开放在中国式现代化进程中占有举足轻重的地位。毫无疑问，也是制定“十五五”规划需要高度重视的重大问题。2025年4月30日习近平总书记在上海主持召开的部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上指出：谋划“十五五”时期经济社会发展，要坚定不移扩大高水平对外开放。党的二十届三中全会?通过的《中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》强调，“必须坚持对外开放基本国策，以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。”现就我国边疆地区“十五五”时期以开放引领发展的有关问题谈几点看法。

一、开放事关边疆地区推进中国式现代化全局

中国式现代化一定是开放的现代化。党的二十大概括提岀中国式现代化五个方面的主要特征。把这些特征变为成功实践，把中国特色变成独特优势，实现新时代新征程全面建设社会主义现代化国家的目标，非常重要的举措就是开放。习近平总书记对开放多次作出重要论述，强调指出：“开放是当代中国的鲜明标识。”“要着力扩大对内对外开放，打造内陆改革开放高地。更加主动融入和服务构建新发展格局，更加深度融入共建‘一带一路’大格局，在扩大对内对外开放中强动力、增活力，打开发展新天地。” 习近平总书记重要论述为新时代新征程推进中国式现代化过程中的开放指明了方向，提供了根本遵循。

(一)解决超大规模的人口带来的一系列难题和挑战需要开放。人口规模巨大，是中国式现代化的显著特征。人口规模不同，现代化的任务就不同，其艰巨性、复杂性就不同，发展途径和推进方式也必然具有自己的特点。现在，全球进入现代化的国家也就20多个，总人口10亿左右。中国14亿多人口整体迈入现代化，规模超过现有发达国家人口的总和，将极大地改变现代化的世界版图。这是人类历史上规模最大的现代化，也是难度最大的现代化。超大规模的人口，既能提供充足的人力资源和超大规模市场，也带来一系列难题和挑战。光是解决14亿多人的吃饭问题，就是一个不小的挑战。还有就业、分配、教育、医疗、住房、养老、托幼等问题，哪一项解决起来都不容易，都需要通过开放，加强国际合作与交流，化解矛盾，解决问题，找到出路。我国广大边疆地区的开放更是如此。2022年7月12日至15日、2023年8月26日，习近平总书记视察新疆期间，都强调新疆在国家向西开放中的重要战略地位。他指出：随着我国扩大对外开放、西部大开发、共建“一带一路”等深入推进，新疆从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿，要推进丝绸之路经济带核心区建设，把新疆的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，创新开放型经济体制，加快建设对外开放大通道。要发挥新疆独特的区位优势，积极服务和融入新发展格局，从实际出发抓好对外开放工作，加快“一带一路”核心区建设，使新疆成为我国向西开放的桥头堡。2025年3月19日至20日习近平总书记在云南视察时强调，云南经济要发展，优势在区位，出路在开放。我国边疆地区包括9个(省自治区)140个边境县(市、区、旗)。其中，边境县最多的省份是云南省，共有25个边境县(市)。第七次全国人口普查数据显示，我国陆地边境县的常住人口总量为2237.9万人。如云南省边境总人口96.54万人，其中少数民族人口占比79.4%，16个少数民族跨境而居，民族问题、宗教问题、边境问题多元交织。又如新疆喀什地区是新疆人口最多的地区之一，其人口数量在新疆各地区中排名第一，2024年户籍人口约为454.2万人。

