摘要：以人工智能技术为核心支撑的智能经济，正以前所未有的深度和广度，引发经济体系和经济范式的深刻变革，人类社会经济发展将进入智能经济新形态。从政治经济学的视角看，智能经济发展和高质量就业都是社会主义的必然要求，二者相互促进，相得益彰。智能经济发展为高质量就业开辟出新的发展空间，注入强劲动能，但同时也提出了新的严峻挑战，甚至可能在短期内增加就业难度。妥善处理智能经济发展和高质量就业关系，要加快智能经济发展，为高质量就业提供新机遇；加快发展教育事业，提升劳动者科技和文化素质；深化改革特别是深化教育、科技、人才一体化改革，构建促进高质量就业的体制机制；妥善处理政府与市场的关系，提升要素配置与治理能力；坚守人民立场，完善社会保障与公共服务体系。
关键词：智能经济发展；智能经济新形态；高质量就业
党的二十届四中全会提出：“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇”，“抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力”，“促进高质量充分就业”。2026年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，同时首次将“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”写入报告。这两大战略目标的同步提出，标志着智能经济发展与高质量就业已从各自独立的政策议题上升为国家战略层面的协同命题。贯彻落实党的二十届四中全会精神和2026年政府工作报告精神，在发展智能经济中实现高质量就业，是中国式现代化实践中的重大课题，也是经济学理论研究的重要任务。
一、智能经济发展和高质量就业都是社会主义的必然要求
随着新科技革命和产业变革的深入发展，以人工智能、云计算等为核心的前沿科技领域取得了重大突破，数字经济快速发展，新质生产力形成，对社会经济发展产生了并正在产生着深刻影响，智能经济正成长为一种新经济形态。
智能经济新形态，即以人工智能为核心驱动力的新型经济形态。人类经济社会发展在原始社会之后，经历了农业经济、工业经济、信息经济。进入新世纪后，信息经济迅猛发展，进入数字经济新阶段，并且正在形成智能经济新形态。在智能经济新形态下，智能经济的发展全面赋能传统产业和新兴产业，并为未来产业发展提供方向和动力，重构生产、分配、交换与消费全流程。人工智能的影响不再是企业和技术的单点突破，已超出简单的技术应用，正在推动“技术—经济范式”发生根本性变革。它以“数据+算力+算法”为驱动，促进人工智能技术与先进制造、新材料等跨领域融合，带动产业链、供应链、创新链的整体提升。智能经济新形态的形成和发展，不仅将改变传统生产方式，也将重塑就业格局，为高质量就业开辟出新的发展空间，提出新的要求。智能经济发展把新质生产力发展推向新的高度，为高质量就业和共同富裕创造条件，是时代发展的必然趋势，是以科技引领高质量发展、顺应时代潮流的必然选择，也是中国特色社会主义的必然要求。
智能经济发展是社会主义本质要求的时代体现。“解放和发展社会生产力是社会主义的本质要求”，“共同富裕是中国特色社会主义的本质要求”。发展智能经济，正是这一本质要求在新时代的具体实践。智能经济是新质生产力的重要体现和载体，代表先进生产力的发展趋势和发展方向。落实社会主义对于解放生产力、发展生产力的本质要求，实现全体人民共同富裕，就必须适应生产力发展的客观需要，大力发展智能经济。其一，智能经济发展是解放生产力、发展生产力的必然选择，是生产力革命和社会主义本质的必然要求。从“人工智能+”到智能经济新形态的转变，突出强调的是智能技术赋能的深度应用。