贾庆国:对国家安全的特点和治理原则之思考

选择字号:   本文共阅读 896 次 更新时间:2021-12-29 22:46:28

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贾庆国 (进入专栏)  

  

   内容提要:近年来,世界各国越来越重视国家安全问题,并把它放在国家治理中越来越重要的位置,中国也不例外。然而,不少人对国家安全的理解还存在较大偏差,主要表现在要么笼统抽象地谈论国家安全,要么只是关注国家安全的某一个方面,对国家安全涉及问题的系统性讨论不多,即使那些为数不多的讨论也不够全面和深入。有效进行国家安全治理,需要全面、系统和深入地厘清“国家安全”概念的内涵和外延,以及国家安全与其他价值之间的关系,并在此基础上探讨国家安全治理的原则和路径。国家安全是一个内涵极为丰富的概念,具有多面性、关联性、变动性、相对性、非唯一性、主观性和社会性等特征,深入研究和把握国家安全要有总体安全思维,从总体安全的角度全面审视我们面临的挑战,借鉴中外历史经验和教训,并在此基础上加以认真应对。因此,国家安全治理的路径选择至少应遵循总体、全面、兼顾、适度、平衡、顺势与合作等原则。

  

   近年来,世界各国越来越重视安全问题,很多国家都把安全放在国家治理体系中的重要位置。中国共产党和国家领导人高度重视安全问题,反复强调要增强安全意识,特别是在新的历史条件下继续加大维护国家安全力度的必要性。习近平总书记指出:“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富,时空领域比历史上任何时候都要宽广,内外因素比历史上任何时候都要复杂,必须坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走出一条中国特色国家安全道路。”为统筹和加强国家安全工作,中共中央专门成立了中央国家安全委员会,全国人民代表大会审议通过了新的《中华人民共和国国家安全法》以及《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国国家情报法》等一系列法律。

   然而当前,不少人对国家安全的理解和关注还存在较大偏差,主要表现在要么只是笼统抽象地谈论国家安全,要么仅仅只是关注国家安全的某一方面,对国家安全的内涵、国家安全的多种特征、国家安全与其他价值追求之间的关系等问题的讨论却不多且不深入。但是,有效从事国家安全治理需要全面、系统和深入地厘清“国家安全”概念以及国家安全与其他价值之间的关系,并在此基础上深入探讨国家安全治理的途径。因此,本文试图从这个角度对国家安全的概念、内涵、基本特点以及治理原则与路径进行分析,以期持续推动对于这个问题的相关讨论。

   一、国家安全和总体国家安全观

   《现代汉语词典》对“安全”的定义是“没有危险;平安”。这个定义更多地还是将安全视为一种客观现象,也就是说,安全是一种客观存在。事实上,现实中的安全不仅包括没有现实危险和威胁,也包括人们没有危险和威胁的感觉。2015 年,《中华人民共和国国家安全法》颁布,中国官方通过法律形式对“国家安全”进行了界定:“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态,以及保障持续安全状态的能力。”

   习近平总书记提出的“总体国家安全观”,就是从总体安全的角度认识和把握国家安全问题的认识论和方法论。这里所说的“总体”,就是全面和整体。所谓 “全面”,就是在思考国家安全问题时要照顾到国家安全的所有层级和各个领域;所谓“整体”,就是在思考国家安全问题时要将国家安全作为一个整体看待,根据特定时期国家的安全战略目标确定国家安全各领域的位置和权重,通过统筹和协调安全各领域的需求,以实现国家安全战略目标。总体国家安全观就是要从全面和整体的角度思考和把握安全问题,最大限度地维护国家安全。

   之所以说要最大限度地维护国家安全,就是因为在现实生活中绝对安全是不存在的,完全消除威胁和对威胁的感觉也是不可能的。就个人而言,没有绝对安全。例如,个人为了人身安全可以不乘坐任何交通工具,甚至不出家门,但还是无法完全杜绝安全风险,如无法完全躲避雷电、地震、火灾、疾病等意外事件可能带来的威胁。同理,无论怎样,国家都不可能实现绝对安全,更不可能从主观层面完全消除危险的感觉。因此,《中华人民共和国国家安全法》第一章第二条专门强调“相对处于没有危险和不受内外威胁的状态”,维护国家安全的目标也只能最大限度地减少威胁和降低危险的感觉。

