2025年1月9日下午,由广东经济出版社出版的中国宏观经济研究院常修泽教授主编的《中国要素市场化配置大纲》新书发布会在北京燕京饭店举办。笔者应邀作为嘉宾在新书发布会作了发言。这篇短文就是此次发言内容节选。刊发时作了一些增删。
一、对主笔的评价
常修泽教授是令人尊敬的经济学家。他朝气蓬勃,有着巨大的能量。看看常老师2024年一年所做的工作,超过地方社会科学院一个研究室工作量。重要的是,他所做的工作,不仅数量多,更重要的是有很高的质量。2024年他在中国县域经济发展大会所做的演讲“县域经济三放论”,提到“四大人本要素要放手,物本要素(土地和资本)要放活,人与物数据要素要放量”,意义重大。
常老师今年80周岁,但青春与年龄无关。他是少年中国,青春活力象征,是中国社会的一束光。
二、对《中国要素市场化配置大纲》一书的点评和建议
这是一座含量丰富的金矿,聚合了当下中国市场经济发展亟需要破解的一系列难题 ,几乎是当下中国经济体制改革难点集萃。
如果此书下次再版,可考虑书名作一调整:《流动的中国——要素市场化概论》。 为什么作这样的改名,是因为,生产要素的流动与否,对当代中国意义重大。一个流动的中国,一定是一个活力的中国,一个有着朝气蓬勃的有生命力的中国。而流动的中国,一个显著的特征是生产要素都能够通过市场,在中国大地上自由运行。包括劳动力、土地、资本、技术、知识、数据等。其中,土地的流动,包括农村居民宅基地走向市场,对缩小中国城乡居民贫富差距,对中国经济,特别是县域经济发展有着重要意义。
三、宅基地走向市场的意义
土地要素不只是地面或地表,还包括地下矿产资源,地上的森林,草原,江河湖泊,以及海洋等自然资源。 这里仅就土地要素,农民宅基地放开进入市场的重大意义作一分析。
我国城乡居民收入差距大,一个很重要原因在于我国城乡居民财产收入差距大于劳动(工资)收入差距。土地,特别是我国农民的重要财产。常修泽教授主编的《中国要素市场配置大纲》第129页提到:“农民宅基地使用权并不具有完整的用益物权,宅基地既不能担保抵押, 也不能在本集体经济组织外部出租或转让,从而使得面积高达60亿··70亿平方米的小产权的宅基地不能进入市场。而城市居民可以自由处置其房产。对农民住房产权限制扩大了城乡居民财产收入差距。实践证明,小产权房可以增加农民财产性收入。因而,赋予农民宅基地使用权完整的用益物权,拓宽农民获得财产收益的渠道,将有助于缩小城市居民的实际收入差距,同时也有助于提高农村居民的消费水平”。
农民宅基地放开走入市场,意义主要体现在以下一些方面:
1、可以释放土地经济价值
我国农村有大量闲置宅基地,每年有一定量的宅基地流入市场,能为农村经济发展注入强大动力。
2、优化土地资源配置
可使土地资源从低效利用或闲置状态,流向有需求、能高效利用的如用于乡村旅游、民宿等产业发展,提高土地利用效率。
3、带动相关产业发展
能带动建筑、装修、家具等相关产业发展。如宅基地流转后用于建设乡村民宿,会带动民宿装修、家具采购等需求,促进产业链协同发展。
4、促进城乡融合
城市居民到农村租赁或购买宅基地,发展特色产业或休闲养老,为农村带来资金、技术和人才,同时也为城市居民提供了乡村生活体验的机会,加强城乡之间的互动与交流。
5、推动乡村基础设施建设
宅基地市场化会吸引更多投资进入农村,为改善农村基础设施和公共服务创造条件,如推动水、电、路、网等基础设施建设,缩小城乡差距。
6、增加农民财产性收入
农民可通过出租、转让宅基地或合作经营等方式获得财产性收入,改变收入结构,提升经济实力。
农民可利用宅基地与企业或个人合作发展产业,实现就地创业就业,也可在流入方发展的产业中就业,增加就业机会和收入来源。
7、提升农村治理水平
宅基地流转可盘活闲置宅基地,避免因人口外流造成的土地闲置和浪费,提高土地利用的整体效益。
宅基地入市能为农村土地制度改革提供实践经验,推动相关法律法规和政策的完善,为农村土地资源的优化配置和合理利用提供制度保障。