发展智能经济，在多维度上呈现出新质生产力的本质跃升。智能经济通过对生产资料的革新，极大地解放了传统生产要素的束缚，实现生产过程的自主感知、决策与执行，提升了生产效率；更是从基础设施、产业融合与应用，到生产、分配、交换与消费的全过程与各个环节，系统性重构了经济运行范式，为发展生产力开辟了新路径；同时，依托人工智能、大数据、云计算等技术，智能经济有利于优化资源配置、减少资源浪费，为生产力的可持续发展提供有力保障。其二，智能经济发展为实现全体人民共同富裕创造条件。在智能经济新形态下，人工智能技术作为核心驱动力，将推动实现技术与产业的双向融合，深刻重塑人类生产生活方式，构建出高效、智能且具有持久创新能力的新经济范式。这一新范式将深刻影响广大劳动群体与全体人民，通过推动人机协同来提升劳动效率，优化就业和分配机制，保障人民物质生活，推动劳动力解放，让劳动者将更多精力投入到创意和艺术活动中，不断拓展认知边界，丰富精神世界。因此，智能经济发展契合了社会主义解放和发展生产力的本质要求，以高效、智能的技术优势为生产力的可持续性发展提供了有力保障，进而为共同富裕创造物质基础和精神条件，是社会主义制度优越性的具体体现。
党的二十大报告中提出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（后文简称《建议》）提出，“十五五”时期要“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”。实现党的二十大和二十届四中全会确定的中心任务和目标，必须解放和发展生产力，为满足人民美好生活需要提供物质基础。智能技术是新质生产力的关键力量，也是科技革命与产业变革的核心驱动力，要在智能技术重构全球经济体系的背景下抢占经济发展的制高点，必须大力发展智能经济。面对“十五五”时期智能经济的蓬勃发展和整个国民经济发展新形势、新目标，打造智能经济新形态，有利于提升全要素生产率、促进产业升级，为高质量发展注入创新动能，为不断满足人民日益增长的美好生活需要提供坚实基础。大力发展智能经济，打造智能经济新形态，是“十五五”乃至更长时期我国经济社会发展的重要任务，是实现中国特色社会主义本质要求的重要基础和保证。
高质量就业，是指充分满足劳动者发展需求和社会进步需要的就业状态。习近平总书记指出：“在宏观层面，高质量充分就业主要包括就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐等；在微观层面，高质量充分就业主要表现为劳动者不仅有活干，而且工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等。”
高质量充分就业是中国特色社会主义的必然要求，是基于我国国情、符合我国国情的必然选择。我国是拥有14亿多人口的人口大国，面对巨大的人口规模和复杂的就业环境，实现高质量充分就业是关乎国家发展、关乎民生的重大问题，是实现全体人民共同富裕的有力支撑。一方面，高质量就业是满足人民美好生活需要的基本途径。就业是民生之本，高质量就业体现了劳动者在就业过程中收入水平、自我发展、社会保障、民生福祉等多方面综合水平的提升，这正是人民美好生活需要的重要组成部分。另一方面，高质量就业是推进共同富裕的重要基础。没有高质量充分就业，就没有劳动者重要的收入来源，富裕就失去了根基。促进高质量就业，使劳动者享有更公平的就业机会、更完善的服务保障，让更多发展成果由人民共享，有利于推动实现共同富裕的目标。
