魏后凯:推进资本进入乡村振兴,要采取激励加负面清单制

选择字号:   本文共阅读 742 次 更新时间:2024-06-13 22:58

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魏后凯 (进入专栏)  

2021年中央一号文件提出要全面推进乡村振兴,社会资本、社会各界对此非常关注。

乡村振兴实际上是一项长期的战略,现在资金的需求量很大,但是资金的根基是不足的,缺口很大。我认为要采取多元化推进的方式来解决。

从需求来看,过去农业农村部曾做了一个测算,2018到2022年乡村振兴战略规划期间,实施的话需要7万亿元,平均就是每年1.4万亿元。现在,我们要全面推进乡村振兴,资金的需求量就更大了。但是,从资金的根基来看,要全面推进乡村振兴,就需要建立财政投入的稳定增长机制。比如,2017年中国农村常住人口占总人口的比重是41.5%,但农林牧渔业的投资只占全社会投资的5.7%左右。同时,一定要发挥市场在资源配置中的决定性作用,要采取多元化的途径来引导社会资本大量地进入。这种资本的进入要采取激励加负面清单制度,一方面对社会资本进入到乡村振兴中来,我们要给予一些资金方面的政策鼓励,同时我们要制定负面清单。比如说粮食安全的问题,不能把优质的耕地都去搞非农化、非粮化,搞大宅大院肯定不行,侵犯农民的权益肯定不行。随着社会资本的进入,乡村振兴最关键和最核心的是要全面地激活农村的资源要素市场,以此激发乡村振兴内生的活力,走内生型的乡村振兴之路。

城市与乡村是两个平等的主体,所以城乡融合一定要强调城乡要素的双向自由的流动,我们要加快推进要素的市场化改革。

这里面有两个方面:1、人口进入城镇,城镇化是未来的趋势。但在人口进城的过程中如何进一步做好农业转移人口的市民化,如何进一步做好进城农民在农村的三权,比如宅基地的使用权、承包地的权益、还有集体经济的收益权等等,一定要按照市场化的方式来解决。

2、我们要推进城市的人才、城市的资本下乡。过去,我们对城市资本下乡有误区,说只是资金的问题,其实城市资本下乡应该是资金、人才、技术、品牌、营销经验的综合体。城市的资本在乡村建了一个项目以后,随着资金的进入,营销和品牌管理经验就跟着进来了。所以,我觉得城乡要素双向的流动是非常重要的。

城镇化是一个很重要的趋势。未来推进乡村振兴,一定要根据城乡人口的分布来优化乡村的基础设施、公共服务的布局,优化村端的布局,不能说人都跑到城里来了,还建立大量的公共设施。随着城镇化的推进,农村人口的老龄化、村庄的空心化、村庄的减少是必然的趋势,这些年自然村和行政村都在不断地减少,我们一定要根据城镇化的趋势,根据未来城乡人口分布的状况来优化基础设施的布局,优化公共服务的布局,对村庄的布局进行优化调节和引导。在村庄布局优化的过程中,我觉得一个核心点是一定要把楼房的现代化提高到一个重要的战略高度。现在很多楼房的寿命比较短,质量比较滞后,缺乏规范。(本文据魏后凯在“CMF宏观经济热点问题研讨会第24期——城乡融合发展的投资机遇与挑战”的发言整理,未经本人审核。)

(作者系《中国乡村发现》学术委员、湖南师范大学中国乡村振兴研究院专家委员,中国社会科学院农村发展研究所所长;转自:中新经纬客户端 2021年4月27日)

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