徐瑞仙，博士，陕西科技大学马克思主义学院教授，习近平文化思想研究中心陕西省协同研究基地特约研究员。
提 要：坚持人民至上，是中国共产党百年奋斗的历史经验之一。习近平总书记指出：“民生是最大的政治。”民生成为新时代最大的政治、最热的话题和最重的关切。总结中国共产党百年民生实践经验，构建以人民至上为核心理念的民生话语体系以推动民生事业发展，就成为中国式现代化的迫切需要。有鉴于此，以中国式现代化为视域、以中国共产党一百多年的努力奋斗取得的成就为基础，以新时代民生现实问题为导向，总结中国民生实践经验、形成中国民生话语谱系，彰显中国价值、弘扬中华优秀传统文化，形成中国式现代化视域下以人民至上为核心理念的原创性民生话语体系，就具有重要的理论与现实意义。
关 键 词：中国式现代化；人民至上；民生话语；价值意蕴；理论创新
习近平总书记指出：“民生是最大的政治。”党的十八大以来，中国民生事业取得的成就举世瞩目，特别是2021年全面建成小康社会，在人类历史上首次消除了绝对贫困，这是彪炳史册的历史贡献。中国人民的民生“三感”普遍提升。西方国家一方面对此兴趣浓厚、高度关注，另一方面对中国的曲解亦未停止。有鉴于此，亟须以中国民生实践历程为基础、以民生现实问题为导向，总结中国民生实践经验、形成中国民生话语体系谱系，以彰显中国价值、弘扬中国文化，构建中国式现代化视域下人民至上的原创性民生话语体系。
一、中国式现代化视域下人民至上民生话语的价值意蕴
“民生”是一个富含中国文化特色且古已有之的概念，中国古代就有丰富的民生思想，但在西方语境中，并没有一个与“民生”内涵外延完全匹配的概念，若从民生所涉领域来看，主要包括教育、社会保障、就业、医疗、住房等，可见“民生”与西方理论视域中的“社会福利”内涵外延密切相关或高度重合。
为政之道，民生为要。中国式现代化进程中，当“美好生活”成为党的奋斗目标、“坚持在发展中保障和改善民生”成为党治国理政的十四条基本方略之一的时候，民生就成了我们这个时代最大的政治。“话语是一种资本，也是一种力量。”党的二十大报告强调，“坚持人民至上”，并且将其置于“六个坚持”的首位，那么人民至上如何来体现呢？只能通过民生福祉的不断改善来体现。可见，人民至上乃至“民生至上”就是这个时代最大的政治。
话语体系是学术体系的反映、表达和传播方式，是构成学科体系之网的纽结，主要包括：概念、范畴、命题、判断、术语、语言等。“从整个历史阶段来看，任何由谬论或者狭隘的利益支撑起来的话语终归是被否定、被抛弃的，终归是由经得起历史和人民检验的表达真正理性主张的话语所取代。”而人民至上体现了历史的进步性、马克思主义人民主体性原理的真理性，并占据了符合大多数人利益的道义制高点，因此成为引领中国民生话语构建的核心理念。
中国式现代化视域下，人民至上民生话语的价值意蕴与核心要义就是回答了“为了谁”“依靠谁”以及“谁来评价”的根本性问题，形成了民生话语的基本问题谱系，即人民主人论、人民主体论和人民主考论。“人民主人论是人民至上的政治表征，强调人民当家作主；人民主体论是人民至上的实践表征，强调人民是力量之源；人民主权论是人民至上的权利表征，强调人民是最终评判者。”
（一）为了谁：“党的一切工作都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”明确了民生发展的最终目的
按照马克思主义唯物史观，人民群众是社会实践的主体和历史的创造者，是一切社会财富的创造者，那么，财富的创造者自然应该得到相应的物质财富与精神财富的回馈，这种回馈最终都要通过民生保障和民生改善来体现。