社会主义社会发展的根本目的是不断满足人民日益增长的美好生活需要。党的二十大提出：“就业是最基本的民生。强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。”党的二十届四中全会通过的《建议》提出，“十五五”时期要“深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式”，“促进高质量充分就业”。落实党的二十大和二十届四中全会精神，国家做出了促进高质量充分就业的一系列部署，制定了系统全面的高质量充分就业中国方案，为新时代新征程的高质量就业提供了领导和政策保证。
综上，智能经济发展和高质量就业都是中国特色社会主义的必然要求。智能经济发展为高质量就业提供更加广阔的空间，高质量就业能促进智能经济更好更快地发展。二者相互促进，相得益彰。
二、智能经济发展对高质量就业的积极推动效应
作为科技革命和产业变革的重大成果，智能经济的发展催生新业态、新动能，重塑劳动方式、产业结构与就业格局，拓展了生产能力边界，为高质量发展注入新动能，为高质量就业开辟出新的发展空间。
（一）智能经济发展有利于提升劳动者技能与素质，激发劳动者创新能力，优化和改善劳动环境，提升就业质量
一是通过解放体力与增强智力创新能力来发展智能劳动，从而促进高质量就业。智能劳动是基于算法系统的目的性劳动，是人类体力和智力的综合，是人类体力与智力在技术维度上的延伸与增强。智能经济发展促使劳动者向拥有知识、技能、创新能力的“数智劳动者”转变。在体力层面，智能劳动以智能机器为辅助，突破人类生理与技能的局限，通过“机器换人”来承担繁重、危险的工作任务，使劳动者远离高强度、高风险的工作环境，从而改善劳动条件，降低职业风险。在智力层面，算法系统对人类思维进行模拟和延伸，这使得劳动者的主体意识和创意潜能变得十分重要，对创新性与情感类的个性需求也日益彰显。智能劳动的特征是基于算法系统的有目的性的活动，会根据算法设定去满足人类目的，还会根据需求自主运算和寻找最优解。劳动者需要掌握人机协作能力，参与生产设计和决策，实现从“去技能化”到“再技能化”的转变，以智能技术赋能优势，拓展认知边界与创新能力，提升就业质量。二是智能化管理方式提升了组织运行效率，从而促进高质量就业。在智能经济下，劳动过程的智能化管理内嵌于劳动组织之中，优化了劳动组织与管理方式，提高了工作灵活性与效率。智能算法管理的核心优势在于科学分析与科学决策，它有利于推动组织结构扁平化，缩减信息传递链条，减少冗余环节的沟通时间和成本，降低劳动强度，从而为高质量就业提供支撑。
（二）智能经济发展提高了生产效能，赋能传统产业与新兴行业改造升级，催生新就业形态，拓展就业容量与优化就业结构，对高质量就业产生积极推进作用
一是智能化变革促进产业升级，催生出大批新职业，为高质量就业开辟出新的发展空间。智能技术革新使得生产资料从传统的物质实体向数据、数字产品等非物质形态拓展，呈现出生产资料虚拟化与智能化的特点，其结果：一方面，引发传统产业改造升级。智能技术是推动产业变革的重要力量，在人工智能技术推动下，生产能力提升，传统岗位被赋予更高的技术含量。产业结构的优化与升级，推动产业链向高技术、高附加值环节升级，优化了就业结构。例如以数据为依托的智能制造、智慧物流、数字金融、智慧农业等行业，为经济体系注入了前所未有的活力。升级后的智能产业可以吸引高技能劳动者进入并发挥创新引领作用，也可以吸收部分过剩人口，有利于优化就业结构，增加就业规模。另一方面，智能化变革催生新就业形态。智能化变革直接影响“如何生产”这一问题，智能化的劳动资料不再是传统的物质生产工具，而是逐渐成为需要持续开发和训练并不断维护的智能生产主体，重构了社会分工体系。马克思提到：“机器生产用相对少的工人人数所提供的原料、半成品、劳动工具等等的数量不断增加，与此相适应，对这些原料和半成品的加工也就分成无数的部门，因而社会生产部门的多样性也就增加。