信强:剑指中国:拜登政府的“印太战略”

选择字号:   本文共阅读 2249 次 更新时间:2023-01-13 23:20

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信强  

2022年2月11日,拜登政府推出了酝酿已久的《美国印太战略》。作为其发布的首份“印太战略”报告,拜登政府声称该战略的目标是要“建立一个自由开放、相互联系、繁荣、安全和有韧性的印太地区”,并雄心勃勃地宣称将在印太地区开展十项行动计划,包括领导确立“印太经济框架”;强化一个活跃且团结的东盟;支持印度持续崛起和发挥地区领导作用;让美日澳印“四方安全对话”(QUAD)机制切实生效;扩大美日韩合作;合作增强太平洋岛国的韧性等。据此,在过去一年中拜登政府不断加大对印太地区资源的注入,积极加强其与印太盟友、伙伴之间的合作,全力推动“印太战略”的实施。


一、多管齐下: “印太战略”的展开


就“印太战略”的具体推行而言,拜登政府可谓是多管齐下,火力全开。首先在安全领域,拜登政府的“印太战略” 高度强调与盟国合作的重要性,一再声称要通过提升与盟国与安全伙伴的合作关系,强化在印太的军事前沿存在,以构建“综合遏制力”。为此,拜登上台后一直在主导推动多个“小圈子”安全机制。以2021年宣告成立的美英澳三边安全伙伴关系(AUKUS) 为例,美国为了拉拢澳大利亚,不惜冒天下之大不韪,同意协助澳方发展核动力潜艇,对国际核不扩散体系造成了破坏性冲击。2022年9月, 三国发表AUKUS成立一周年联合声明,高调宣称在高超音速、电子战、网络安全、人工智能、量子技术等方面的合作顺利,并公然表示要加速核潜艇合作进程,力图将澳方获得首艘核潜艇的时间提前至2035年左右。

美国领街的QUAD四边机制也在2022年取得了一定进展,5月24日,四国首脑在东京举行峰会,在于会后发表的联合声明中,四国宣称要为实现“自由开放的印度太平洋”而合作,并公开表示要联手将太平洋岛屿、东南亚和印度洋地区三个关键区域“联合成统一的印太地区”.11月,包括美国“里根”号航母在内的美日印澳四国海军集聚菲律宾海,围绕反潜、对空战斗以及海上补给等课目启动新一轮“马拉巴尔”海上联合演习,并公然表示此举针对的是“中国的海洋活动”和日渐升温的台湾紧张局势。与此同时,在QUAD框架下,美日澳、美日印三边以及日澳、日印、印澳双边防务合作也均得到了显著加强。

而就双边领域而言,美日、美韩、美菲安全关系也在过去一年中得到了不同程度的提升。尤其是在小马科斯接替“反美总统”杜特尔特上台执政后,美国一再对菲律宾进行示好和拉拢,使得美菲关系获得很大改善。2022年3月,两国举行了史上最大规模“肩并肩”联合军演,大约3800名菲律宾士兵和5100名美军士兵参演; 6月,美国批准向菲律宾出售12架F-16战斗机、10余枚“鱼叉”反舰导弹和24枚“响尾蛇”空空导弹及其他武器装备,总额接近29亿美元。8月,国务卿布林肯访菲,将菲称为美国“不可替代的朋友、伙伴和盟友”,并承诺在菲律宾受到攻击时对其提供支持。11月, 到访马尼拉的副总统哈里斯更是送.上了包含情报分享、5G通讯建设乃至民用核设施等10余个合作项目的“大礼包”,并表示将投入巨资升级在菲的3个军事基地。

其次在经济领域,拜登政府深知特朗普政府悍然退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP) 的鲁莽之举,着实令美国“印太战略”的推行痛失一根主要支柱。加之面对《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP) 的启动生效,“不得其门面入” 的美国亟需在经济领域“牵头建群”,以保持其在印太地区的经济影响。2022年5月23日, 拜登在东京高调宣布启动“印太经济框架”( PEF),包括日、澳、印度以及东盟多国在内的13国成为“印太经济框架”创始成员国。为了能够在经济上顺利“重返亚太”,拜登政府为IPEF精心设计了“四大支柱”:贸易、劳工和数字标准;清洁能源和脱碳;供应链弹性;以及税收和反腐 败工作,宣称要“超越传统的贸易协定”,以此在印太地区“制定积极的经济议程”,而其实质则是要在美国的主导下建立新的贸易规则和标准,借此掌握贸易规则制定权和印太经济话语权。与此同时,美国希望借助IPEF将印太各国更紧密地纳入美国的经济轨道,抵消中国在印太经贸领域日益增强的影响力,削弱中国推动的“一带一路”倡议的效果。此外,拜登政府还试图通过推动“友岸外包” 等方式,在印太地区打造一个与中国“脱钩”的供应链、产业链小圈子,实现关键产业链和供应链的“去中国化” ,以此尽力延缓和迟滞中国向高端产业链升级的步伐。