(二)实现共同富裕离不开开放。实现全体人民共同富裕，是中国式现代化的本质特征，也是区别于西方现代化的显著标志。中国式现代化坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。习近平总书记指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化，谋划“十五五”时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。要稳步增加城乡群众收入。要研究推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决群众急难愁盼问题。在推动全体人民共同富裕上取得重要进展。特别需要提到的是党的十八大以来我们打赢了脱贫攻坚战，使包括我国边疆地区贫困人口在内的近1亿农村贫困人口脱贫。我国边境地区69个贫困县全部摘帽，人口较少民族全部整族脱贫。如新疆喀什地区通过走“发展带扶贫、扶贫促发展”的道路，逐步从一个闭塞贫困的南疆深度贫困地区，成长为南疆对外开放的门户和现代产业聚集的发展中心。2020年11月，随着莎车、叶城、伽师、英吉沙4个贫困县全部实现脱贫摘帽，标志着喀什地区打赢脱贫攻坚战，与全国一道步入全面小康。从全国看，现在我们已经形成促进全体人民共同富裕的一整套思想理念、制度安排、政策举措。要在推动高质量发展、做好做大“蛋糕”的同时，进一步分好“蛋糕”，着力解决好就业、分配、教育、医疗、住房、养老、托幼等民生问题，构建三次分配协调配套的制度体系，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，依法引导和规范资本健康发展，逐步扩大中等收入群体、缩小收入分配差距，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，坚决防止两极分化。所有这些问题的解决既需要进一步全面深化改革，也需要通过开放来逐步解决。如喀什认真贯彻2025年自治区党委一号文件精神，把持续巩固拓展脱贫攻坚成果，着力壮大县域富民产业，强化农民增收举措，实现农村居民人均可支配收入增长7%左右，脱贫县农村居民人均可支配收入增长7.5%左右的目标放在重要位置。为确保长久、永久守住不发生规模性返贫致贫底线采取了一系列措施。一是加强监测。落实防止返贫致贫监测责任。把重大疾病、自然灾害或意外事故等导致农村低收入人口基本生活出现困难等主要因素，作为防止返贫致贫监测帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的重点。重点关注脱贫不稳定户和两年以上未消除风险的监测对象，及时采取有针对性的帮扶措施，按程序消除风险。二是加强产业就业精准帮扶。坚持把产业就业帮扶作为增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力的关键举措，引导和鼓励有发展条件、发展愿望的监测对象家庭及脱贫户，通过实施产业到户增收致富。开展防止返贫就业攻坚行动，用好对口援疆、定点帮扶等工作机制，为脱贫劳动力务工就业创设条件。三是统筹建立过渡期后常态化农村帮扶体系。过渡期后，农村帮扶体系将转向覆盖全部农村人口、适应乡村全面振兴要求的常态化帮扶阶段，推动防止返贫致贫和乡村振兴一体谋划、一体推进。这些措施不但在经济上会解决共同富裕问题，而且有利于增强边民的国家认同感和归属感，巩固边疆稳定，也有利于进一步铸牢了中华民族共同体意识。?

(三)物质文明和精神文明相协调必须开放。既要物质富足，也要精神富有，是中国式现代化的崇高追求。物质贫困不是社会主义，精神贫乏也不是社会主义。中国式现代化既要物质财富极大丰富，也要精神财富极大丰富，在思想文化上自信自强。促进物质文明和精神文明相互协调、相互促进，让全体人民始终拥有团结奋斗的思想基础、开拓进取的主动精神、健康向上的价值追求，要以习近平文化思想为指导，除了顺应人民日益增长的精神文化需求，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，培育和弘扬社会主义核心价值观，发展社会主义先进文化，推出更多优秀文艺作品，不断丰富人民精神世界，提高全社会文明程度，促进人的全面发展，也需要以积极的态度和开放的胸襟，促进对外文化交流融合，学习借鉴他国的精神文明成果。边疆地区是我国多民族聚居的地区，也是我国与周边国家文化交流的重要区域。扩大开放能够促进不同民族、不同文化之间的交流与融合，增进彼此之间的了解和友谊。例如，在云南边境地区，傣族、景颇族、哈尼族等少数民族与越南、缅甸等周边国家的少数民族，新疆喀什地区塔吉克族、维吾尔族、乌兹别克族、哈萨克族、柯尔克孜族等与周边国家民族有着深厚的文化渊源。通过开展文化交流活动、旅游合作等，有利于促进双方文化的传承与发展，丰富我国多元文化的内涵。

