近年来，中拉关系保持稳中向好发展势头，拉美国家对华政策趋于务实理性，在此基础上形成一定政策惯性，连续性、稳定性上升，不确定、不稳定因素下降。但拉美地理位置特殊，被美国视作“后院”和战略大后方。伴随特朗普2.0政府上台，“新门罗主义”揭开序幕，美国对拉政策调整或将在一定程度上影响拉美国家的对华政策。目前，影响拉美国家对华政策的因素多样，大致可以从以下四个维度进行衡量。
是否认同一个中国原则
这是影响拉美对华政策的决定性因素。断绝同台湾所谓“邦交”关系、同中国建立或恢复外交关系，是拉美国家制定对华政策的前提条件。目前拉美共有26个国家与中国建立外交关系，其中16国同中国建立了不同层级、不同类型的伙伴关系。党的二十大以来，中拉关系提质升级进程显著加快。在此背景下，中国与古巴建立中古命运共同体，与委内瑞拉关系提升为全天候战略伙伴关系，同巴西关系提升为“构建更公正世界和更可持续星球的中巴命运共同体”。这些均是中国和拉美国家双向奔赴的成果。
拉美也是台湾“邦交国”最为集中的地区，目前仍有七国与台湾维持“外交关系”，包括位于加勒比海附近的伯利兹、海地、圣文森特和格林纳丁斯、圣卢西亚、圣基茨和尼维斯，中美洲的危地马拉以及南美洲的巴拉圭。在这些国家中，危地马拉、巴拉圭两国体量最大。危地马拉现任总统贝尔纳多·阿雷瓦洛虽是中左翼总统，但极度依赖台湾“金元外交”。巴拉圭现任总统圣地亚哥·培尼亚属于右翼，外交政策受国内多方力量牵制，对华政策处于摇摆状态。近年来台湾对巴拉圭金援力度式微，导致巴国内失望情绪上升，“弃台”呼声加大。与此同时，巴拉圭与大陆贸易额逐年上升，增势喜人。在此背景下，巴精英阶层对华认可度上升。但巴拉圭政府要改变对华政策，与中国建交，国内政治必将经历一场重新洗牌。
是否加入共建“一带一路”倡议
共建“一带一路”倡议是由中国发起的国际合作倡议。目前，拉美共有20多个国家同中国签署共建“一带一路”谅解备忘录，其中六国已经签署具体行动计划。当前，共建“一带一路”倡议在拉美地区扎实推进，既打造了众多基建明星工程，也建设了一批“小而美”的项目，给拉美民众带来了实实在在的好处。
然而，对于这一倡议，部分拉美国家存在一些错误认知，认为其带有地缘政治和地缘经济色彩，进而影响了其相关政策。与此同时，不同国家的立场和做法也在变化。今年初，巴拿马宣布不再续签谅解备忘录。而在今年5月，哥伦比亚又正式加入高质量共建“一带一路”大家庭，一定程度上巩固了这一倡议在拉朋友圈，并逐渐突破“大国不足”的短板。
巴西对共建“一带一路”倡议的认同尚有提升空间。目前，巴西官方更倾向于采用“双边发展战略对接”的方式与中国开展合作，因此至今未与中国签署谅解备忘录。中巴合作模式也为部分拉美国家参与共建“一带一路”开辟了新路径。
各国的意识形态倾向
进入新世纪以来，拉美主流意识形态发生历史性嬗变，在原有左右翼的基础上又衍生了一些新的流派，目前大致可分为五类国家：以墨西哥、巴西、玻利维亚为代表的传统左翼，以古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜为代表的激进左翼，以智利、哥伦比亚为代表的新左翼，以秘鲁、厄瓜多尔、巴拿马、哥斯达黎加为代表的传统右翼，以阿根廷、萨尔瓦多为代表的极右翼。
传统左翼国家与中国比较友好，是典型的进步主义政府，普遍认可中国发展模式，关注中国在减贫、社会福利和基建方面的成果，希望借鉴中国式现代化的成功经验，探索适合本国国情的发展路径。近年来，以巴西为代表的左翼国家大力推进对华关系，加强与中国在二十国集团、金砖等机制框架下的合作，抵制美国在全球贸易体系、国际金融体系中的霸权地位，推进“去美元化”进程，呼吁实行本币结算和建立新的支付体系，致力于建立新的国际政治经济新秩序。
激进左翼国家意识形态色彩最为浓厚，是西半球左翼阵营的坚定盟友，在涉核心利益和重大关切事务上与中国坚定站在一边。他们强调南南合作和多边主义，推动国际秩序公平合理发展，积极面对美国等外部势力的干预，坚决反对霸权主义和强权政治，在乌克兰危机、巴以冲突上与美西方持不同立场。