   二、国家安全的基本特点

   国家安全是一个内涵和外延极为丰富的概念,至少应包括多面性、关联性、变动性、相对性、非唯一性、主观性和社会性等七种特点。

   (一)国家安全具有多面性

   国家安全的多面性主要是指其涉及的领域很多,从国内安全风险到国际安全风险,从军事安全风险到非军事安全风险,从传统安全风险到非传统安全风险,从局部安全风险到整体安全风险,从线下安全风险到线上安全风险,从短期安全风险到长期安全风险,从相对安全风险到绝对安全风险等等方面,“涵盖政治、军事、国土、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物等诸多领域”。从这个意义上讲,我们时刻都生活在各类安全风险中。

   (二)国家安全具有关联性

   国家安全的关联性主要指不同安全领域是相互关联和相互作用的,主要表现在以下几个方面:

   1. 政治安全与经济安全相互关联和相互作用

   政治安全问题可能导致经济安全问题,经济安全问题也可能导致政治安全问题。前者如 20 世纪 90 年代初期的苏联剧变,由于苏联持续的政治动荡导致经济快速下滑,从而加剧了政治动荡,两者相互作用,最终导致了苏联的解体。后者如 1997 年亚洲金融危机引发的印度尼西亚经济崩盘,直接导致该国政治动荡,由于政治局势的失控,最终致使统治印度尼西亚长达数十年的苏哈托政权垮台。

   2. 政治安全和领土安全相互关联和相互作用

   政治安全问题可能导致领土安全问题,领土安全问题也可能引发政治安全问题。前者如 20 世纪 90 年代苏联和南斯拉夫的解体,两者都源于国内政治问题的激化和最终爆发。后者如克里米亚问题给乌克兰造成的困扰,俄罗斯通过公投的方式兼并克里米亚的做法给乌克兰造成相当大的政治挑战:一方面,如果与强国俄罗斯抗争,势必消耗乌克兰大量的资源,且几乎没有胜算的可能性,甚至还会导致更坏情况的发生;另一方面,如果不与俄罗斯进行抗争,那么乌克兰统治阶层在国内又无法交代,进而会引发国内激进爱国群体的强烈反对,甚至引发国内政治层面的动乱和政权更迭。

   3. 经济安全与军事安全相互关联和相互作用

   如果一个国家没有坚实的经济基础,就无法建立和维持一支强大的军队,就无法有效维护国家主权、安全和领土完整;没有强有力的军事安全保障,也无法有效维护国家经济安全。20世纪80年代初,中国刚从“文化大革命”的十年浩劫中走出,百废待兴。当时中国政府面临的一个难题就是:手中极其有限的资源到底更多地是用来发展经济还是巩固国防?中国政府最终选择了前者。在当时的中国领导人邓小平看来,中国只有发展出一个强大的经济才有可能建设一支强大的军队,进而不断提升的国防能力可以为中国的经济发展提供切实和可持续性的安全保障。1985 年 6 月 4 日,邓小平在军委扩大会议讲话时指出:“大家很关心军队的建设,关心军队装备的现代化,这个问题也涉及大局。四个现代化,其中就有一个国防现代化。如果不搞国防现代化,那岂不是只有三个现代化了?但是,四化总得有先有后。军队装备真正现代化,只有国民经济建立了比较好的基础才有可能。所以,我们要忍耐几年。我看,到本世纪末我们肯定会超过翻两番的目标,到那个时候我们经济力量强了,就可以拿出比较多的钱来更新装备。”几十年过去了,事实证明,当时中国政府的选择是正确的。正是因为有了这个选择,中国才有可能迅速拥有强大和繁荣的经济,也才有可能在此之后通过持续加大国防投入,建设起一支强大的人民军队,从而有效地维护国家的军事安全,中国的经济安全也因此有了更加坚实有力的保障。

