周卫平 孟楠:清末新疆禁毒研究

选择字号:   本文共阅读 152 次 更新时间:2021-05-08 08:10:53

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周卫平   孟楠  

   摘要:

   第二次鸦片战争后,由于清政府的弛禁政策,新疆开始大规模种植鸦片,再加上从俄国输入的鸦片和从甘肃贩运的鸦片,新疆鸦片泛滥成灾。20世纪初,清政府改变政策,于1906年制定“十年禁烟”计划作为其新政的一部分。新疆地方政府根据新疆的实际情况主要从加强宣传、四禁并举、严格执法、堵源截流四个方面展开了轰轰烈烈的禁毒运动。本文研究了清朝末年新疆烟毒的泛滥及新疆地方政府的禁毒措施,总结了其经验和教训

   关键词:清末;新疆;禁毒;

  

   清代,新疆地方政府开展过多次禁烟运动,其中以清朝末年的禁毒运动收效最为显著。光绪三十二年(1906),清政府颁布上谕:“著定限十年以内,将洋土药之害,一律革除净尽。”1新疆随之采取了行之有效的禁毒措施。但学术界关于这一时期新疆禁毒问题的研究成果尚不多见。2本文就清末烟毒在新疆泛滥成灾的历史原因及新疆的禁烟政策、禁烟成效等问题进行探讨,以期对今天新疆的禁毒工作有所帮助。

   一、清朝光绪末年新疆鸦片的泛滥

   19世纪初,资本主义列强开始向中国大量输入鸦片,地处祖国西部边陲的新疆也未能幸免,它们通过各种途径向新疆大量运送鸦片,烟毒在新疆也开始泛滥起来。

   新疆鸦片之来源大致有三:其一,英商、俄商向新疆输入鸦片。19世纪初,英商主要是利用印度、克什米尔、巴达克山等处商人,在商品中夹带鸦片,运往伊犁、塔城、乌鲁木齐、喀什噶尔、叶尔羌、和田等主要城镇。道光二十年(1840),来自克什米尔、音底(即印度)、安集延的夷商在叶尔羌上交了97979两烟土。?(1)?而俄商早在1834年就已开始向伊犁、塔城等地输入鸦片。沙俄利用浩罕等地区商人到伊犁、塔城、喀什噶尔等地贸易的机会,夹带鸦片运到各地贩卖。清朝末年,新疆严禁鸦片,而俄属之萨玛尔哈喇湖及沿边一带每年大量种植罂粟,于是常有俄人夹带烟土偷运入卡,于各处销售。?(2)?其二,由甘肃贩运而来。第二次鸦片战争后,为了解决财政困难,清政府公开征收鸦片税,这意味着种植罂粟已取得合法地位。甘肃由此开始大量种植罂粟,至清末,甘肃逐渐成为鸦片的种植大省。光绪三十二年(1906)甘肃鸦片产量达7988担。3但由于甘肃人口较少,本地销售市场有限,因此烟土主要以贩运出境为主,?4而新疆则成为甘肃鸦片贩运的目的地,“新省进口之烟以甘肃州敦煌两处为最多”。5清朝末年新疆严禁鸦片时期,甘肃鸦片仍源源不断地流入新疆。其三,由内地来疆官民带入并在新疆种植的鸦片。新疆鸦片种植最早见于乾隆时期。协办大学士纪昀因事获罪,谪戍乌鲁木齐两载,他在《乌鲁木齐杂诗》“物产七十六首”中写道:“罂粟花团六寸围,雪泥渍出胜浇肥。阶除开遍无人惜,小吏时时插帽归。”嘉庆年间,翰林院编修洪亮吉被谪戍伊犁,所作《伊犁纪事诗》中也有“一旬胡蝶已成团,便拟开筵宴谪官。携得百花洲畔法,种来莺粟大如盘”6的诗句。由诗中可见,当时种植罂粟似乎只是观赏而已。直到道光十九年(1839)新疆才有栽种罂粟用来制造烟土的记载。7但由于清政府明令禁止种植鸦片,只是在一些荒僻处所,鸦片有少量偷种。第二次鸦片战争后,清政府的弛禁鸦片政策给新疆带来了严重的后果,新疆开始大面积种植鸦片。“(新疆)产烟之区,南路喀什道属较少,阿克苏道属库车、乌什、轮台、柯坪为多,北路伊塔道属之塔城、宁远、绥定、精河俱有烟地,而以镇迪道属之奇台、孚远(今乌苏)、绥来(今玛纳斯)、昌吉、呼图壁为最多。”8奇台、绥来一带之所以烟花遍地是因为当地荒地较多,土质肥沃,鸦片产量较高,获利颇丰,于是陕甘客民相率至此,专种鸦片。