机器生产同工场手工业相比使社会分工获得无比广阔的发展，因为它使它所占领的行业的生产力得到无比巨大的增长。”如同从工场手工业到机器生产过程中细分出来的无数行业一样，智能生产体系相较于传统机器生产体系，也同样带来了新行业的产生和职业的细分，例如人工智能训练师、人机交互设计师、AI算法工程师等等。我国近几年已经标注了一百多个数字职业。新行业中的高技能岗位往往会因为包含复杂劳动和创新优势而带来巨大的价值创造，也为就业者提供了更多的就业选择。二是智能化管理技术有利于维护数据稳定性，保障智能产业体系稳定运行，为高质量就业创造条件。在智能生产体系中，数据成为新型生产要素，融入到智能生产中。凭借其可复制性、可共享性、可重组等特点，数据要素深刻改变了智能产业生产方式。人工智能的类人智慧与深度学习等特性，使得智能生产体系依赖于庞大的数据基础，这一体系运行需要海量数据为基础，同时数据的生产与处理过程又需要劳动者的深度参与，因此，在智能化生产体系中，对数据等要素进行智能管理和预测性维护就十分重要。人工智能技术为产业生产体系稳定提供了重要的技术保障，保证了生产过程的连续性与稳定性，从而在产业层面为高质量就业提供稳定基础。
（三）智能技术拓展和丰富了新就业模式，赋能就业服务体系不断完善，为高质量就业创造了契机和条件，提供了动力
一是生产资料智能化，拓宽和丰富了劳动场所与形态，推动新就业形态生成，丰富了新就业模式，重构就业实现方式。一方面，从劳动资料自身来看，劳动资料智能化提供了活跃的生产工具，拓展了劳动场所与劳动形态，为高质量就业奠定了物质技术基础。劳动资料不仅包含生产工具、劳动场所、机器设备等，更涵盖劳动过程所必需的一切物质条件。例如，以数字平台为代表的新兴劳动场所，重构了劳动过程的空间结构，使得零工经济、远程协作、项目众包等就业模式成为可能，为劳动者的工作模式、工作时间和职业类型等提供了灵活性选择。在智能技术驱动下，智能化劳动资料呈现出前所未有的规模扩张趋势，以算法为载体，拓展了生产边界。另一方面，智能化变革改变了生产资料与劳动者的结合方式，降低了资源使用门槛，优化市场资源配置，提高了劳动效率与岗位匹配效率。正如马克思所讲：“不论生产的社会的形式如何，劳动者和生产资料始终是生产的因素。但是，二者在彼此分离的情况下只在可能性上是生产因素。凡要进行生产，它们就必须结合起来。”劳动过程的各个简单要素，即劳动者、劳动资料和劳动对象，需要在劳动过程中结合起来。在智能技术赋能下，劳动者获得公开数据资源的门槛降低，可以直接使用云端数据、开放数据等。例如，数字平台作为组织载体，为零工经济的劳动者提供低门槛、可共享的数据资源，打破传统资源不可共享的壁垒，有利于生产资料与劳动者的直接结合，提高了结合的即时性与精准性。二是智能技术为优化资源配置、赋能就业服务体系提供技术支持，促进高质量就业。智能技术的优势实现了从静态管理到动态优化的智能转变，提供给企业和劳动者更高效协同的智能信息。例如，利用智能技术赋能就业服务体系，有利于实现就业岗位与劳动技能的高效适配，为劳动者提供稳定、高效的就业服务。在劳动者使用平台资源的过程中，也会被平台收集大量的真实数据，利于算法平台进一步智能监管和智能评估，从而提供劳动力需求和供给的智能分析。一方面，智能平台的深度学习和算法优化进一步确保了就业数据的精准度，有利于缓解技能错配，提升人岗匹配效率，提高就业岗位与劳动技能的适配性；另一方面，通过智能算法平台可以识别出岗位的技能缺口，有利于企业对员工进行针对性技能培训，引导劳动者进行岗位流动和调整，缓解结构性失业，为高质量就业提供技术支撑。
三、智能经济发展对高质量就业的挑战