(四)促进人与自然和谐共生需要开放。尊重自然、顺应自然、保护自然，促进人与自然和谐共生，是中国式现代化的鲜明特点。近代以来，西方国家的现代化大都经历了对自然资源肆意掠夺和生态环境恶性破坏的阶段，在创造巨大物质财富的同时，往往造成环境污染、资源枯竭等严重问题。我国人均能源资源禀赋严重不足，加快发展面临更多的能源资源和环境约束，这决定了我国不可能走西方现代化的老路。中国式现代化要以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。既需要国内推进发展方式绿色转型，绿色低碳发展，推进碳达峰碳中和，也需要加强与沿边国家的合作交流，形成沿边环境保护、绿色低碳发展的共识和理念，与边疆毗邻国家共同努力，共同建设边疆人与自然和谐共生带。

(五)走和平发展道路必须开放。坚持和平发展，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平与发展，推动构建人类命运共同体，是中国式现代化的突出特征。开放，特别是边疆地区开放，有利于拓展地缘政治空间。边疆地区与多个国家接壤，是我国与周边国家开展外交、经济、文化等交流的重要前沿阵地。通过扩大开放，能够加强与周边国家的友好合作，拓展我国的地缘政治空间。维护我国边疆地区的和平稳定。例如我国与中亚、南亚、东盟国家通过建设跨境经济合作区、开展边境贸易等开放方式，既促进了双方的经济联系和人员往来，增进了彼此之间的信任和友谊，又为我国在中亚、南亚地区、东盟国家的地缘政治和平布局创造了条件。我们要以习近平外交思想为指导，始终高举和平、发展、合作、共赢旗帜，奉行互利共赢的开放战略，积极参与全球治理体系改革和建设，践行真正的多边主义，弘扬全人类共同价值，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议，努力为人类和平与发展作出更大贡献。

二、构建周边命运共同体迫切需要边疆地区开放

习近平总书记强调：“周边是中国安身立命之所，发展繁荣之基。”在世界之变、时代之变、历史之变加速演进的新形势下，周边的重要性凸显。周边对中国的战略支撑作用更加重要、更加突出。多年来我国始终将周边置于外交全局首要位置。共建“一带一路”首先是与周边国家和地区的共建。2025年4月8日至9日，在北京举行的首次中央周边工作会议指出：“周边是实现发展繁荣的重要基础、维护国家安全的重点、运筹外交全局的首要、推动构建人类命运共同体的关键。”周边的重要性是由我国地理、政治、经济、人文等历史和现实条件所决定的。所谓边疆就是毗邻周边。边疆地区开放首先就是对周边国家和地区开放。

(一)边疆地区开放是落实中央周边工作会议精神的重要举措。中央周边工作会议赋予亲诚惠容周边外交理念新的内涵。亲诚惠容周边外交理念是2013年10月我国召开首次周边外交工作座谈会上习近平总书记提出的。习近平总书记指出：“我国周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念。”自此，亲诚惠容周边外交理念，作为习近平外交思想的重要组成部分，成为指导中国周边外交工作的准则，为谋划周边外交提供了坚实的理论基础。中央周边工作会议从“五个以”的角度进一步完善周边外交政策体系。扩大边疆地区开放有利于推动“五个以”的落实。一是以建设和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”为共同愿景，旨在进一步巩固我国与周边国家间的共同利益，明确合作内容，为构建周边命运共同体提供更加具体的目标;二是以睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共为理念方针，旨在进一步明确我国对待周边国家的原则，为具体的政策制定与落实提供基准;三是以和平、合作、开放、包容的亚洲价值观为基本遵循，旨在进一步突出我国与周边国家共同文化与价值纽带，为推动彼此间全面合作提供持久的动力源;四是以高质量共建“一带一路”为主要平台，旨在进一步结合中国式现代化的显著优势与周边国家的现实需求，不断优化双方实现互利共赢的合作方案;五是以安危与共、求同存异、对话协商的亚洲安全模式为战略支撑，旨在进一步推动我国与周边各方共同捍卫地区和平与稳定、妥控地区热点与敏感议题，为周边命运共同体建设行稳致远提供持久安全保证。

