球安全治理提供了新的价值指引、理念框架和创新路径，有助于国际社会加强合作、改革和完善全球安全治理、构建更加公正合理的全球安全治理秩序和人类安全共同体，“推动国际社会携手为动荡变化的时代注入更多稳定性和确定性，实现世界持久和平与发展”。这无不证明，“中国正凭借影响力与责任感，在全球安全治理体系中发挥积极推动作用”。
全球治理倡议凸显全球安全治理创新的重要性
全球安全治理是针对冷战后日益凸显的全球性安全威胁提出的，也是随着全球治理概念被广泛使用后形成的一个概念，主要是指全球治理中安全领域的治理。对于安全治理的界定，马克·韦伯（Mark Webber）定义为“一种规则的国际体系，有赖于多数受影响国家的接受，它通过正式、非正式的规则机制驾驭跨越诸多安全以及与安全相关问题领域的行动”。而“全球安全”则更早呈现在1995年全球治理委员会的著名全球治理报告《天涯成比邻》中，该报告将“全球安全”与“国际安全”“人类安全”并列置于全球治理的大框架内。因此，全球安全治理概念包括三层次内涵：一是治理对象为全球安全问题，也即是全球性威胁与挑战；二是指有关安全治理的规则、规范和制度；三是包含了主权国家、国际组织与非政府组织以及其他各种行为体及其治理行动。目前全球安全治理的核心内容通常指通过国际合作与协调，共同应对跨国性和全球性威胁。
长期以来，全球安全治理领域困境难解，旧有的治理体系在新问题、新现象、新阻碍面前有心无力，可谓是盼治理创新久矣。全球治理倡议的出台既顺应了时代呼唤，也契合了全球安全治理问题的解决，其五大核心理念对推进全球安全治理发展和加强创新具有重要意义与时代价值，凸显了创新的重要性和引领意义。
（一）“奉行主权平等”对破解全球安全治理赤字意义重大
当前全球安全形势不容乐观，无论是地区冲突这类传统安全议题，还是网络安全、新冠疫情、气候变化等非传统安全议题，全球安全治理都呈现出明显不足、赤字凸显。全球治理体系在应对全球化挑战时暴露出制度性缺陷，尽管有国际法和联合国集体安全体制保障，但依然面临主权不平等、霸权主义和强权政治的威胁和困扰，主权平等俨然成了国际政治生活中的稀缺公共产品。因此，国际社会急切期盼主权平等原则的有效实施，以遏制霸权主义和强权政治对国际关系基本规范和原则的肆意践踏。
全球治理倡议提出的主权平等原则回应了国际秩序与全球安全治理平台南北分配上的不公，从首要原则这一根本性视角推动公平公正回归国际关系现实。它体现了国际社会成员在法律地位上的平等性，也反映了国际社会对各个主权国拥有平等政治地位和国际政治生活中的平等权利义务的肯定与保障。主权平等及其衍生出来的一系列国际规范成为全球治理公正合理发展的基本起点。正所谓“国家不分大小、强弱、贫富，都是国际社会平等成员，理应平等参与决策、享受权利、履行义务”。
主权平等所蕴含的包容性、平等性与普遍性有助于促进全球治理体系向代表权完整、投票权合理、话语权平衡的善治方向转型，也有助于扭转全球安全治理体系中西方大国集团化和俱乐部式的治理模式。同时，主权平等也是确保世界和平及减少国际冲突的底线。作为全球治理的基本原则，主权平等同时也是全球安全治理的基石，这一理念的提出无疑为维护国际正义、稳定国际秩序和削减安全赤字提供了一个基本尺度。
（二）“遵守国际法治”指明破解全球安全赤字的基础路径
当前国际安全形势面临多重挑战，传统与非传统安全威胁交织、各国安全观念分歧加剧，部分国家秉持单边主义我行我素，国际法治遭遇前所未有的挑战，国际法普遍性与权威性遭到严重削弱，全球安全治理陷入困境。由此，有效的国际法治变得日趋重要，这不仅需要国内法治和国际法治的相互协调、补充和支撑，更需要国内治理与国际法治协调进程中对国际法治的尊重和坚守。国内治理和国际治理是全球整体性治理的两个相辅相成、不可分割的组成部分。全球治理不仅需要各国依据本国法律对本国实行有效治理，而且需要国际社会依据国际法对国际社会实行有效治理。