第三在外交领域,较之“野路子”的特朗普政府,谙熟外交事务的拜登政府在印太地区可谓是四处出击。例如东南亚地区一直被美国视为“印太战略”的核心区域,2022年5月, 拜登在华盛顿举行了美国-东盟特别峰会,试图借此“向东盟国家展示美国对地区持久的承诺”。在峰会后发表的《共同愿景声明》中,美国宣布了一系列关于应对气候变化、加强基础设施建设和维护海.上安全的倡议,借以延续拜登政府“重返”东南亚的势头。11月12日,拜登又不远万里飞往束埔寨,参加在金边举行的美国-东盟峰会。在会上,拜登重弹要建立一个“自由开放、稳定繁荣、富有弹性和安全的印太”的老调,并宣布将为此在2023年为东南亚提供8.5亿美元的援助。会议结束后,双方正式宣布将美国与东盟关系从此前的“战略伙伴关系”升级为“全面战略伙伴关系”。又如针对战略地位日益凸显的南太平洋地区,拜登政府也是动作频仍。2022年2月, 国务卿布林肯出访斐济,拉开了美国对南太平洋岛国“外交攻势”的大幕。9月,布林肯在纽约主持了第一届“蓝色太平洋伙伴关系”部长级会议,随后包括斐济、马绍尔群岛、所罗门群岛、汤加等国在内的12位太平洋岛国领导人罕见地齐聚白宫,出席于9月23日召开的首届“美国-太平洋岛国”峰会,规格之高,前所未有。在峰会后,拜登政府又发布了美国有史以来第一个“太平洋伙伴战略”,并宣布未来将为太平洋岛国提供8.1亿美元的援助,以全面加强美国与南太岛国的伙伴关系。


二、“项庄舞剑”:“印太战略”的意图解读


纵观一年来拜登政府“印太战略”的推行过程,美国在安全、军事、外交和经济领域的举措可谓花样繁多,以求扩大其在印太地区的军事存在、经济介入和外交影响。但是值得注意的是,尽管拜登政府始终打着“自由开放的印太”的旗号,但是其实际行动却表明,美国的“印太战略”是“项庄舞剑,意在沛公”,其所真正关注的既不是“自由”,也不是“开放”,甚至不是“印太”,而是基于冷战思维和霸权心态的“印太舞剑,意在中国”,其真实意图是要将“印太战略”作为对华战略竞争的抓手,建构将中国排除在外的安全、军事。政治、经济、外交、科技“小圈子”,集合盟友和伙伴合力对中国展开战略围堵。

例如美国明知AUKUS协助澳大利亚发展核潜艇是对国际社会核不扩散机制的严重破坏,也引起了印尼等东盟国家的高度忧虑,但是拜登政府却对国际社会强烈的反对声浪置若周闻。又如美国明知印太各国均希望维护地区安全稳定,但美国却依然一意孤行地将大国对抗和集团政治引入印太地区,通过诸如渲染中国在南海的“武力胁迫”挑拨中国与相关国家的关系,制造所谓“债务陷阱论”来抹黑和破坏中国的“一带一路”倡议,以所谓“支持民主台湾”为借口为“台独”分裂势力煽风点火等举措,诱使乃至迫使地区各国在中美之间“选边站队”。

美国之所以不惜挑动印太地区阵营对立,制造地区分裂对抗,扰乱甚至破坏全球产业链和供应链,究其目的,就是要借此构建和打造一个封锁和遏制中国的包围圈。正如《美国印太战略》报告所明确宣称的,美国要“塑造中国所处的战略环境,在世界范围内建立一个对美国、我们的盟友和伙伴以及我们共同的利益和价值观最有利的影响力平衡”,以维护美国在印太地区以及全球的主导地位和战略优势。而在谈及建立IPEF的目的时,美国贸易代表戴琪也毫不避讳地指出,其根本意图就是要抗衡中国在太平洋地区日益增长的影响力。


三、“印太战略” 的前景


尽管拜登政府在印太地区大搞“团团伙伙”,试图拉拢印太各国共同“抗衡北京的影响力”,但是其战略企图却并未取得预期的效果,甚至在很多国家面前屡屡碰壁。因为对于饱受新冠疫情冲击、通货膨胀高启、金融市场动荡、经济复苏乏力等重重挑战的大多数印太国家而言,保稳定、促合作、谋共贏始终是最大、最普遍、最根本的利益诉求。例如在美国启动“印太经济框架”之后,东盟诸国并未对拜登政府所画的“大饼”感到欢欣鼓舞,甚至深感失望。原因便在于东盟各国原本希望能够借此获得更为优惠的贸易待遇,更低的关税承诺,尤其是更为便利的美国市场准入条件,但是拜登政府显然无意向各国更多地开放国内市场,或是提供关税减免,从而令IPEF的吸引力大打折扣,许多国家甚至直言看不到加入IPEF的实质性经济利益。2022年9月9日,IPEF首次部长级会议在洛杉矶落幕,会后发布的联合声明声称14个成员国共同通过了贸易、供应链、清洁经济和公平经济四大支柱合作的主要目标,并将就此启动正式谈判。但是印度却对此公开说“不”,以“目前看不到益处”为由,宣布暂时退出“印太经济框架”贸易谈判,令美国尴尬不已。

又如近年来澳大利亚莫里森政府紧随美国对华政策的步调,导致中澳关系出现严重倒退,但是在阿尔巴内塞领衔的新政府上台后,作为“五眼联盟”中美国“铁杆盟友”的澳方也开始对其对华政策做出一定调整。2022年12月21日,中澳第六轮外交与战略对话在北京举行,中国国务委员兼外长王毅同澳外长黄英贤重申一个稳定和建设性的中澳关系的重要性,并同意在两国全面战略伙伴关系定位的基础上平等互利、管控分歧,保持高层交往和对话沟通。

由上述可见,随着中美战略博弈的不断升温,越来越多的印太国家日益担心成为大国地缘政治竞争游戏中的“棋子”甚至“弃子”,从而开始逐步拉开与美国的距离,着意在中美两国之间保持“平衡”。长此以往,美国以围堵中国为根本目标的“印太战略”势必将难以为继,更加无法取得战略上的成功。



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本文责编:陈冬冬
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文章来源:本文转自《冲突与动荡:复旦国际战略报告2022》,转载请注明原始出处,并遵守该处的版权规定。

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