韩大元:坚持依法保障人权,健全人权法治保障机制

选择字号:   本文共阅读 180 次 更新时间:2022-08-20 19:03:07

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   摘要:  习近平总书记在2022年2月25日中央政治局集体学习时就中国人权道路发表了重要讲话。坚持依法保障人权,健全人权法治保障机制,是坚定不移走中国人权发展道路的重要要求。健全人权法治保障机制,应当坚持尊重人民主体地位,破除人权法治保障方面的体制机制障碍;应当全面加强宪法实施,推进备案审查工作,维护宪法权威;应当加快人权理论创新,加快构建适应中国新时代需要的人权学科体系、人权学术体系和人权话语体系;应当积极参与全球人权治理,作出中国贡献等。健全人权的法治保障机制,可以为人民美好生活提供坚实的法治保障。

   关键词:  人权 法治保障机制 中国人权发展道路

  

   2022年2月25日,中共中央政治局就中国人权发展道路举行第三十七次集体学习。习近平总书记在主持会议时发表重要讲话指出,尊重和保障人权是中国共产党人的不懈追求;党的百年奋斗史,贯穿着党团结带领人民为争取人权、尊重人权、保障人权、发展人权而进行的不懈努力;我国开启了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年目标进军的新征程,我们要深刻认识做好人权工作的重要性和紧迫性,坚定不移走中国人权发展道路,更加重视尊重和保障人权,更好推动我国人权事业发展。[1]习近平总书记在讲话中总结了我们党团结带领人民尊重和保障人权的六条成功经验,其中第五条是坚持依法保障人权,不断提升人权法治化保障水平,深化法治领域改革,健全人权法治保障机制。我们要认真学习、领会、贯彻习近平总书记关于依法保障人权的重要论述,以体制机制建设为抓手,采取有效措施提升人权法治化保障水平,健全人权法治保障机制。本文围绕如何健全人权法治保障机制问题谈几点体会。

   一、健全人权法治保障机制的重要意义

   人权是法治的基本价值,法治是人权的根本保障。法治作为治国理政的基本方式,“更加具有根本性、强制性、规范性和有效性”[2]。中国人权发展道路与全面依法治国相互联系,相互促进。全面依法治国是中国人权事业发展的重要保障,而尊重和保障人权是建设社会主义法治国家的基本目标。习近平总书记指出,“推进全面依法治国,根本目的是依法保障人民权益”,“要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程”,不断提升人权保障法治化水平。对人权与法治关系,他指出:“人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。”[3]

   健全人权法治保障机制,有助于提升人权法治化保障水平。党的十八大以来,在人权法治化方面取得了积极进展,人权法治保障的提法也发生了一些变化。从十八届三中全会提出“完善人权司法保障制度”[4]、十八届四中全会提出“加强人权司法保障”[5]、党的十九大报告提出“加强人权法治保障”[6],到《讲话》提出“提升人权法治化保障水平”,不仅体现治国理政中人权实践的深化,同时反映了中国共产党通过法治保障人权的新理念与经验。可以说,从人权的“司法保障”、“法治保障”到“健全人权法治保障机制”,反映了人权发展的内在规律,展现了对中国人权发展道路认识的不断深化。

   健全人权法治保障机制,有助于落实国家尊重和保障人权的宪法原则,维护国家的核心价值观。对人权的法治保障是全面依法治国的基础性工作,体现法治国家的核心要义。在法治社会,人权是法治的精髓,尊重和保障人权是现代文明的标志,集中体现法治的精神内涵,为全面依法治国提供重要的保障。

   健全人权法治保障机制,有助于维护人的尊严与自由,保障人民的美好生活,使人民成为人权事业发展的参与者、促进者、受益者,推动人的全面发展。人权法治保障既包括人身权、财产权、人格权,也包括公民参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等基本政治权利,还包括公民经济、社会、文化、环境等经济社会权利,展现了全面的人权观。

   健全人权法治保障机制,有助于凝聚社会共识,使人权的尊重和保障成为“治国理政的一项重要工作”[7]。在新时代,中国共产党治国理政的核心是“以人为本”,这体现了人权保障的本质属性,其外延也扩大至立法、执法、司法和全民守法的整个法治体系之中;这也体现了全面的法治观、整体的法治观,不断促进人权法治体系更加完善。

   二、健全人权法治保障机制,必须坚持尊重人民主体地位

   人民性是中国人权发展道路最显著的特征[8],也是人权法治化保障的本质特征。坚持以人民为中心、实现人的全面发展,也是中国特色社会主义法治道路的根本立场。中国人权发展道路的出发点、过程与归宿都是以人民主体性、人民利益至上性作为基本前提和核心价值。在人权法治化过程中,我们要始终坚持以人民为中心的发展理念,维护每个人尊严,落实好宪法规定的基本权利。实现人民当家作主、人民的平等参与、平等发展,全体人民共同富裕,都离不开对每个人尊严与自由的尊重和保障。

   在《讲话》中,习近平总书记特别强调“让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义”,使人权法治化保障从“每一宗司法案件”扩大到立法、执法、司法、守法等整个法治体系,使人权价值贯穿在治国理政的所有领域。这一重要精神,实际上解决了人权法治化保障“为了谁”的根本性问题。2004年3月14日,第十届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》。其中,第24条修正案规定,宪法第33条增加一款,作为第3款:“国家尊重和保障人权。”将“国家尊重和保障人权”写入《宪法》,使中国的人权保障具有坚实的宪法基础,使之成为评价一切公权力的重要尺度。自人权概念“入宪”以来,人权观念在全社会得到了普及,人权法治保障取得了重要成就。2020年,全国人大通过了新中国第一部《民法典》,“对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展”具有重大意义,被誉为“一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的民法典”。但在实践中,特别是一些地方政府的执法活动中,部分执法人员由于缺乏尊重和保障人权的意识,仍有“伤害人民群众感情,损害人民群众权益的事情发生”。虽然这表现为一些个案,但产生的社会影响是十分恶劣的。