“遵守国际法治”是协调国内治理与全球治理、避免国际纷争和对抗的重要原则。它能够有效破解全球安全赤字，为全球安全治理提供基础路径，即要求从国家主权平等和不干涉内政等国际法基本原则出发协调国家间政策，以主权平等与促进合作为取向设计全球安全治理机制与规范。这显著区别于从特定国家利益视角出发来实现大国协调的全球安全治理模式，真正践行着以联合国宪章为宗旨的治理原则。
同时，“遵守国际法治”理念突出强调了大国在全球安全治理中的立场和责任，即不搞“双标”、不将“家规”强加于人。因此，它既是对全球安全治理体系的原则性捍卫，更是对大国应负全球治理责任和全球安全责任的必要规制。只有大国以身示范，主动担负起恪守国际法治的国际责任，才可能破解全球安全赤字，也才能为世界和平与安全奠定基础和保障。
（三）“践行多边主义”有助破解民主赤字和安全赤字，为全球有效治理提供合法性支持
当今世界正处于前所未有的大变局和动荡变革期，霸权主义和强权政治思维凸显，极端民族主义和地缘政治扩张戾气滋长，地缘冲突、宗教文化冲突乃至领土扩张野心等肆意妄为，严重冲击了国际安全秩序。面对纷繁复杂的局势，极端利己的单边主义治理势必寸步难行。只有践行“真正的多边主义”，坚决维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，“相关国际规则所负载的正当性和道义力量，可以对国家片面追求自我利益的倾向、极端民族主义的膨胀和地缘政治扩张的野心起到制约与平衡作用”。坚持多边主义能为全球安全治理提供不可替代的正当性和道义力量，只要“国际体系中的各类多边主义安排和多边主义规范日益成熟和深入人心，单边主义和霸权主义就越来越缺乏行动空间和合法性基础”。
“多边主义的要义是国际上的事由大家共同商量着办”，“世界上的问题错综复杂，解决问题的出路是维护和践行多边主义”。多边主义既是国际协商与合作应采取的主要规则方式，也是国际协商与合作主要渠道。坚持多边主义就必然要坚持共商共建共享，反对单边主义，特别是要反对某些大国垄断国际事务、主宰他国命运，反对某些国家动辄以单边制裁、冻结资产等“家规”霸凌他国。
坚持和践行多边主义也是构建人类命运共同体的重要路径和价值体现，对加强国际合作和有效应对全球安全领域各种挑战具有重要意义。多边主义以人类命运共同体的构建为“终极依归”，只有坚持和践行多边主义，才能为迈向人类命运共同体提供更加可行的规则机制和实践路径。同时，坚持多边主义也是维护以联合国为核心的国际体系和国际法权威的重要原则，是维护世界和平与安全的重要基石。世界多极化和国际关系民主化进程是大势所趋和民心所向，坚持“真正的多边主义”理应成为全球治理体系变革与完善的方向，也更应该成为全球安全治理变革与完善的方向。
（四）“倡导以人为本”为破解全球安全治理赤字提供价值指引
全球性问题治理涉及到世界各国人民的共同福祉，全球脱贫问题、生态退化风险、气候变化带来的不确定性风险等全球性挑战和非传统安全问题影响到世界几乎每个国家及其人民。同时，国际安全形势日益紧张，国际安全体制面临严峻考验，世界各国人民所处的安全环境呈恶化态势。解决这些问题就必须“以人类前途为怀、以人民福祉为念”，必须做到以人为本，切实增进各国人民福祉。只有树立以人为本的价值理念，打破狭隘的自我利益优先甚至凌驾于他人利益之上的错误观念，才能真正找寻到应对全球性问题挑战和消除国际安全威胁的治理之道。
以人为本价值理念有助于推动构建更加公正合理的全球治理体系和国际安全秩序。在当前全球治理体系中，一些占据主导地位的发达国家为维护自身优势和霸权地位，对联合国和国际金融贸易体制改革横加阻碍，导致改革进程异常缓慢，发展中国家的改革诉求及代表性和发言权难以得到应有体现，其在全球治理中的积极作用也难以充分发挥，世界各国人民平等参与和公平分享全球治理成果的权利更无法保障。因此，坚持以人为本原则对持续推进全球治理体系改革和维护国际安全秩序具有重要的方向性引领作用。