   大规模种植鸦片使新疆鸦片产量大大增加。至光绪三十二年(1906),新疆鸦片产量达30万两。9鸦片数量的增加导致吸烟人数剧增。光绪三十三年(1907)四月,方希孟路过木垒、奇台、孚远时,记录了这一带种植鸦片、吸食大烟的情景:“南山鸦片尤甚,陕甘之人贪利西来者,岁以万计,名之曰‘种花儿’。官吏循规收税,不复禁止。初犹僻在穷山,近则沿途。妇人、孺子、舆夫、驿卒无不吸食。”10与此同时,新疆烟民的构成也发生了变化。左宗棠进疆时,“回民不吸鸦片,所应禁者,商贩、兵勇及各处游勇耳”。11但后来少数民族吸食鸦片的人数逐渐增多,光绪三十四年(1908)吐鲁番巡检造呈《新城吸烟人数册》中汉民24名、回民23名、缠民8名,总计55名,每人每日吸食多则五钱,少则五分。12新疆鸦片的种植和吸食开始泛滥。

   新疆鸦片泛滥之根源在于清政府的寓禁于征政策。鸦片战争前夕,由于清政府严厉禁止鸦片,故新疆地方政府亦采取了行之有效的禁烟措施。13但第一次鸦片战争后,清政府既不能禁止英国商人贩运洋烟,也不能阻止人民吸食鸦片,再加上鸦片战争赔款和镇压太平天国运动使清政府的财政每况愈下,于是以李鸿章为代表的弛禁派于同治十三年(1874)提出“暂行弛禁鸦片,不但夺洋商利权,并可加增税项,以冀洋药渐来渐少,再加厉禁为宜”14的“以土制洋”政策。清政府采纳了弛禁派的建议,开始征收鸦片税。清政府收复新疆后,新疆遵循中央政府的鸦片弛禁政策,也开始对鸦片征税,以此作为财政补贴。很明显,寓禁于征的真实意图不在于禁,而在于征。这种方法不可能对禁烟带来半点益处,到头来只能使鸦片越来越多。

   当然,新疆鸦片泛滥也有其他的原因。其一,罂粟最适宜的气候是温带,温暖而湿度低;光照也很重要,光照时间长,则罂粟的产量高。15新疆的气候非常符合这些条件。新疆地处温带,属温带大陆性气候,光照时间长而降水少。罂粟也是容易生长成活的植物,一般并不需要灌溉,也不需要肥料,罕有害虫和病害。此外,罂粟可种两季,有冬花、春花之分,产量很高。这一切都为新疆鸦片的种植提供了一定的自然条件。其二,种植鸦片利润较高。种鸦片所获之利,胜于种谷数倍。以10亩为例,如果种鸦片,一季可收烟土500两,光绪二十七年(1901)时每两价银5钱,?16值银250余两。据当时新疆的赋税规定,烟土每百两纳银一两,500两烟土纳税银仅5两,所剩还有银240余两。17而种小麦,能收50石,值银百余两,即使不纳税也比鸦片相差太远。18其三,当时新疆经济发展非常落后,人民生活困苦,且并不以鸦片为害,一些人为重利所驱使,去种植、贩卖鸦片,以此作为谋生的一种手段。而鸦片本属药材,兼有安眠止痛的功效,“此地(新疆)瘴属太深,妇女多半气虚体弱,往往有因腰腿痛吸上瘾”。19这也在一定程度上造成了鸦片在新疆的泛滥。

   二、清末新疆禁毒原因及措施

   19世纪末,由于清政府弛禁鸦片,中国鸦片的产量大增,英国鸦片的进口量开始下降,随着中国开禁普通贸易后,鸦片贸易的利润减少,许多英国商行都停止了鸦片贸易。当然,结束这种能带来暴利的贸易还有非商业的理由。鸦片妨碍了基督教在中国的传播,一些国家的在华传教士也不满对华鸦片贸易,这些外国传教士敦促本国政府帮助中国禁烟。1874年,英国成立了禁烟协会,该会采取了一系列行动来教育和引导大众舆论,并向国会施压以促使政府采取政治上的行动。1906年5月,在英国的大选中,自由党取得胜利,提出结束鸦片贸易。这个建议得到采纳,负责印度事务的国务大臣宣称,如果中国政府严厉要求限制鸦片消费,英国政府将予以配合。20光绪三十二年(1906),清政府在国内颁布禁烟章程,厉行禁烟,在内地一些省份,禁烟取得了很大的成效。禁烟活动的发展令英国人非常满意。1907年5月14日,《泰晤士报》驻北京记者莫里循致函《泰晤士报》主编瓦·姬乐尔,指出:“中国禁烟运动积聚力量的迹象不断增加,值得注意的是生产鸦片最多省份的新任总督,如四川的赵尔巽和云南的锡良,公开宣称拥护禁绝鸦片。在两广总督管辖下的省份里,禁烟条例得到了严格执行。”21中国人民禁烟的决心促使英国政府不得不实现他们的诺言,照会清政府外交部,提出若此后三年之内(从1908年起),中国果然栽种及吸食减少,则英国将限制鸦片输入中国。而中国在照会中亦声称中国将严饬各地官员极力实行禁止办法。22至此,清政府在全国掀起了轰轰烈烈的第二次禁烟运动。