(二)边疆地区开放有利于周边国家共同维护普惠包容的经济全球化。同我国建立伙伴关系、合作关系或战略互惠关系的周边28国的国内生产总值占到世界总额的15%左右，绝大多数都受惠于自由、开放的国际贸易体制，已成为全球产业链供应链重要一环，亚太地区更是世界经济的重要增长极。目前，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，周边国家在捍卫经济全球化进程方面的作用更加突出。如中亚区域经济合作机制(CAREC)，包括中国、阿富汗、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古国、巴基斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和格鲁吉亚等国，其宗旨就是通过合作促进成员国经济发展和民生改善，主要合作领域包括交通、能源、贸易政策和贸易便利化等。还有上海合作组织，目前正式成员国共有10个，分别是：中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、印度、巴基斯坦、伊朗、白俄罗斯。观察员国两个，阿富汗、蒙古国。对话伙伴国14个，分别是：阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其、斯里兰卡、沙特阿拉伯、埃及、卡塔尔、巴林、马尔代夫、缅甸、阿联酋、科威特。上海合作组织秉持“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，在地区和国际事务中发挥着越来越重要的作用。还有由东盟和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等签署的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)是全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区，在推动形成更加繁荣的区域一体化大市场方面发挥着越来越重要的作用。

(三)边疆地区开放有利于妥善应对大国博弈不确定性、维护周边经济安全。目前国际经贸关系复杂多变，全球治理体系碎片化。美国强化排他性“小圈子”，筑起小院高墙，在国际贸易、基础设施投资等领域重塑排他性、等级化的治理小集团，干扰全球治理合作。美国利用美元霸权对其他国家施加经济压力，如对伊朗、俄罗斯实行长期经济制裁，试图将中东等地区的国家纳入其主导的“友岸外包”体系，通过经济合作和投资，增强对这些国家的影响力，同时削弱其他国家的经济竞争力，极大地干扰了全球经济稳定。特朗普政府力推的“对等关税”在特朗普第二任期执政布局中占据核心地位。2025年4月初“对等关税”政策出笼后，一石激起千层浪，随后出尔反尔，朝令夕改，不按规矩规则出牌的政策和决策随意性和不确定性，不仅违背经济学基本原理，违反世贸组织规则，严重破坏多边贸易体制，冲击全球供应链，进一步加剧国际贸易紧张局势和全球经济分裂。美国对我周边国家也不例外要加征关税，企图通过霸凌手段逼迫周边国家加入对华贸易围堵。这种情况下，我国与周边国家成为深受“对等关税”之苦，命运相连的“难兄难弟”。扩大边疆地区开放对于我国全面谋划和做好周边外交，强化我国与周边合作、共同捍卫多边贸易体制变得更加重要。扩大边疆地区开放有利于我们更好地统筹国内国际两个大局，抓好发展安全两件大事，根据周边共同关切、诉求和利益契合点，结成广泛的“抗美”统一战线，逼美妥协让步，回到WTO框架和多边贸易规则体系中来。“关税战”影响超越了经贸领域，对国际政治与经济以及地区安全局势也产生影响。这种影响也会波及我国新质生产力的发展。2025年5月10日至11日，中美双方在瑞士日内瓦举行了经贸高层会谈。5月12日，双方发布了联合声明，宣布取得实质性进展并达成多项重要共识。但从会谈的结果看，问题并没有从根本上得到解决，随时有可能出现新的变故。妥善应对美国特朗普政府挑起的“对等关税”及其别的反常做法，处理好中美经贸关系，将是当前和今后一个时期我们不得不面对的棘手问题。必须增强风险意识和底线思维，认真分析研判形势，未雨绸缪准备应对之策。一旦情况有变，也好及时化解，破局突围。多年来，美国一直试图通过其亚洲“盟友”对中国进行打压遏制，推动极少数亚洲国家走上遏华前线。但是，绝大多数周边国家对此保持清醒认识，坚持不选边站队。我国与周边国家在许多世界和地区的重大议题上立场相同、观点近似，彼此间致力于发展政治互信，妥控敏感议题，在局部冲突和动荡频发的大环境下，有效维护了亚太地区的和平稳定。因此，扩大边疆地区开放对我们协调周边，妥善应对大国博弈，共同捍卫多边贸易体制，在战略上优化周边环境，确保我国在与美国挑起的加征关税围堵中有更大的回旋余地，打破美国蓄谋已久的打压遏制发挥着重要作用。

