随着中国步入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键阶段，高质量充分就业正面临前所未有的新局面和新挑战。“十五五”时期应将增强经济发展动力与韧性作为根本依托，夯实我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的发展态势。要进一步强化就业优先政策、健全就业公共服务体系、全面提升劳动者就业创业能力。构建供需适配、代际协同、素质匹配、空间均衡的就业市场，以实现更充分更高质量的就业。
完善就业市场匹配机制
加强产业和就业协同机制。信号传递是影响就业市场供需适配的重要因素，需建立贯穿“产业变革—需求生成—供给响应”的全链条信号传导机制。一方面，重点追踪人工智能及关联产业的扩张轨迹、岗位替代与创造效应，形成技能需求目录与风险预警；另一方面，增强需求信号响应能力，将就业需求目录作为大规模职业技能提升培训的重要方向与公共就业服务的主要内容，通过“岗位需求+技能培训”引导庞大劳动力群体的结构化调整。
分类完善就业支持机制。针对不同年龄层劳动力的基础差异，开发普惠化基础课程与订单化专项培训，实现传统技能与数字技术的衔接适配；建立分级补贴与全流程服务支撑体系，通过差异化职业转换补贴降低劳动力流动成本；聚焦就业困难群体，开展就业帮扶专项行动，用好公益性岗位兜底帮扶，为大规模差异化的劳动力转型打通通道。
强化经营主体稳岗就业功能。在激励端，对企业开展内部培训、吸纳转型劳动力、共建实训基地等行为给予梯度化财政补贴、税收优惠；在约束端，健全就业目标责任考核机制，强制规模以上企业开展就业影响评估并披露转型培训覆盖率、劳动力吸纳率等指标，将评估结果与政府扶持政策挂钩，通过刚性约束平衡技术替代与就业保障。
构建代际协同就业体系
构建银发劳动力就业支持体系。针对银发劳动力的生理与能力短板，开发社区服务、技术顾问等经验导向型公益岗位，同步开展轻量化培训，助力其实现“经验变现”而非“被技术淘汰”；加强大龄、老龄劳动者基本权益保障，强化针对银发劳动力的特殊劳动保护条款，明确规定适合其身体状况的工作时长、强度以及工作环境标准；积极构建和谐的劳动关系，通过建立健全沟通协商平台，营造和谐稳定的劳动关系环境。
深化渐进式延迟退休制度改革。完善刚性市场代际衔接专项机制，建立资历、能力、岗位匹配评估体系，在岗位竞聘中加重能力适配度的权重占比，弱化在职时长优势；推行代际岗位轮换制度，对任职超一定年限的年长劳动力，引导其向顾问、督导等非核心岗位流转，为青年释放核心岗位机会；建设年长导师和青年骨干结对平台，让年长劳动力的行业资源与青年的创新活力形成互补，在传承经验的同时激活岗位价值。
推进人力资本深度升级
深化高等教育供需适配改革。高等教育供给与产业需求的结构性脱节导致人口素质错配，需强化需求牵引和质量提升，重塑高等教育培养体系。建立专业动态调整机制，以岗位需求为标尺，重点扩大新质生产力相关专业规模；推行学历证书和职业技能证书双证制度，嵌入企业实习环节；扩大高校和企业联合培养覆盖面，实现培养和就业无缝衔接。
构建终身学习体系。面向青年劳动力开展新职业岗前补充培训，激励其掌握岗位核心技能；针对中年劳动力实施职业技能重塑工程，聚焦传统产业升级需求开展转岗培训；为年长劳动力开设银发技能特色课程，适配低强度岗位需求；建立学分银行制度，打通学历教育、职业培训、在线学习的学分互认通道，破除学习成果转化壁垒。
推进职业教育提质培优。聚焦新质生产力发展需求，建设国家级职业教育实训基地，推动实训设备与企业生产技术同步更新，深化“岗课赛证”融合改革，将产业标准融入教学全过程；打破职业教育与普通教育的身份壁垒，建立两者之间的学分互认、升学通道，允许职业院校学生通过考核进入普通高校深造，提升职业教育社会认可度。
塑造空间均衡就业格局
深化户籍制度改革与公共服务均等化。全面放宽落户限制，推行“居住年限+社保缴纳”双积分制度及城市群户籍年限互认，打破人口流动的身份枷锁；建立居住证与公共服务清单对接体系，将义务教育、基本医疗等核心权益与户籍脱钩，保障外来劳动力平等享受资源；设立人口流入专项转移支付机制，完善劳务输入集中区域与劳务输出省份的对接协调体系，强化劳动力跨区域的精准匹配与对接。
推进城乡融合与劳动力双向流动。建立跨区域就业服务联盟，实现城市群岗位信息、培训资源与社保数据的全域共享；推进社保跨省转移接续“线上化、限时办”，破除劳动力流动的社保壁垒；实施城市群技能共享计划，允许核心城市高技能人才以兼职、派驻等方式服务外围企业，将技能资源转化为区域发展动力。
构建“产业—就业”空间协同发展机制。在劳动力净流出地区打造特色产业承接平台，引导劳动密集型与资源加工型产业落地，创造本地就业岗位，减少跨区域流动压力；在劳动力净流入的核心区域培育高端产业配套集群，将部分生产、服务环节向周边县域延伸，形成核心创新外围就业的梯度格局；建立产业转移、就业跟进的联动制度，对向外围转移的企业给予就业补贴，同步在迁入地建设技能培训中心，确保劳动力技能与产业需求适配。
作者：原新、凃坤鹏（南开大学经济学院人口与发展研究所）