   人权保障不仅是一项宪法原则,更是一种生动的法治实践。习近平总书记曾指出:“要发展基层民主,保障人民依法直接行使民主权利,切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象”[9]。如何防止发生“人民形式上有权,实质上无权”的现象?《讲话》要求“系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题,对一切侵犯群众合法权利的行为,对一切在侵犯群众权益问题上漠然置之、不闻不问的现象,都必须依纪依法严肃查处、坚决追责”[10]。《讲话》特别强调,“要依法公正对待人民群众的诉求,坚决杜绝因司法不公而造成伤害人民群众感情、损害人民群众权益的事情发生”[11]。

   三、健全人权法治保障机制,需要破除人权保障体制机制障碍

   习近平总书记在《讲话》中提出“健全人权法治保障机制”[12]的重大命题,并提出具体的目标与任务。机制通常是指各因素互相之间的结构和运行的模式,如有机体的构造、功能等。如前所述,人权法治化保障是一个有机的统一体,由各个不同的要素组成,不同环节之间具有内在的关联性。健全人权法治保障机制既是人权法治保障的内在需求,也要求在人权保障领域需要进行体制机制的创新。在法治建设中,要破除体制机制障碍,从体制机制上进行创新是习近平法治思想的重要内涵,也是中国改革开放的基本经验。目前,在人权法治保障实践中仍存在着保障不充分、不平衡等问题,虽有不同的表现形式,但集中表现为保障机制缺乏统一性、有效性与权威性,各个领域的保障环节未能形成有效的合力。

   人权法治保障是一个系统工程,要树立系统观念。习近平总书记提出要实现尊重和保障人权在立法、执法、司法、守法全链条、全过程、全方位覆盖,让人民群众在每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。[13]

   宪法规定的公民基本权利要通过科学、民主立法才能得到有效保障。在立法工作中,要确保所有立法都体现尊重和保障人权精神,让人们群众在每一项法律制度中感受公平正义,切实解决实践中存在的人权立法的不平衡现象。如在制定立法规划时,要充分考虑政治、经济、文化、社会与生态文明建设领域的平衡性,不能过度偏重某一类或者某一领域,而忽视人权立法所应体现的均衡性与全局性。在立法质量和数量的关系上,不能盲目追求立法数量,而要首先确保立法质量,既强调立法的民主性,也要遵循立法的科学性。在立改废释纂工作中,不能盲目追求立法与修法效果,也要充分发挥法律解释在法治建设中的作用,既重视立法功能,同时也强调法律规范的稳定性与预期性。在法治运行机制上,要防止人权法治保障程序碎片化,确保人权法治化的整体效能,使人权立法成为“良法善治”的基础。

   公正司法是人权保障的最后一道防线。在司法实践中,如何让人民群众在每一宗司法案件中感受公平正义?自2012年以来,习近平总书记在不同场合反复强调司法的公平正义问题。在2012年纪念1982年宪法颁布实施30周年纪念大会上,他便提出“让人民群众在司法个案中感受公平正义”的要求。近年来,通过司法体制改革,人民通过司法接近正义的程序不断得到完善,司法作为维护社会公平正义的重要保障,人权司法保障法治化方面采取了不少新举措,如落实了司法责任制目标,实施司法机关内部人员过问案件的记录、责任追究制度;审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开;设立巡回法庭,试点设立跨行政区域的法院,着力破解司法实践中的顽疾等。[14]但从总体上看,司法正义的现实离人民群众的期待相比,仍存在较大距离。我们需要不断建立健全有助于公正司法的体制机制,确保公正司法的程序,构筑人权保障的坚实司法防线。

   在执法工作中,要确保每一个执法决定体现公平正义,落实执法为民的法治原则。但由于部分执法人员的人权意识薄弱,现实生活中侵害人民群众权利的现象仍然存在,严重损害了政府的公信力,也影响人民对人权保障的合理期待。在人权法治化领域,法治政府建设仍任重道远。法治首先要求的便是对公权力的限制,而在所有国家权力中又以行政权力最易扩张与被滥用,因此保障人权自当以法治政府的建设为重点。执法与人民群众息息相关,要把人权法治化真正融入每一个执法环节之中。

   在守法环节,要提高全社会人权意识,使人权成为具有共识性的力量,不仅要提高全体公民的人权意识,同时要重点提高“关键少数人”的人权意识,使遵循人权原则成为行使公权力的自觉行动。《讲话》要求:“各级干部特别是领导干部要自觉学习马克思主义人权观、当代中国人权观,提高认识,增强自信,主动做好尊重和保障人权各项工作”[15]。要加强人权保障制度,首先要解决好观念问题,即为什么要保障人权,人权为什么是国家的核心价值观,为什么“国家尊重和保障人权”是一项宪法原则。只有树立正确的人权观念,才能全面、准确地把握建设法治国家的意义,从而增强国家凝聚力。《讲话》指出,要弘扬正确人权观,广泛开展人权宣传和知识普及,营造尊重和保障人权的良好的氛围。[16]这是加强人权法治保障的社会基础,也是凝聚人权共识的基本要求。

在人权法治化保障机制上,上述四个环节是有机统一的体系,要从机制上形成人权法治保障的合力,发挥人权保障全过程、全链条与全覆盖的功能,使“各地区各部门各行业要增强尊重和保障人权意识,形成推动我国人权事业发展的合力”[17]。(点击此处阅读下一页)

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