(四)边疆地区开放推动周边经济合作要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要把有效市场和有为政府很好的结合起来。处理周边经济合作关系，政府的作用固然重要，但更多的要以市场为主导，企业为主体。市场配置资源就是由作为市场主体的企业配置资源。企业配置资源说到底要由管理企业的企业家的活动来完成。我们常说经济体制改革的重点是处理好政府和市场的关系，实际上就是处理好政府和企业、企业家的关系。激发企业家活力，弘扬企业家精神，归根到底依靠企业家的信心和预期。实践和经验表明，企业家的信心和预期必须法治护航。要把法治精神贯彻到企业家的经营行为中，不仅让企业家知法、懂法、遵法、守法经营，更要以稳定产权和营商环境等法律制度，用法律保护企业家特别是民营企业家产权和企业家权益，维护我国企业法人和企业家在海外合法权益。企业和企业家的活力不但需要激发，更需要保护。2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过《民营经济促进法》，自2025年5月20日起施行。这是我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律，共9章78条，包括总则、公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任以及附则。为优化民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，提供了法律保障。民营经济促进法第一次将“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”“促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长”写入法律，第一次明确民营经济法律地位，第一次明确规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。”民营经济促进法既鼓励支持民营经济发展，又注重加强规范引导，鼓励有条件的民营经济组织建立完善中国特色现代企业制度。在服务保障方面，规定各级人民政府及其有关部门建立畅通有效的政企沟通机制，及时听取包括民营经济组织在内各类经济组织的意见建议，解决其反映的合理问题。

(五)边疆地区开放推动周边合作已取得丰硕成果。党的十八大以来我国边疆地区区域开放合作水平不断提升。我国已同巴基斯坦、老挝、柬埔寨等17个周边国家达成构建命运共同体共识，同湄公河五国确定共建澜湄国家命运共同体，同中亚五国宣布打造中国—中亚命运共同体。本着包容的思想，我国积极参与以东盟为中心的东亚合作机制、中日韩合作、亚太经合组织等多边合作。澜湄合作机制开创“六国共绘一张图”的治理创新，建立水资源数据共享平台等，将地理相邻性转化为治理协同性。特别是通过高质量共建“一带一路”、《区域全面经济伙伴关系协定》等机制平台，我国与周边国家形成了利益融通、发展联动的区域经济共同体。我国已同周边25国签署共建“一带一路”合作文件，倡导建立亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金，为基础设施项目建设提供资金支持。从实践看，我国已成为周边18国的最大贸易伙伴。我国在边疆地区设立了多个开放平台，包括边境经济合作区、跨境经济合作区、重点开发开放试验区和自由贸易试验区等，大大提升了开放水平。如新疆作为我国向西开放的重要窗口，拥有众多开放平台。一是经济开发区，包括喀什经济开发区、霍尔果斯经济开发区。二是综合保税区，包括喀什综合保税区、阿拉山口综合保税区、霍尔果斯综合保税区、乌鲁木齐综合保税区。三是中哈霍尔果斯国际边境合作中心，是我国首个跨境合作区。四是塔城重点开发开放试验区。五是乌鲁木齐国际陆港区，是中欧班列的重要集结中心。六是乌鲁木齐跨境电商综合试验区、喀什跨境电商综合试验区。七是自由贸易试验区，涵盖乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区。八是展会平台，包括中国—亚欧博览会、哈萨克斯坦—中国商品展览会、喀什·中亚南亚商品交易会等。此外，中越两国铁路互联互通和智慧口岸建设有序推进，光伏、垃圾发电等清洁能源项目有力保障越南电力供应。中老铁路创造“钢铁丝路效应”，带动沿线产业园区经济显著增长。中巴经济走廊不仅提升了中巴合作水平，也促进了巴基斯坦经济社会发展。中国式现代化的发展成果已更多惠及周边。