新左翼国家奉行务实主义，外交政策最为灵活，淡化意识形态色彩。其执政方针既有传统福利国家特色，也实施“小政府—大市场”经济模式，支持与所有友好国家进行政治和经贸往来，在对华政策上有“政冷经热”倾向，与中国外交关系活跃程度不及双边经贸关系。值得注意的是，当前新左翼国家的经济民族主义上升，特别是资源民族主义抬头，在锂、铜等关键矿产资源上国有化倾向明显加重。智利政府已推出“国家锂业战略”，成立国家锂业公司，对外资态度强硬，对中资企业尤为严苛。
传统右翼国家奉行保守主义意识形态，普遍将经济利益置于外交政策核心位置，在对华政策上强调经济合作优先。在中美博弈加剧背景下，传统右翼国家倾向保持中立，在中美之间左右逢源，避免明确选边站。他们与中国的合作更关注一些具体领域，如农业、矿业、制造业等，对中方资金和技术需求较大。尽管右翼政府的对华政策受到美国影响，但在一定程度上仍能保持自主性。例如，巴拿马在运河主权问题上明确拒绝美国的无理要求，表明其在涉及核心利益时不会轻易妥协。
极右翼国家对华政策最为激进，呈现出复杂性和多样性。在美国的施压下，部分国家被迫在中美之间选边站，对华政策采取“模糊”态度，既回应美国关切，又维持与中国的经济联系。尽管极右翼国家领导人不时在公开场合发表对华强硬言论，但在实际政策中仍会考虑本国利益。阿根廷米莱政府是一个典型案例。米莱曾发表过诸多涉华不利言论，阿中外交关系偶有摩擦，但并未出现实质性中断。今年以来，阿根廷首次实现对华出口豆粕和玉米，中阿粮食贸易迈入新阶段；双边货币互换协议也成功续签，对维护阿根廷经济金融稳定发挥了重要作用。
“特朗普冲击”
自1823年《门罗宣言》问世以来，“门罗主义”不仅成为美国对外政策基石，同时也是对拉政策主线，深度塑造了拉美对外政策。长期以来，美国视拉美为传统势力范围和“后院”，在拉美实行干涉主义和排外主义。新世纪以来，拉美先后掀起两波“粉红浪潮”，左翼力量群体性崛起，拉美谋求国家独立和民族复兴运动卓然壮大，一体化趋势加速发展。在此带动下，拉美对美独立性上升，对外政策空间扩大，外交关系实现多元化，美拉之间控制和反控制、干涉和反干涉斗争进入新阶段。
伴随特朗普2.0政府上台，美国很可能将在拉美推行一种“非帝国主义的扩张主义”政策（美国拉美事务特使卡罗内语）。“特朗普冲击”不仅将对中拉务实合作造成实际冲击，还会对拉美对华政策产生负面影响，具体表现为：美国将安全议题泛化，以“国家安全”为名加大对拉美内政外交的干涉力度；强化意识形态对立，加大“拉右打左”力度，特别是更加拉拢拉美极右翼势力，培育拉美遏华势力；大力推行“新门罗主义”，抑制中国在拉美的影响力，迫使拉美对华政策转向。
在具体的政策措施上，特朗普将极限压缩中国在拉美的共建“一带一路”朋友圈，以国家主权、安全和发展利益要挟更多拉美国家不续签谅解备忘录；推出新版“美洲增长倡议”对冲共建“一带一路”倡议，在中拉重要合作项目上搞小动作；干扰中拉经贸、科技、人文合作，继续鼓吹“债务陷阱”“数字威权主义”等论调，抹黑破坏中国在拉美的形象，损害拉美民众对中国好感度，从而迫使拉美收紧对华政策。
总而言之，在特朗普2.0时代，拉美对华政策虽然会受到上述因素的干扰，但中拉关系有自身发展逻辑，中拉间政治互信、经济互补、文明互鉴的基本面没有变。从乐观的一面看待，特朗普政府的投机主义行为和见利忘义的做派损害了美国的信誉和形象，客观上还会起到推动中拉走进的作用。因此，中国宜保持战略定力，加大战略投入，虽不能低估美国因素的影响，但也不能被美国“带了节奏”，妥善应对“新门罗主义”冲击。与此同时，积极深化中拉之间的利益融合、理念契合和感情磨合，以团结、发展、文明、和平、民心“五大工程”为主线，推动建设更加紧密的中拉命运共同体。
章婕妤，中国国际问题研究院拉丁美洲和加勒比研究所助理研究员
来源：《世界知识》2025年第18期