智能经济发展在促进高质量就业的同时，也提出了挑战。智能经济的发展会对就业者的科技文化素质和能力提出更高要求，并使单位投资吸纳的就业者减少，由此带来新的就业冲击，在短期内甚至会使部分劳动者面临就业困难。全面认识智能经济发展对高质量就业的挑战，是把握智能经济发展规律的要求，也是推动高质量就业的必要前提。
（一）智能经济发展短期内使结构性就业矛盾加剧
人工智能对就业的短期冲击，直接表现为智能机器对劳动力的技术替代效应，使得部分劳动者被排挤出现有岗位。替代效应是直接的，而岗位转换与技能提高却需要时间，由此导致替代迅速、创造滞后的结构性就业矛盾。更进一步来看，由于被替代的劳动者极有可能是劳动技能较低、技能经验较少或技能重塑较慢的青年和大龄劳动者群体，若不及时进行政策干预，容易加剧结构性就业矛盾。劳动力供给与市场需求不匹配，对高技能与复合型人才的需求不断上升，对低技能岗位的技术替代却更强。马克思在讲述机器与大工业时，以壁纸工厂使用机器减少工人的例子指出：“资本并没有被游离出来，倒是被束缚在一种不再同劳动力相交换的形式中，也就是说，可变资本转化为不变资本。”对于直接采用机器生产的这个行业，随着机器数量的增多，资本有机构成不断提高，单位投资所吸纳的劳动力相对减少，技术对劳动力的替代效应便会日益显现。“从一个工业部门被抛出来的工人，当然可以在另外一个工业部门找职业。如果他们找到了职业，从而在他们和同他们一道被游离出来的生活资料之间重新建立了联系，那么，在这里起中介作用的，是正在挤入投资场所的新追加的资本，而决不是过去已经执行职能的并且现在转化为机器的资本。”面对新技术的冲击，马克思直截了当地揭示了当时资本主义生产方式下工人前途的结构性困境：机器使用对劳动者造成了结构性排斥，他们在原有分工体系中技能单一，到其他部门重新就业依旧无法摆脱困境，或者只能接受更加激烈的竞争和微薄的收入。由此可见，智能经济促进生产效率提升的同时，也会带来部分劳动者就业难题，这种难题需要在构建新产业、新业态的长过程中逐渐缓解，更需要完善的社会保障制度来适应新型生产关系。
（二）智能经济发展使技术治理面临挑战，从而带来就业困难
在智能经济加速发展的背景下，人工智能技术更新迭代十分迅速，而技术治理体系尚不完善，成为制约高质量就业的深层挑战，例如劳动者算法困境、数据滥用风险等，不利于促进高质量就业。马克思在论及自由王国时说：“自由王国只是在必要性和外在目的规定要做的劳动终止的地方才开始；因而按照事物的本性来说，它存在于真正物质生产领域的彼岸。”智能经济发展的根本目的应该是将人从繁重物质劳动中解放出来，不断缩短社会必要劳动时间，拓展劳动者自由发展空间。因此，随着智能经济发展，必须加快完善保护劳动者的法律法规，完善算法治理体系，避免劳动者陷入算法困境，让技术真正回归到解放劳动的本质。除此之外，数据资源的规范使用一直是人工智能治理的关键，作为智能经济的核心生产要素，其占有、使用、隐私保护等都是技术治理的重要问题。人工智能的特点是类人智慧和深度学习，在科学分析的基础上展现出强大的数据处理与自主决策能力，提高生产效率。为了充分发挥人工智能大规模、高效率配置资源的优势，要引导和规范数据资源的占有和使用，引导资源配置和现代化人力资源合理布局，完善权责分明的制度体系，保障劳动者主体地位，推进技术向善，让人工智能成为促进人的全面发展、实现高质量就业的强大动力。
（三）智能经济发展对教育质量、专业结构和培训体系提出的挑战，也会影响高质量就业