（五）“注重行动导向”为破解全球安全治理赤字提供重要方法论
习近平主席指出，全球治理要“坚持系统谋划、整体推进，统筹协调全球行动，充分调动各方资源，打造更多可视成果，以务实合作避免治理滞后和碎片化”。因此，“注重行动导向”凸显了对解决实际问题的重视，其核心理念和原则就是“管用”，即直面全球治理有效性不足的重大缺陷来积极探索可持续解决方案。
全球治理倡议概念文件列举了全球治理优先考虑的重大议题，包括国际金融架构改革、人工智能、网络空间、气候变化及外太空等具有紧迫性的领域治理和优先事项，目的在于“积极凝聚共识，锁定成果”。这明确向国际社会宣明，中国参与和推进全球治理就是要做鲜明的实践派——以行动为导向，从具体的紧迫性问题治理入手，逐一解决全球治理成效不彰或尽快弥补治理规制不足问题，力求实实在在的治理成果和收获。“注重行动导向”理念也蕴含了重要的治理方法论，如全球治理倡议特别强调全球治理事务共商、平台机制共建、合作成果共享、重视共商共建共享治理原则的实施。这种沟通协调、凝聚共识、力求务实合作的治理方法论，对丰富全球安全治理方法和路径、推进全球安全治理方法论建设具有重要意义。
全球治理倡议为全球安全治理创新提供了理念框架
全球治理倡议提出的五大核心理念内涵丰富，为全球安全治理提供了变革的新理念、新知识、新框架。具体包括为全球安全治理奠定了正确的原则方向，提供了维护国际安全的基础框架和反对单边主义、霸权主义的有力工具，界定了“以人民为中心”的核心价值目标，也为全球安全治理提供了提高执行力和治理有效性的方案指导。
（一）“奉行主权平等”为全球安全治理奠定正确原则方向
全球治理倡议以及概念文件提出的“奉行主权平等”理念主要包含三点主要原则：一是重申主权平等是国与国规范彼此关系最重要的准则，也是联合国及所有国际机构、组织共同遵循的首要原则。二是强调各国无论大小、强弱、贫富，都在全球治理中平等参与、平等决策、平等受益。三是积极推进国际关系民主化，努力使全球治理体系更多体现和反映大多数国家利益和诉求，提升发展中国家代表性和发言权。
全球治理倡议的上述原则为全球安全治理奠定了正确的原则方向：一是坚持相互尊重。主权平等作为全球治理的首要前提，理所当然也应是全球安全治理的首要前提。作为规范国家间关系的最重要准则，其在协调国与国之间关系中具有基石性作用。只有立基该原则之上，才有相互尊重的可能，也才有构建新型国际关系的可能。相互尊重才能产生互信、增加彼此之间的安全感，安全才具有可持续性。二是坚持斗争。当前全球治理体系中，西方主要国家占据主导地位，发展中国家往往被视为治理对象，不仅参与权、决策权和受益权被忽视，自身内政和自主发展道路也常遭粗暴干涉和抹黑。发展中国家要想维护自身权益就必须坚持斗争，坚定反对霸权主义和强权政治。三是坚持团结。只有团结广大发展中国家，依靠广大发展中国家的团结力量争取全球治理中的发言权和代表权，也才能实质性推进国际关系民主化。
（二）“遵守国际法治”为全球安全治理提供了维护国际安全的基础框架
全球治理倡议及概念文件提出的“遵守国际法治”理念着重阐明以下三方面内涵：一是重申联合国宪章宗旨和原则等是公认的国际关系基本准则，必须全面、充分、完整遵守。二是强调确保国际法和国际规则平等统一适用，不搞“双标”，不将少数国家的“家规”强加于人。三是强调要维护国际法的权威性和严肃性，大国尤其要带头做国际法治的倡导者和维护者。