根据西方的社会契约论，现代政府的产生缘起于在公民同意基础上，由人民推举产生以维持个体权利与社会秩序，而人民需让渡自己的部分权力，公权力机构由此产生，社会契约的核心依然是“主权在民”。然而现实生活中，随着资本主义的发展，资本对社会的影响无处不在，这一“普照的光”不但成为经济领域的运行逻辑，并且成为政治领域的主导原则，“资本至上”成为资本主义社会的底层逻辑与核心理念。而随着资本与政治的深度“媾和”，就使得在现实政治生活实践中，公权力机关本质上沦为了以合法拥有的公权力而谋取私利的特殊利益集团。但是，“马克思主义执政党就是要将这个颠倒了的主仆关系和权力结构纠正回来，实现公共权力自身的回归”。“与西方国家奉行资本至上、以资本为中心并通过社会福利来维护资本主义私有制的价值导向不同，中国追求的是人民至上、以人民为中心的价值导向并将社会保障等民生作为推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民，进而实现共同富裕的重要制度安排与关键性行动”，指明了发展的目的和人民的主体地位。
（二）依靠谁：“党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民”诠释了民生发展的依靠力量
民生改善既是发展的目的，也是发展的内在动力。根据马克思主义社会基本矛盾运动原理：社会基本矛盾是社会发展的根本动力，社会主要矛盾则是社会基本矛盾在不同发展阶段的直接表现。改善民生的根本动力在于社会的主要矛盾，人民对美好生活的需要则是主要矛盾中矛盾的主要方面，因此，人民的需要既是发展的目的，也是发展的原动力。
“人民性是马克思主义最本质的特质，是中国式现代化有别于西方式现代化的根本特质。”就管理方式而言，从管理到治理、再到治理体系和治理能力现代化这一改革总目标的提出，不仅是治理理念的重大创新，更是人民由自发到自觉、由客体到主体地位的历史性进步。
中国共产党孜孜以求的是“人民对美好生活的向往”，并将其作为党的奋斗目标，明确了发展的目的，而“人民群众是我们的力量源泉”，则强调了发展依靠谁、即发展的主体和动力问题。
（三）谁来评价：“人民是阅卷人”阐明了民生发展的评价标准
马克思主义唯物史观一以贯之地认为，人民既是历史活动的参与者、剧作者，也是历史活动的评判者和主考官。
“时代是出卷人”，不同时代有不同时代的主题和使命，从新民主主义革命到社会主义革命，从社会主义建设到改革开放新时期，再到中国特色社会主义进入新时代，中华民族面临着进行革命、实现现代化以及实现中华民族伟大复兴的不同历史使命。“时代是出卷人”，体现的是马克思主义以实践为目的、以人类解放为目标、关注现实“改造世界”的实践论、方法论，既体现了马克思主义与时俱进的理论品质，也体现了党领导中国式现代化紧扣时代主题的使命性政党的鲜明特质。
“我们是答卷人”，作为无产阶级政党，中国共产党始终立足时代主题完成时代使命，领导中国人民实现了从“站起来”到“富起来”再到“强起来”的伟大飞跃，中国共产党作为“答卷人”，出色地完成了和正在完成着不同时代的使命和任务，从“民生五有”到“民生七有”，从全面建设小康社会到全面建成小康社会，通过不同时期、不同阶段对民生问题的高度关注与不断解决，在巩固了无产阶级政党执政地位的同时，也赢得了人民群众的衷心拥护。
“人民是阅卷人”，作为无产阶级政党，中国共产党没有将其历史功绩作为凌驾于人民群众之上的资本，而是将其实践作为由人民来评判的“作业”和“考卷”；在新中国成立前夕，毛泽东同志就提出了著名的“赶考论”；中国共产党“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为检验一切社会治理活动成败得失的根本标准”。习近平总书记在2013年提出了“新的赶考”，彰显了无产阶级政党高度的责任意识、清醒的历史自觉和执政为民的人民情怀，进一步明确了发展的评价标准。
人民至上民生话语的核心要义及其价值意蕴，就是回答发展“为了谁”“依靠谁”以及“谁来评价”的根本性问题，这是中国式现代化视域下的时代课题和民生话语，彰显了中国特色社会主义民生话语超越“资本至上”既定思维的突出优势和鲜明特色。
二、中国式现代化视域下人民至上民生话语的出场逻辑