   清政府严禁鸦片的政策下达到新疆,立即引起了新疆地方政府的重视。当时的新疆巡抚联魁于光绪三十二年(1906)刚刚上任,正想有所作为,而清政府实行新政以来,新疆各项新政限于人力、物力、财力很难实行,“唯有禁烟似乎较有把握”,?23于是,新疆立即设立禁烟公所,任命新疆镇迪兵备道兼按察使为总理禁烟大臣,?24开始了雷厉风行的禁烟运动。

   新疆地方政府主要从四个方面制定并实施了一系列禁毒政策和措施。

   1.广贴告示,加强禁毒宣传。

   禁毒的关键在于唤起民众,为了提高民众的禁毒意识,新疆地方政府广泛深入开展禁吸鸦片的宣传教育。接到清政府禁烟的政令后,新疆地方政府立即建立健全禁烟公所,全面监督禁烟事宜。禁烟公所印制大量的禁烟告示,交运各处,遍行张贴,规定各处必须将贴告示的处所和日期通报禁烟公所,禁烟公所切实力查。宣统元年(1909)六月,新疆地方政府颁布了《新疆巡抚禁烟告示》,并刻印1200张,移送各地,遍行张贴。25告示中将烟毒对人体的危害、政府采取的禁毒措施及毒品防治的具体办法告诉人们。这样使人们对政府的政策有所了解,各项禁毒活动更积极有效地展开。为了让人们认识到政府禁毒的决心,新疆地方政府每年一到罂粟种植季节,便印发告示,并令各地乡约张贴,勿得损坏。

   2.四禁并举,扩大禁毒种类。

   禁毒活动主要从四个方面(禁吸、禁卖、禁种、禁运)开展。宣统元年(1909),新疆巡抚联魁上奏说:“查禁烟一事,以禁种为根本,而实以禁吸为禁种之根本。盖徒禁种而不禁吸,则虽毒根已拔而心地未净,是以实行禁烟仍以禁吸为入手办法。”禁吸则先以官吏禁烟入手,官吏中又让主管禁烟的官员为表率,先行戒烟。每一级官员包括税电员、警幕、书役、乡约等人员都要登记造册,如无吸烟嗜好者,则必须出具保结,并加盖县印结。如有吸烟者,必须在三个月内戒断,如再不戒者,即行革退。各级官员厉行戒烟后,再以官吏示民,让最基层的官员(即乡约)挨户清查,将现吸烟人数、日吸烟几钱,逐一登记造册,并以此为凭据发给牌照,各吸烟户按牌照规定向官膏局购买鸦片,购买鸦片数量每日减少,直至戒烟。为了帮助吸烟人员戒烟,政府提供戒烟药方,并配制戒烟药丸,散施穷民。对已戒烟又复吸者,从严治罪,“商则封闭店铺,民则罚作苦工,仍枷号六个月,妇女有犯,罪及夫男,无夫男者罪坐房主乡约,并将该本人姓名籍贯榜式通衢,注名烟籍,不准与齐民齿诚”。26此外,新疆地方政府还饬劝学所禁止各处中小学堂的学生吸食鸦片。

   “夫鸦片之害固在吸食之人,然而吸由于卖,卖由于种,三者本系相连,今欲禁吸烟必当先禁卖烟,欲禁卖烟必当先禁种烟。”27新疆地方政府于宣统元年(1909)告知新疆全省卖烟土的大小商店及零星小贩摆摊人等遵从章程,勿再售卖烟具等禁物,如敢违反,一经查出,除将货物照章销毁外,还将对该商人照原货价加50倍从重罚办,并将该店摊一律封闭,不准再开。对沿街叫卖之人无店铺可封者,将该贩卖人从重枷号罚办。

新疆地方政府对禁种也很重视。政府根据实际情况作了长远规划,规定自光绪三十四年(1908)起全省烟地每年每亩减种二成,按年递减,五年禁尽。从宣统元年(1909)起,免征罂粟地税。告示颁布后,每年由各县向巡抚申报查明减种罂粟地亩,并让各农官乡约头目等写下保证书,不得再种罂粟,再由地方官加具印结,交往禁烟公所。如有违禁再行种烟者,经地方官查出或他人发觉,将烟苗翻犁,地亩充公,私种之人,照例严办,并将徇情不报之农官乡约一并治罪。如系外来客民暂时私种,即将该客民递解回籍,交该地方官严加管束,并将地主从严惩办,决不稍宽。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:中国边疆史地研究. 2005,(01)

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