“遵守国际法治”理念为全球安全治理提供了维护国际安全的基础框架。首先，联合国宪章宗旨和原则等公认的国际关系基本准则既是国际法治的核心内容，也为全球安全秩序提供了基础框架，是维护全球安全的根本保障。第二次世界大战后，战胜国合作建立了以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序和以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则以及其他多边机制。这一系列规则机制在战后的80年时间里基本维护了战后国际秩序，制约了大国战争冲动与强权逻辑，总体上维护了世界和平与稳定。这样一套国际法治秩序与战后世界和平稳定局面来之不易，必须毫不动摇加以维护。
其次，国际法与国际规则的权威性和严肃性必须得到维护。当前，国际法治受到严重侵蚀，一些国家对国际规则“合则用、不合则弃”，严重侵蚀了国际法治的严肃性和规范性，国际社会面临失范和失序风险。因此，遵守国际法治，确保国际法和国际规则平等统一适用，维护其权威性和严肃性，坚决反对少数西方大国搞“双标”和肆意践踏国际法等行为，就成为维护全球安全秩序的根本保障。
再次，大国对维护国际法治和全球安全秩序负有重大责任。国际法治为全球安全秩序提供基本框架和根本保障的前提，必须是大国带头担当国际法治的倡导者和维护者。这就要求大国在国际体系中一要发挥示范作用，带头做国际法治的维护者；二要相互监督和制约，坚决反对“合则用、不合则弃”的机会主义和自利行为；三要摒弃“双标”和“强加于人”的做法，更不能以法治之名侵害他国正当权益、破坏国际和平稳定。
（三）“践行多边主义”为全球安全治理提供了反对单边主义和霸权主义的有力工具
长期以来，西方主要国家把持了国际体系主导权、话语权和议程设置权，导致广大发展中国家在全球治理体系中被边缘化，造成严重的民主赤字。习近平主席深刻指出，践行多边主义就要“坚持共商共建共享的全球治理观，加强团结协作，反对单边主义，坚定维护联合国地位和权威，切实发挥联合国在全球治理中不可替代的重要作用”。这正是对西方把持全球治理体系的有力纠偏。
“践行多边主义”理念为全球安全治理提供了反对单边主义、霸权主义和强权政治的有力工具。一是坚持多边主义，坚持共商共建共享，以多边主义反对霸权主义。多边协商是主权国家之间权利平等的自然逻辑延伸，具有重要的民主性价值和优势，有助于提升全球安全治理的合法性。只要多边协商顺利开展，单边主义和霸权主义就无法得逞。二是加强团结协作。团结协作是全球治理的内在要求，也是抵制单边主义和各种霸凌行径的有力手段。只要新兴国家和广大发展中国家紧密团结起来，通过一系列国际合作机制和平台建设形成集体力量，推动实现“全球事务由大家一起商量，治理体系由大家一起建设，治理成果由大家一起分享”，单边主义和霸权主义就难以通行。三是充分重视发挥联合国在全球安全治理中不可替代的重要作用。联合国是践行多边主义、推进全球治理的核心平台，在反对霸权主义和强权政治中具有关键性作用。联合国既是广大发展中国家团结协作的平台，也是制约和遏制单边主义与霸权主义的平台，同时还是批判和审判单边主义和霸权主义强权行径的斗争平台。因此，联合国这一全球治理核心平台的“作用只能加强，不能削弱”。
（四）“倡导以人为本”为全球安全治理界定了核心价值目标
全球治理倡议提出“以人为本”价值理念强调的是“以人民为中心”的价值目标，强调包括全球安全治理在内的各领域全球治理最终价值目的就是使各国人民受益。习近平主席指出：“改革完善全球治理体系，保障各国人民共同参与全球治理、共享全球治理成果，更好应对人类社会面临的共同挑战，更好弥合南北发展鸿沟，更好维护世界各国共同利益。”推进全球治理是惠及世界各国人民的事业，各国人民也是全球治理的根本参与者和受益者，任何治理行动的目的都应该是为人民带来幸福感、获得感和安全感。只有以世界各国人民的获得感、安全感和幸福感为目标，不断提振民众信心和稳定预期，全球治理体系才能得到广泛支持并有效运作。