党的二十届三中全会将“坚持以人民为中心”作为全面深化改革必须贯彻的重大原则之一，并再次明确强调“改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。毋庸置疑，民生话语已经成为新时代的核心命题与主流话语历史性出场，“在解读中国实践、构建中国理论上，我们应该最有发言权，但实际上我国哲学社会科学在国际上的声音还比较小，还处于有理说不出、说了传不开的境地”。民生话语同样如此。因此，构建人民至上的民生话语体系，具有理论与实践的重大意义。
（一）丰富中国式现代化进程中的民生理论、总结新时代民生实践经验的需要
构建新时代中国特色社会主义“人民至上”的民生话语，实质上就是以理论的形式关注新时代的问题视域、以哲学的方式表达新时代的时代精神。党的二十大报告把“必须坚持人民至上”放在“六个坚持”的首位，彰显了中国共产党一以贯之的人民立场和为民情怀，人民至上必然要通过保障和改善民生来体现。百年党史，与中国人民的民生改善史一体两面，党始终坚守人民立场，走出了独具中国特色的民生改善实践之路；中国改革开放四十多年的成就，超出了西方哲学社会科学体系和福利理论的研究框架和解释范畴，中国自己也缺乏能够系统阐述与高度概括民生实践与成就的理论体系和话语体系。因而，中国改革开放四十多年以来取得的民生成就，只能被概括为“两个奇迹”。可见，丰富与中国式现代化相匹配的中国特色社会主义民生话语体系具有理论的必要性。
对于普通人民群众来说，也许并不太关注宏大叙事与话语构建，但极为关心和关注与自身生活密切相关的民生问题，因此更全面的社会保障、更良好的教育、更稳定的工作以及更舒适的住房等民生热点、诸如此类的民生“小事”，连续十多年来一直高居“两会十大社会热点话题排行榜”前列，随着我国全民温饱问题的解决到全面建成小康社会、再到发展建设共同富裕示范区，中国特色社会主义已步入人民至上的历史新基点。可见，民生确实成了这个时代最热的话题、最重的关切和最大的政治。
就民生实践历程而言，一方面，中国民生事业建设成就举世瞩目，另一方面，就我们自身的社科研究而言，当前面临的一个明显问题是民生实践素材丰富与民生理论相对贫乏之间的矛盾。我们并没有从改革开放后四十多年的民生实践中概括和提炼出充分反映中国民生建设发展规律的概念、范畴、命题、判断、术语、语言和相应的理论，社会科学研究尤其是关于社会保障等民生领域的研究，常常以“价值中立”作为学科成熟的标志，大量的研究聚焦于西方微观经济学量化研究和经济学、统计学、管理学模型的构建。即以西方学术方法来研究中国学术；用西方的福利范畴研究中国的民生问题，用西方的福利评价标准来剪裁中国的民生实践,这难免刻舟求剑。“这个问题如不予以解决，我们就无法对西方社会科学的许多基本结论予以修正，就无法形成哲学社会科学的中国范式，我们与西方学术界的关系，就永远只能是学术小工和思想老板的关系。”因此，总结中国民生实践经验并凝练以“人民至上”为核心价值导向的中国特色民生话语体系，就具有了现实的迫切性。
（二）构建中国自主民生话语体系的需要
习近平总书记强调，我们必须把意识形态工作的话语权牢牢掌握在手中。当民生成为最大政治，美好生活成为奋斗目标时，构建中国式现代化进程中“人民至上”的民生话语体系成为时代课题。
任何话语体系的形成与发展都离不开物质世界的实践。中国式现代化话语体系生成于中国特色社会主义伟大实践之中，是实践在思想理论层面上的外化表征形式。中国民生建设取得的成就举世瞩目。但由于当前世界话语格局的不平衡，以及西方的既定思维和对于中国的曲解从未停止，中国民生建设稳扎稳打、循序渐进所取得的成就在国际话语格局中却没有与之相匹配的话语体系。西方中心主义话语霸权对华曲解和歪曲一直未停；消除西方对中国民生事业曲解及其“杂音”、加强中国民生话语权建设、确保意识形态安全成为迫切需要。
（三）引领民生共识以推进民生事业发展、促进民生福祉不断提升的需要