自人工智能出现以来，智能技术对就业的冲击比以往任何科技革命都要更迅速，更猛烈，规模更大，范围更广。智能技术革新生产资料，重塑劳动过程与生产方式，对劳动者的素质和技能提出了更高的要求。目前，劳动力市场对掌握数字技术、具备数智素养与人机协作能力的复合型人才的需求持续增长，但是既有教育质量、专业结构和培训体系尚未实现同步转型，导致人才培养与劳动力市场需求之间出现结构性错配。例如，传统教育仍偏重知识传授和标准化评价，难以适应智能经济对创新思维和解决复杂问题能力的需求。再如，高校部分专业结构设置与市场需求脱节，无疑会使学生毕业即面临“就业难”。更值得注意的是，目前尚未建立健全终身学习培训体系，这使那些技能水平低、技能经验少的群体难以有机会学习新技能新知识，也就难以摆脱被人工智能所替代的困境。这种种矛盾势必对高质量就业带来挑战，造成影响。
四、如何以智能经济发展促进高质量就业
就业问题是最大的民生。把握新科技革命和产业变革的机遇，在大力发展智能经济的过程中实现高质量就业，是今后经济社会发展工作的重要任务，为此要采取切实有效的措施。
（一）加快智能经济发展，为高质量就业提供动力和空间
一是着力打造智能经济新形态，深入推进“人工智能+”拓展应用，加快推广新一代智能终端和智能体，在重点行业领域推动人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。通过“技术—经济”协同机制，引导智能技术与实体经济深度融合，依托产业转型和产业孵化效应所带来的强大动力，创造出新的就业机会，释放智能经济的巨大潜力。二是持续培育新质生产力，提升全要素生产率，进而催生出更多的新产业、新岗位，构建高效智能且具备创新能力的新经济范式，在实现经济增长与就业增长的良好局面中，创造新的就业机会，提升就业质量，为经济社会的可持续发展注入源源不断的活力。三是坚持以智能技术赋能新就业形态，持续构建就业新模式、新业态，为高质量就业提供空间。加快数字平台发展，打破传统就业的时空限制，使零工经济、项目众包等灵活就业模式迅速发展起来。依托数字平台的实时匹配和智能调度等功能，使更多劳动者能够以更低成本接人到智能化生产体系中，获得平等参与就业的机会。由此既能充分发挥智能技术在更大规模上配置资源的优势，将分散的劳动力重新组合起来，又能提升劳动力资源的利用效率，缓解结构性就业矛盾。四是加大对人工智能技术研发的投入力度，大力促进智能技术与实体经济的深度融合发展，进一步带动就业质量与就业数量的双重提升，开辟新的就业增长点。
（二）大力发展教育事业，提升劳动者科技文化素质和专业技能，为高质量就业提供人才保证
百年大计，教育为本。发展智能经济，促进高质量就业，人才是关键。习近平总书记在部署加快建设教育强国时明确指出：“必须全面构建固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系。”习近平总书记的这些论述为适应智能经济发展、促进高质量就业提供了基本遵循。落实习近平总书记重要讲话精神，要加快发展教育事业，提升劳动者技能与科技文化素质，为促进高质量就业提供高素质人才保证。一是坚守立德树人的根本立场，完善创新人才培养体系。学校教育是劳动者能力培养的基础，要适应飞速发展的新形势，不断改革学校教育的内容和方式方法，着力培养德智体美劳全面发展的新时代建设者和接班人。二是围绕科技创新、产业发展、国家战略需求，特别是智能经济发展的需求，优化学科专业结构，进一步向基础学科、新兴学科、交叉学科和急需学科专业倾斜，加快推进存量学科专业的迭代优化，有力支撑智能经济发展和高水平科技自立自强。三是加强职业培训，加快人才队伍建设。职业培训要以智能经济发展需求和劳动力市场变化为导向，做到精准性和及时性。积极鼓励劳动者参与技能培训，不断提升劳动技能水平与科技文化素养，以适应智能时代对高技能人才的需求和对劳动者技能转型的需求，激发人才创新活力。四是提升终身学习公共服务水平。不断完善就业公共服务体系，利用智能技术赋能就业服务，打造智能化就业服务平台，提高技能与岗位匹配度，让广大劳动者共享智能经济发展成果。为此，需要政府、学校、企业、职业培训机构等多方力量参与，形成顺畅的协同机制，提供便捷、精准、高效的公共服务，为实现智能经济新形态中高质量就业提供保障。