实现“以人民为中心”的价值目标，必须将世界各国人民的生存权、发展权、安全权、环境权等作为根本出发点，真正将全球治理正当性建立在世界各国人民乃至全人类整体福祉之上。这既是对长期以来某些国家在全球治理舞台上大肆推行自我利益优先和霸权利益优先的有力矫正，也是全球安全治理所要求的一以贯之的“共同、综合、合作、可持续的安全观”的题中应有之义。只有基于“以人为本”的价值理念，基于道义和正确理念的安全观和安全治理，才能更好应对人类社会面临的各种传统与非传统安全挑战，才能为各国人民带来更大安全感、获得感和幸福感，也才是基础牢固、真正持久的安全与和平。只有真正实现世界持久和平，“让每一个国家享有和平稳定的外部环境，让每一个国家的人民都能安居乐业，人民权利得到充分保障”，“以人民为中心”的全球安全治理核心价值目标才能够彻底实现。
（五）“注重行动导向”为全球安全治理提供了提高执行力和治理有效性的方案指导
当前国际安全的不稳定性和不确定性增强，全球安全治理面临多方考验，治理需求日益增加，但部分大国参与全球安全治理的意愿和能力却在下降，大国战略互信明显受损，全球安全治理乏力。“注重行动导向”为全球安全治理提供了提高执行力和治理有效性的方案指导。其一，要积极行动起来推进治理议程。“全球治理各项议程紧密联系，需要加强统筹协调、系统谋划、整体推进”，避免空头承诺、治理滞后或裹足不前。其二，要注重治理执行力，积极寻找可持续解决方案。其三，要充分调动各方资源。“发达国家要切实履行责任，提供更多资源和公共产品。发展中国家也要联合自强，作出力所能及的贡献”。其四，注重务实合作、取得实效，以推出更多清晰可见的治理成果为根本导向。
在长期全球安全治理实践中，中国提出了一系列有利于维护世界和平与稳定的重大政治主张，如和平共处五项原则、独立自主的和平外交政策、总体国家安全观以及“共同、综合、合作、可持续”的新安全观等；在制度建设上，中国推动建立了如上海合作组织、“中国+中亚五国”论坛、北京香山论坛、中非和平安全论坛等一系列国际安全合作和区域安全合作机制；在实践上，中国积极参与联合国维和行动并在派出维和队伍方面贡献最大，同时积极参与国际热点冲突的调停与斡旋，为维护和实现世界和平贡献巨大。丰富的治理实践为中国参与全球治理积累了宝贵的经验，也推动中国构建适应参与和引领全球安全治理发展所需的自主知识体系，为生成最新全球安全治理理论贡献了中国的自主知识和经验。
全球治理倡议凸显全球安全治理创新的优先事项和主要路径
当今全球治理存在着和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字四大赤字，现行治理机制存在着全球南方国家代表性严重不足、治理机制权威性遭到侵蚀和有效性有待提升三大短板。这些问题不仅是全球治理总体上需要突破的领域，也是全球安全治理进一步实现创新突破的优先事项和主要路径。
（一）优先实现治理结构上的创新突破
全球治理倡议揭示的治理赤字和治理短板中最突出的是治理结构赤字，即全球南方在全球治理体系中的代表性严重不足，治理的参与权、决策权和收益权不平等。这导致全球治理体系中公平赤字、民主赤字与平等赤字的凸显。全球安全治理要实现治理结构上的突破，首先是主要大国要肩负遵守国际规则和道义的责任，尊重弱小国家的主权和权利。其次是像中国这样的崛起大国要站在维护国际体系公平性和公正性的立场上，坚决维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系准则，坚定站在全球南方国家的立场上维护国际规则和正义，为全球南方国家争取应有的发言权和代表权。再次是全球南方国家加强团结、形成合力，坚决抵制霸权主义、强权政治和各种霸凌行为，积极维护自身应有的参与权、决策权和基本权益。最后是以中国为代表的全球南方国家要加强制度创新和机制创新，以上海合作组织、金砖国家等机制和各种地区合作机制为主要合作平台，积极打造全球南方合作的新机制，创造自身的安全话语和安全治理规范，形成维护世界和平、制约霸权主义与强权政治的强大力量，为构建全球安全共同体和建设普遍安全的世界作出新贡献。