由于缺少对中国民生成就的客观理性评价，缺少对中国国情复杂性的体验，缺少对中西话语内涵差异性的认知以及缺少对中国民生事业的连续性观察，造成中国民生高质量发展与其国际话语地位之间存在失衡。因此，需要加强中国式现代化民生话语体系建设，将民众对政治的理解聚焦于保障和改善民生的权利上来，凝聚共识并保值增值民生发展。我们需要构建与中国式现代化相契合的公民素质和良好心态，重建中国人对于自己生活方式的价值自觉和理论自信，以提升中国民生学术话语权和国际影响力：一是以新的理论视角诠释新时代民生事业的历史变化,阐发民生话语统合民众行动、引领中国式现代化的重要价值，提升中国式现代化视野下民生政治的学术话语权及国际影响力；二是为新时代中国民生主流话语形成提供理论指引；三是摒弃“西方中心主义”的既定逻辑，形成以人民为中心的民生话语体系；四是阐释中国共产党民生话语的哲学基础与理论逻辑，构建当代中国民生话语体系，扩展民生话语生成空间，为推进民生难题提供理论借鉴，提高民生话语的解释力和传播力。
因此，一方面，“伴随世界历史与普遍交往的深入发展，资本主义国家不仅显现出对经济危机的无力，而且暴露出治理危机和文化危机等多领域危机，诸多危机共同构筑了当代资本主义世界的总体样态，也形成了中国推动构建人类命运共同体的历史基础”。另一方面，中国共产党百年民生所取得的成果，究竟是用科学社会主义、用21世纪马克思主义的理论框架来进行解读，抑或用西方中心主义的“福利话语”进行解读？结论可能大相径庭，完全用西方的学术范畴、话语体系来评估中国的民生实践，有可能就是用别人的陈旧标准裁量自己的鲜活实践；因此，需要坚持中国共产党一以贯之坚持的“人民主体性”原理，引领创建具有中国特色社会主义的民生话语，以实现对于福利国家资本话语的理论“扬弃”和实践超越。
三、中国式现代化视域下构建人民至上民生话语的多维创新
“话语既是思想的外在表现形式，又是构成思想的重要元素。当然，话语体系不单纯等同于语言，它是有特定思想指向和价值取向的语言系统。”经济全球化时代，消解西方中心主义话语霸权对中国民生曲解的“杂音”，从创新民生话语、构建民生话语体系中实现人民至上民生话语对资本至上的多维创新。
（一）坚持党的全面领导是人民至上民生话语创新的根本保证
党的二十大报告提出：“明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”中国共产党诞生一百多年来，坚持独立自主实事求是的思想路线，在革命与建设实践中形成了符合中国国情的、独具特色的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
首先，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，具有全党为之奋斗终身的政治纲领，她没有任何自己的私利。中国共产党虽然也叫“党”，代表的却不是“部分”，而是“全体”。以美国的政党制度为例，无论是共和党还是民主党，他们都没有固定的党员，也没有固定的、全党统一的政治纲领，而只有四年一次适应竞选需要的临时党员和临时竞选纲领。
其次，中国共产党具有先进的、代表绝大多数人民利益因而占据着道义制高点的执政理念，无论是“全心全意为人民服务”的根本宗旨，还是新时代“以人民为中心”“必须坚持人民至上”的治国方略，这种理念一脉相承，都是马克思主义人民主体性原理在不同时期的体现，代表的是最大多数人民的利益。
最后，中国共产党领导的多党合作制，党不断加强自身建设、拒腐防变，找到了走出“历史周期率”的密码，既保持了执政为民的稳定性和满足了人民对未来生活的良好预期，同时也维持了民生政策的连续性和长久性，实现了对于西方政党轮流执政的政治超越。
（二）坚持马克思主义是人民至上民生话语创新的理论前提
习近平总书记指出：“民生是最大的政治。”党的二十大报告提出，“意识形态工作是为国家立心、为民族立魂的工作”。可见，作为14亿人的共同关切，民生已成为当今中国不折不扣的“最大政治”，构建人民至上的中国特色社会主义民生话语体系将实现对资本至上话语的扬弃超越。
以“人民至上”为基础的民生至上服务于美好生活目标的逻辑，以21世纪马克思主义为遵循，在理论上构建人民至上、民生至上的话语体系，实现对中国式现代化语境下民生话语体系的构建。