三、以开放为引领因地制宜发展边疆地区新质生产力

党的二十届三中全会对深化体制机制改革，促进新质生产力因地制宜加快发展作出重大部署。边疆地区发展新质生产力，必须以开放为引领，通过开放，在开放中走因地制宜之路。新质生产力是习近平总书记首次提出的新概念。2023年7月习近平总书记即提岀要重视并推动新质生产力加快发展，9月关于新质生产力的提法由媒体首次报道。之后，习近平总书记在多个场合多次对发展新质生产力作岀重要论述。2024年1月30日，习近平总书记在中央政治局第十一次集体学习时指出“概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”2025年4月30日习近平总书记在上海召开的部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会重要讲话中强调，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。

(一)发展新质生产力要通过开放推动产业链供应链优化升级。发展新质生产力必须深化产业链供应链协同创新，推进科技创新和产业创新深度融合。要实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。要持续优化创新平台网络，推进国家高新区提质增效。要深化制造业数字化转型，实施制造业数字化转型行动，深入实施智能制造工程，推进建设智能工厂和智慧供应链。要实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。要加快发展现代生产性服务业。要深化中小企业合作，坚持服务和管理并重、帮扶和发展并举，促进中小企业专精特新发展，推动大中小企业融通创新。要弘扬工匠精神。加强标准引领和质量支撑，打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌。

(二)发展新质生产力要通过开放促进战略性新兴产业发展。战略性新兴产业能够充分体现新质生产力。战略性新兴产业处在科技和经济发展前沿。战略性新兴产业知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好，是具有重大引领带动作用的产业。战略性新兴产业不是静态的、停滞的、固定不变的，而是动态的、发展变化的，“新兴”的内涵处于不断衍变过程中。19世纪和20世纪钢铁、石油等都成为不少国家的新兴产业，甚至成为综合国力的重要标志。现在，我们讲战略性新兴产业，按照“十四五”规划纲要里关于“发展壮大战略性新兴产业”一章中的提法，包括新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等。目前我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重超过15%，其中规模以上工业战略性新兴产业增加值增速快于规模以上工业增加值增速。对我国经济社会发展全局和长远发展的重大引领带动作用是显而易见的。新能源、新材料、智能制造、电子信息等已成为衡量一个国家综合国力的重要标志。可以预料，未来世界一定会在今天各种“新”产业的基础上产生出更新的能源、更新的材料、更先进的制造和更先进的电子信息技术。战略性新兴产业在很大程度上决定着一个国家或地区的综合国力特别是核心竞争力，国与国之间的竞争一定意义上就是战略性新兴产业的竞争，就是未来产业发展速度和规模的竞争，也就是新质生产力的竞争。