（二）在维护国际规则和联合国等全球治理机制权威性上实现创新突破
全球治理机制的权威性遭到侵蚀是全球治理当前面临的第二大治理短板，也是当今全球治理出现各种赤字的重要原因。联合国等多边主义治理机构是国际规则的主要载体，也是全球治理规则的主要实施主体和全球治理的主要推进平台，其权威性与有效性紧密相连，因而必须得到维护和支持。“联合国宪章宗旨和原则承载着世界人民对两次世界大战惨痛教训的深刻反思，凝结了人类实现集体安全、永久和平的制度设计。当今世界发生的各种对抗和不公，不是因为联合国宪章宗旨和原则过时了，而是由于其未能得到有效维护和履行。”习近平主席曾深刻指出，“多边机构是践行多边主义的平台，也是维护多边主义的基本框架，其权威性和有效性理应得到维护”。
全球安全治理要在维护国际规则和联合国等全球治理机制的权威性上实现创新与突破，首先就必须要求国际体系中的大国带头做国际法治的倡导者和维护者。其次是国际体系中已经崛起的新兴大国必须充分发挥自身影响力，在支持联合国发挥作用和维护联合国权威等方面作出更积极的贡献。例如，中国近年来缴纳的联合国会费已经上升到超过20%，派出的联合国维和人员最多，今后还应该在全球发展、气候变化、公共卫生治理和新科技治理等领域支持联合国发挥更大的作用。再次是全球南方国家必须在联合国事务上加强团结，凝聚塑造联合国和国际机构治理议程和规范的合力。最后是积极推动联合国改革，推动联合国在全球治理进程中发挥更加有效的作用，不断增强联合国的权威性。
（三）在“注重行动导向”上实现创新突破
全球治理机制的有效性不足是全球治理倡议当前面临的第三大治理短板，这也是各种全球治理赤字产生的又一重要原因。主要大国“以邻为壑”“本国优先”的不负责任行为导致各种非传统安全领域的治理共识难以达成。例如，联合国2030年可持续发展议程落实进展严重滞后，气候变化、数字鸿沟等问题日益突出，人工智能、网络空间、外空等新疆域治理缺位。全球安全治理要在传统安全治理与非传统安全治理领域克服有效性不足问题，就必须在治理顶层设计、矫正大国不作为和推进全球治理共识等方面取得突破。
具体落实路径包括，第一，国际体系主要大国必须勇担责任、加强合作，推进全球安全治理的“顶层设计”，以“注重行动导向”干实事、求成效。第二，主要新兴大国和全球南方国家要加强团结，反对霸权主义和强权政治，坚决反对和抵制国际体系主导国的霸凌行为和违反国际关系基本准则的恶行。第三，国际社会必须加强团结，积极落实中国在全球安全倡议概念文件中提出的各项全球安全治理行动和区域安全合作倡议，积极打造区域安全共同体。第四，国际社会必须团结一致，在防控核战争风险、人工智能技术风险和生物安全风险等新兴治理领域采取有力步骤，加强治理规范建设。第五，以新兴国家和发展中国家为代表的全球南方国家要联合自强，在遵守国际规则、反对霸权主义和强权政治、提供治理资源等方面作出应有贡献。
（四）在维护和坚持多边主义的基础上实现多边主义创新
坚持和维护多边主义、反对单边主义是全球治理倡议提出的重要原则和理念。多边主义通过包容各方参与协商和决策，为全球治理提供了合法性基础；通过形式多样的合作机制和框架，为全球治理提供了牢固的平台和载体；通过关注和促进弱小国家利益和弱势群体诉求，为全球治理提供了公正性和公平性。因此，多边主义是对单边主义的有力纠偏，是目前世界实现有效全球治理的唯一可行途径。