（三）全面深化改革，为智能经济发展和高质量就业提供体制机制保障
发展智能经济，促进高质量就业，要求全面深化改革，尤其要深化教育、科技、人才一体化改革，实现体制机制创新，构建与智能经济发展和高质量就业要求相适应的体制机制。一是深化教育、科技、人才体化改革。在促进高质量就业中，教育是提升劳动者素质的基础，科技是推动经济发展的动力，人才是实现高质量就业的支撑。推进教育、科技、人才一体化改革，应充分发挥智能技术的赋能作用，为深化教育改革与人才培养提供技术支持，畅通人才流动渠道。通过教育、科技、人才三者协同作用，构建起适应智能经济发展要求、支撑高质量就业的制度体系。二是在加快智能经济发展中不断完善促进高质量就业的体制机制。推进全面深化改革，要将促进高质量就业作为重要内容，构建与之相适应的体制机制。立足智能化变革，坚持就业优先战略，在劳动力市场运行、职业教育与技能培训等方面制定政策协同机制，推动智能技术与就业机制和就业服务对接，促进社会公平正义，不断提升就业质量。三是完善就业底线保障机制，关注重点群体的就业问题，促进劳动关系和谐发展，保障劳动者就业权益，确保技术进步的成果惠及广大劳动者。四是妥善处理政府与市场的关系，提升要素配置与治理能力。正确处理政府与市场的关系，是经济体制改革中的核心问题。要深化要素市场化配置改革，构建高水平社会主义市场经济体制，加强市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体的创新活力。重点推进以数据为代表的新要素市场建设，在保障安全的前提下促进公共数据开放共享，打破信息壁垒；同时以智能技术赋能传统生产要素，实现传统要素转型升级。要坚持“两个毫不动摇”，促进公有制为主体、多种所有制共同发展。在智能化转型的关键基础设施和核心数据资源领域，公有制经济应积极承担更多责任，发挥引领作用，防止私人资本垄断引发“技术鸿沟”与“就业极化”等问题。同时，营造公平的市场环境，提供普惠性技术资源支持，引导民营经济与外资企业等各类市场主体激发创新活力。要推进政府治理体系和治理能力现代化，创新政府治理方式，提升治理能力现代化，灵活运用财政、货币等政策工具加强宏观调控，优化就业环境，提供优质的公共服务。深化政府与市场关系改革，形成市场机制有效、政府保障有力的良性互动格局，为高质量就业提供有力保障。
（四）坚持以人民为中心，为高质量就业筑牢民生根基
面对智能经济发展对高质量就业提出的挑战，要坚持以人民为中心的发展思想，使智能技术释放出巨大潜力，转化成由人民共享的技术成果。高质量就业既是经济社会发展的重要指标，也是关乎民生福祉的重要指标。要建立起适应智能经济发展的社会保障与公共服务体系，以保证充分发挥智能经济的优势，激发智能技术的潜能，为促进高质量就业、满足人民美好生活需要提供持久动力。一是完善劳动者权益保护的法律法规与社会保障制度。随着平台经济、零工经济等新就业形态逐渐成为劳动力市场的重要组成部分，应加强对灵活就业者的重视，更需要关注智能经济发展中劳动者应对技术冲击的能力，为处于失业状态的劳动者提供失业保障及再就业帮助。发挥中国特色社会主义制度优势，降低技术资源的使用门槛，共享智能技术红利。二是健全高质量就业公共服务体系。利用智能技术提升公共服务水平，发展智能化就业服务平台，提高劳动力市场的供需匹配效率，引导智能技术更好地服务于劳动者。在国家推行智慧城市、智慧医疗和智能教育等重要领域，提供给劳动者更为优质和高效的公共服务，为高质量就业创造良好社会环境。