(三)发展新质生产力要通过开放把握好未来产业发展方向。未来产业代表着新质生产力的发展趋势。在“十四五”规划纲要里，有一节是“前瞻谋划未来产业”。未来产业包括类脑的人工智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等。未来产业代表着未来科技和产业结构转型升级新方向，是新质生产力在新一轮科技革命和产业变革中赢得先机的关键所在，是全球创新版图和经济格局调整中最活跃的力量，也是实现创新引领发展的重要抓手。未来产业发展必然伴随像生成式人工智能等颠覆性技术和技术的突破，具有高成长性和战略先导性，对形成新质生产力的未来显著竞争优势具有不可估量的巨大发展潜力。因此而产生的新产业必然会迅速形成新动能，促进新旧动能的迭代转化，催生新业态、新赛道、新模式，由此推动产业结构革命性的转型升级。从而抢占发展制高点、形成发展新优势、掌控发展的主动权。加快形成新质生产力，为制造强国、网络强国和数字中国建设提供有力支撑。2024年1月29日，工业和信息化部等七部门联合印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，提出要打造人形机器人、量子计算机、新型显示、脑机接口等十大标志性产品。近年来，我国机器人领域基础研发能力迅速提升，市场应用加速拓展，功能种类更加丰富，产业规模持续壮大。最新数据显示，当前我国工业机器人销量已占全球一半以上，连续10年居世界首位。“机器人+行业应用”也在不断深化，工业机器人应用覆盖了国民经济的60个行业大类和168个行业中类。制造业则是人工智能加快形成新质生产力最重要的领域之一。我国以大模型为代表的人工智能发展呈现出技术创新快、应用渗透强、国际竞争激烈等特点，正加速与制造业深度融合，深刻改变制造业生产模式和经济形态，展现出强大的赋能效应，有力推动了实体经济数字化、智能化、绿色化转型。目前，我国已建设近万家数字化车间和智能工厂。

(四)发展新质生产力要在开放中加强生态文明建设，走绿色低碳之路。新质生产力，除了是先进的生产力，也一定是绿色的生产力。要把绿水青山就是金山银山的理念深度融入新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。一是要推动生态环境综合治理。深入实施空气质量持续改善行动计划，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强土壤污染源头防控，强化固体废物、新污染物、塑料污染治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态环境分区管控。组织打好“三北”工程三大标志性战役，推进以国家公园为主体的自然保护地建设。加强重要江河湖库生态保护治理。持续推进长江十年禁渔。实施生物多样性保护重大工程。完善生态产品价值实现机制，健全生态保护补偿制度，充分调动各方面保护和改善生态环境的积极性。二是大力发展绿色低碳经济。推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。落实全面节约战略，加快重点领域节能节水改造。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。三是积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展“碳达峰十大行动”。提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。

(五)发展新质生产力要在开放中做好“因地制宜”这篇大文章。2024年3月全国两会期间，习近平总书记参加江苏代表团政府工作报告审议时，首提“因地制宜发展新质生产力”。之后，习近平总书记在多个场合多次强调，发展新质生产力要因地制宜。2024年10月18日习近平总书记在安徽视察调研时指出“守好实体经济这个根基，加快传统产业改造升级，壮大战略性新兴产业，超前布局未来产业，因地制宜发展新质生产力，建设具有国际竞争力的先进制造业集群。”因地制宜就是实事求是，从实际出发，既体现和贯彻中央精神，又不盲目跟风，不切实际“运动式”乱搞一气。既尽力而为又量力而行。遵循规律，按规律办事。国内一些条件好的地方，在发展新质生产力的过程中，肩负重任，要发挥好表率、带头、示范作用。其他地方也要根据自己的实际，发挥优势，扬长避短，推动新质生产力符合当地实际情况地发展。我国边疆地区发展新质生产力具有多方面的基础和条件。主要体现在以下几个方面。

一是区位优势，如新疆喀什地区是我国向西开放的重要窗口，周边与哈萨克斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦等8个国家接壤或毗邻，拥有红其拉甫、卡拉苏、吐尔尕特、伊尔克什坦和喀什航空口岸等5个一类对外开放口岸，历来享有“五口通八国、一路连欧亚”的美誉。这种独特的地理位置使其成为我国进入中亚、南亚、西亚乃至欧洲的国际黄金大通道，中吉乌铁路的建设将进一步提升喀什的区位优势，使其成为亚欧大陆桥的关键枢纽。云南红河州地处云南南部，毗邻越南，是我国面向南亚东南亚的重要通道，通过加快口岸经济发展，完善口岸基础设施和交通网络建设，加强了与周边国家的经济合作交流，拓展了国际市场。如云南美科的单晶硅产品已经辐射南亚东南亚市场。