   4. 非传统安全与传统安全相互关联和相互作用

   恐怖主义对国家安全的颠覆性挑战,很大程度改变了过去国家面临的军事威胁主要来自其他国家武装入侵的情况。例如,九一一事件中国际恐怖主义势力对美国的袭击,一度使美国感到巨大威胁,甚至将反恐视为维护国家安全的第一要务。由于恐怖分子隐藏在民众中,并且流散到世界各地,美国强大的军事力量在恐怖主义威胁面前无所适从,最后不得不更多依靠一些非常规手段来应对。尽管美国现在越来越多地将中国视为“威胁”,但恐怖主义给美国安全构成的威胁仍然存在且不可轻视,近期美国在阿富汗撤军问题上面临的挑战就是一例。中国也面临着恐怖主义的威胁,前些年,恐怖袭击也给中国的国家安全造成严重困扰,中国政府也不得不采取措施加以应对。这种情况在许多其他国家也有体现。

   其他类型的非传统安全威胁也与日俱增。2020 年持续至今的新冠肺炎疫情,在极短的时间内迅速传遍全球,给世界各国造成了巨大伤害。从患病和死亡人数看,新冠肺炎疫情给世界带来的损失远远超过一般意义上的中等规模甚至大规模战争所带来的损失。据报道,截至北京时间 2021 年 12 月 8 日 11 时,全球累计新冠肺炎确诊人数已超过 2.67 亿,死亡人数超过 528 万。美国因新冠肺炎死亡的人数已达812 205 人,超过历史上美国在历次战争包括南北战争中死亡的总人数。中国虽然因及时采取强有力的手段控制了疫情,大大减少了疫情可能造成的伤害,但还是有 5 697 人因疫情死亡,这不亚于一场中小规模战争带来的伤害。

   近期国际社会高度关注的气候变化问题,正在成为一个新的、具有更大破坏力的非传统安全威胁。按照许多专家预测,如果气候变暖趋势持续,将造成全球海平面上升。当海平面上升超过一定限度,一些岛国将不复存在,许多国家沿海城市将被淹没或部分淹没;一些地方的气温将会奇高,另一些地方温度则会大幅降低;一些地方暴雨成灾,另一些地方则会出现极端干旱少雨的情况。气候突变有可能使得人类原有生产格局和生活方式无法延续,经济发展受到严重冲击,全球任何一个角落都无法幸免于气候变化带来的灾难性后果。气温上升加剧了环境退化、自然灾害、极端天气、粮食和供水无保障、经济混乱、冲突和恐怖主义。

   与此同时,传统安全问题也会加剧非传统安全问题。国家间爆发军事冲突会引发一些非传统安全问题,如环境污染、生态破坏、传染性疾病暴发、难民问题和恐怖主义。两次世界大战仅在欧洲就导致数千万人流离失所;二战以后的朝鲜战争、越南战争、阿富汗战争、伊拉克战争以及历次中东战争都引发了大量难民问题。有研究表明,九一一事件之后美国对外进行的战争已经导致3 800万人流离失所,背井离乡。如何妥善安置这些难民,成为国际社会面临的一个巨大难题。大国间的军事对抗还会严重阻碍在非传统安全问题上的国际合作,冷战期间,国际社会在非传统安全领域进行合作就十分困难。

   5. 国内安全和国际安全相互关联和相互作用

国内安全问题导致国际安全问题,最典型的案例之一就是九一一事件发生前的阿富汗。九一一事件前,塔利班政权对内统治失控,其结果是,“基地”组织不仅将阿富汗用作培训宗教极端分子的大本营,而且在阿富汗组织实施了针对美国的九一一恐怖主义袭击,最终招致美国发动阿富汗战争,推翻塔利班政权,并占领阿富汗长达 20 年之久。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《国际安全研究》2022年第1期

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