西方中心主义试图遏制中国崛起也遏制其话语的表达与生成，“面对西方的话语霸权，面对自身的话语体系构建的现实困境。我们该如何建构包容多元的话语世界？”“民生是最大的政治”“坚持人民至上”，既是对全国人民的庄严承诺，也是中华优秀传统文化中“为天地立心，为生民立命”责任担当意识的时代彰显，更是新时代中国共产党人鲜活的、原创性的民生话语。崛起的大国需要与之相匹配的话语场，以终结西方资本至上一元化话语霸权。将中国民生发展优势转化为民生话语优势，并以话语优势赋能高质量发展。坚持人民至上、民生为本从而实现了对“资本至上”的超越。
（三）坚持美好生活奋斗目标是人民至上民生话语创新的目标方向
习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”何谓“美好生活”？美好生活“旨在从根本上改变人之生活异化的图景”。“异化的生活方式是一种主体性丧失、幸福感缺失以及意义世界荒芜的生活状态，其存在拜金主义、消费主义等多种表现形式，这与美好生活所追求的包含富裕、民主、和谐、绿色等多维属性的理想生活方式背道而驰。”根据马克思对于人的本质的概括，超越了“人的依赖性”和“物的依赖性”这两种关系之羁缚，就进入“人的自由全面发展”的高级阶段。美好生活就是朝着实现人的自由全面发展的目标迈进，不仅要摆脱人的依赖和对于物的过度依赖之牵绊，更要成为精神富足、灵魂高贵的真正意义上的人即“自由全面发展的人”。中国特色社会主义美好生活的奋斗目标实现了对于单向度地极致追求最大利润的目标超越。
（四）坚持生产资料公有制是人民至上民生话语创新的制度基础
马克思在《共产党宣言》中说道：“对我们来说，问题不在于改变私有制，而只在于消灭私有制，不在于掩盖阶级对立，而在于消灭阶级，不在于改良现存社会，而在于建立新社会。”
作为社会制度的“科学社会主义，其基本内涵就是生产资料公有制”。当然，马克思所说的“消灭私有制”，在今天的中国特色社会主义制度中并不是完全杜绝所有私有企业的存在，而是要在关系国计民生、国家安全的重要基础性工业设施建设中，以生产资料公有制为基础的国有企业始终占据主导地位。正是由于“社会主义公有制可以在国有企业内部的初次分配中避免贫富差距过大，以此来为国计民生的全面快速发展提供重要的产权保障”。所以说，中国式现代化举世瞩目的成就，历史地验证着社会主义公有制取代资本主义私有制的历史必然规律。“要真正解决民生问题，保障和改善民生，必须依赖公有制，这也是人类发展的根本方向。”可见，社会主义生产资料公有制实现了对资本主义生产资料私有制的革命性、制度性超越。
（五）坚持在发展中保障和改善民生是人民至上民生话语创新的方略路径
纵观世界各国的民生发展史，福利国家曾经被当作以经济手段成功解决社会问题进而达到资本主义政治目标的制度安排。但却有其先天的不足和缺陷，至今，欧盟成员内部高福利的制度模式受到严峻考验和巨大冲击，内部政局动荡、政策的延续性受到冲击，主权债务猛增，在危机重重的情况下，福利国家已失去昔日的耀眼荣光。
当前中国的民生保障制度，稳扎稳打、循序渐进，从全面建设小康社会到全面建成小康社会，从扶贫、到精准扶贫、再到乡村振兴，从一部分人先富起来，再到共同富裕取得实质性进展，中国人民的民生状况得到极大改善，人民的获得感、幸福感、安全感显著提升。在中国共产党成立100周年庆祝大会上，习近平总书记首次提出构建“人类文明新形态”。“人类文明新形态的重要根基在于社会主义基本经济制度，这要求充分调动和发挥社会主义制度的优越性，规训资本逻辑的恶性竞争，引导资本有序参与市场，推动资本力量的创造性转化以实现共同富裕。”中国共产党的一百多年发展史，是不断坚持人民至上逻辑理念，进而不断践行全心全意为人民服务、不断提高人民群众民生福祉的一百多年。
总之，“民生是最大政治”，加快构建中国特色哲学社会科学三大体系，既是中国式现代化的本质要求，也是新时代的命题。民生话语构建既有理论的必要性，更有现实的紧迫性，基于对资本至上的学理批判，构建以人民至上为核心理念的民生话语，最终实现对资本主义福利话语的多维超越。