二是资源优势。如云南红河州拥有丰富的自然资源，包括有色金属、稀贵金属等矿产资源，为发展新材料、新能源等新兴产业提供了物质基础。红河州的气候条件优越，土地资源丰富，适合发展高原特色农业、有机农业等绿色农业，红河州能源资源充足，水能、太阳能等新能源资源丰富，为发展清洁能源产业提供了有力支撑。边疆地区还拥有丰富的旅游资源，如喀什古城、塔什库尔干石头城遗址、泽普金湖杨国家森林公园，红河元阳哈尼梯田、屏边大围山、建水古城等，这些资源不仅吸引了大量国内外游客，也为文化交流提供了重要平台。

三是产业优势。如新疆喀什地区依托自身优势，积极构建面向中亚、南亚、西亚和欧洲的特色产业集群，重点发展加工制造业与现代服务产业，聚力打造纺织服装制造、新能源新材料、高端装备制造3个产业集聚区，数字经济创新发展、生态优先和低碳发展2个示范区，南疆农副产品精深加工、电子产品组装出口2个基地和面向中亚南亚的医药健康中心。云南红河州的传统产业如烟草、有色金属、化工等具有深厚基础，近年来红河州通过科技创新推动传统产业转型升级，例如云锡集团正在打造一流高科技制造业企业，传统产业的升级为新质生产力的发展提供了坚实基础，红河州的新兴产业如绿色硅、绿色铝、新能源汽车等正在蓬勃发展，例如云南美科新能源发展有限公司在红河州建设了全国单体最大的单晶拉棒生产线，推动了绿色硅光伏全产业链的发展。此外，红河州还积极培育虾青素产业等新兴产业。

四是贸易优势。如新疆喀什地区外贸进出口总值增长显著。2024年，喀什地区进出口总值达到994.4亿元人民币，同比增长18.8%，占全疆进出口总值的比重为22.9%，总量和增速以及综合保税区进出口总值均位居新疆首位。2024年，喀什经济开发区进出口贸易额为506亿元，同比增长77.5%，其下辖综合保税区已位列全疆4个综合保税区首位，全国第27位，进位22个名次。

五是平台优势。如新疆喀什目前有三块金字招牌，2010年获批设立的喀什经济开发区是南疆唯一国家级经济开发区，2014年9月2日由国务院正式批复设立并于2015年4月正式封关运营的喀什综合保税区也是南疆唯一保税区。2023年11月11日正式揭牌的中国(新疆)自由贸易试验区喀什片区是喀什开放型体制改革创新综合试验平台。喀什经济开发区成功与吉尔吉斯斯坦纳伦自由经济区签订“两国双园”经贸合作发展协议，并计划与乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等国签订类似合作协议，互设“园中园”。云南红河州的中国(云南)自由贸易试验区红河片区、河口边境经济合作区、跨境电商产业园、中越跨境旅游合作区等。

六是创新优势。如云南红河州通过实施高新技术企业“三倍增”行动计划，培育了大量创新主体，截至2024年，全州有效期内高新技术企业达到96家，超额完成任务指标。红河州创新平台建设加速，加强与省内外高校、科研院所合作，共建了一批重点实验室、新型研发机构等创新载体，如红河州获批了云南省重点实验室、云南省野外科学观测研究站、国际联合实验室等多个创新平台。在人才支撑方面，红河州通过健全产业链、创新链与教育链有机衔接的人才培养体系，吸引和培养了一批高素质人才，为新质生产力的发展提供了人才保障。

总之，边疆地区的区位、资源、产业、贸易、创新、平台、人才、市场等方面都具备了因地制宜发展新质生产力的良好基础和条件。有了这样的基础和条件，在“十五五”期间，因地制宜发展新质生产力一定会大有可为。