同理，全球安全治理要想取得治理成效，就必须坚持和维护多边主义。面对当前主要大国多方破坏多边主义，全球安全治理要取得突破就必须积极实现多边主义创新。首先是国际社会必须积极践行“真正的多边主义”，坚决反对单边主义和各种小圈子集团式的“伪多边主义”。其次是要坚持和倡导共商共建共享的全球治理观以及“共同、综合、合作、可持续”的安全观，秉持开放包容精神，反对各种歧视排他的国际安排。再次是坚定站在全球南方国家的政治立场，团结全球南方国家共同维护国际多边主义权威。最后是积极推动构建以全球南方国家为主要力量的安全治理机制和平台，推动构建区域层面的人类安全共同体，为践行“真正的多边主义”保驾护航。
（五）在强化大国责任上实现创新突破
在国际政治理论经典文献中，大国一直被赋予特殊重要责任。著名国际关系理论家赫德利·布尔（Hedley Bull）曾指出，国际体系中主要大国的合作行为是世界秩序得以维持的重要保障。中国提出的四大全球倡议都高度重视大国在全球治理中的作用。全球治理倡议和全球安全倡议都强调，大国在维护国际和平与安全上承担“特殊重要责任”，“大国尤其要带头做国际法治的倡导者和维护者”；全球安全倡议概念文件也指出，“大国应坚持公道正义，承担应尽责任，支持平等协商，根据当事国需要和愿望劝和促谈、斡旋调停”。
由此，全球安全治理要取得实效就必须高度重视大国的责任和作用，在强化大国责任上积极作出创新突破。首先，大国必须担负起构建全球安全格局的特殊责任，积极实现大国间良性互动，推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局。世界变局中不稳定不确定因素越是增加，越是需要维护大国关系基本的战略稳定。其次，全球安全治理必须坚决反对大国的单边主义和毁约违法等行为，滥用单边制裁和“长臂管辖”不但解决不了问题，反会制造更多困难和复杂因素。再次，必须积极落实全球安全倡议对大国责任的要求，“倡导大国带头讲平等、讲诚信、讲合作、讲法治，带头遵守联合国宪章和国际法。坚持相互尊重、和平共处、合作共赢，坚守不冲突不对抗的底线，求同存异、管控分歧”。复次，大国必须积极承担供给全球安全公共产品的责任。大国相比其他国家在提供全球安全公共物品方面的能力最强，应该成为全球安全治理的最主要参与者与推动者。最后，大国应在战略上保持克制和审慎，为维护全球安全和世界和平作出特殊贡献。战略克制和战略审慎不仅是大国的一种美德，也是大国的责任。大国在战略竞争中应尽量避免“修昔底德陷阱”式的地位之争；应在传统安全问题上不越界，在非传统安全问题上少打“擦边球”，应审慎处理自身行为对塑造国际环境的作用以及给小国带来的影响。
结语
人类社会正经历前所未有的世界之变、时代之变和历史之变，尽管和平、发展、合作和共赢的潮流没有改变，但是冷战思维、霸权主义、保护主义阴霾不散，新威胁新挑战有增无减，世界进入新的动荡变革期，全球治理走到新的十字路口。面对这样的时代条件，习近平主席提出全球治理倡议的目的正是要同各国一道，推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体。
全球治理倡议提出的五大理念内涵丰富，对于破解全球治理四大赤字、积极应对全球治理面临的各种挑战、推动全球治理创新具有重要意义和价值；同样，对于当今全球安全治理突破各种治理困境和挑战，实现安全治理创新也具有重要的指引作用。在当今的全球安全治理中，体系主导国的单边主义、霸权主义和强权政治行径仍肆意妄为，成为世界和平与稳定的最主要威胁。面对挑战，全球安全治理迫切需要新理念新方法新路径的指引，而全球治理倡议提出的五大理念恰逢其时，为安全治理提供了价值、理念和方法路径创新突破的方向指引。中国作为联合安理会常任理事国、世界上最大的发展中国家和已经崛起的新兴大国，有责任担负起维护世界和平的使命担当，站在历史前进的正确方向一边，团结世界上一切爱好和平的国家和人民，积极推进全球（安全）治理体系变革与完善，不断推动构建人类命运共同体，为人类和平与发展崇高事业不懈努力。
文章来源：《国家安全研究》2025年第5期
