唐元:加快发展现代服务业

选择字号:   本文共阅读 45 次 更新时间:2021-01-22 21:02:53

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唐元 (进入专栏)  

  

  

(2010年)

   一、什么叫现代服务业

   服务业又称第三产业。过去人们理解的服务业,主要是商品买卖、餐饮理发等生活服务业和传统服务业。实际上,服务业内涵十分丰富。从传统工农业产品的流通销售,到现代科学技术的研究开发;从地面车辆的运输往来,到天上卫星的信息传播,都属于服务业。概括地说,服务业既包括物流配送、交通运输、金融保险、信息咨询、中介服务、技术服务等主要面向生产的服务业,又包括商品零售、物业管理、社区服务、旅游休闲、文化娱乐、教育培训、健身医疗等主要面向生活的服务业,还包括义务教育、公共卫生、市政公用行业等主要由政府提供的服务型事业。在统计上,除农业、采掘业、工业、建筑业外,其他行业都属于服务业的范畴。随着经济社会的发展,尤其是知识经济时代的到来,服务业的领域不断拓宽、范围不断扩大,新的产业形态不断出现。如商业过去只是小商小贩,现在有了连锁经营;邮电过去靠的是人工送信,现在可以通过网络传输,服务方式已经发生了很大变化。欧洲的产品设计、印度的软件服务、美国的“好莱坞”大片、日本的动漫影视等,也都属于服务业。信息经济、虚拟经济、创意经济、会展经济、休闲经济等新的业态层出不穷,迅速成长,创造了巨大的经济价值,并潜移默化,产生了深刻的社会影响。

   二、为什么要发展现代服务业

   服务业的兴旺发达,是现代经济的一个重要特征,是经济社会发展的一个大趋势。服务业的发展程度与经济发展水平相辅相成,相互促进。经济没有发展到一定水平,服务业发展不起来;而经济发展要上档次,又必须依靠服务业的发展。当前,我国工业化、城镇化、市场化、国际化快速发展,人民生活水平持续提高,改革开放不断深化,对服务业发展提出了新的要求。促进服务业加快发展,对于贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、推进社会主义现代化,都具有十分重大的意义。

   三、我国现代服务业发展状况

   改革开放27年来,我国服务业快速发展,在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。

   一是产业规模不断扩大。过去27年,服务业增加值年均增长10%以上,高于同期国内生产总值增长幅度。2005年,服务业增加值达到73000多亿元,占国内生产总值的比重由1978年的23.7%提高到40.3%。

   二是结构和质量得到改善。商品流通、餐饮服务、交通运输等传统服务业改造提升的步伐加快,服务功能得到加强。旅游、文化、娱乐等新兴服务业迅速发展,现代物流、金融保险、信息与咨询等生产性服务业方兴未艾,发展水平不断提高。

   三是吸纳就业效果显著。1978年到2005年,服务业从业人员由不到5000万人增加到2.3亿人,净增1.8亿人,接近同期第二产业新增从业人员的2倍。服务业从业人员占全社会从业人员的比重,由12.2%上升到31.3%。

   四是体制改革取得进展。服务业社会化、市场化程度逐步提高,服务价格大部分已经放开,市场主体日益多元化,电信、民航、金融、文化等服务行业的改革稳步推进。服务业对外开放领域逐步扩大,服务贸易加快发展。

   同时,必须清醒地看到,我国服务业发展仍面临不少困难和问题,还不能满足经济社会发展的需要。主要是:对发展服务业的认识不到位,在工作中重视得不够;服务业总量偏低,所占比重与世界平均水平甚至中低收入国家水平相比还有较大差距;服务业结构不合理,现代服务业和生产性服务业发展不足;服务业总体水平和质量不高,知识密集型的高端服务业尤为薄弱;服务业市场化程度不高,体制障碍较多;服务业的竞争力特别是国际竞争力不强,现代服务业人才缺乏等。

   四、加快现代服务业发展的目标和任务

   “十一五”是服务业发展的重要时期。在新的形势下,促进服务业加快发展,要以市场化、社会化、产业化为方向,深化改革开放,完善政策措施,加强分类指导,着力拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场,努力开创服务业发展的新局面。

   最近,国务院作出了发展服务业的《若干意见》,细化了今后五年服务业发展的目标。

   一是到2010年,服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点以上,就业人员比重提高4个百分点以上,服务贸易年均增长20%。

   二是服务业结构明显改善,面向生产的服务业得到较快发展,面向生活的服务业科技含量和规范化程度有较大幅度提高。

   三是形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的服务企业等。这些目标是符合实际的,也是通过努力可以实现的。

   当前和今后一个时期,要重点做好以下几个方面的工作:

   (一)大力发展面向生产的服务业。要以发展生产服务业为重点,带动整个服务业加快发展。要优先发展交通运输业,统筹规划、合理布局交通运输基础设施,发挥组合效率和整体优势,健全综合运输体系。要大力发展现代物流业,建设一批大型物流枢纽,推广现代物流管理技术,促进企业内部物流社会化。要有序发展金融服务业,健全金融体系,完善服务功能,创新服务品种,提高服务质量。要积极发展信息服务业,改善电信基础业务,广泛应用互联网技术,大力推进电子商务。要加快发展科技服务业,建设技术创新公共服务平台,健全知识产权保护体系,推进科技研发、技术推广、工业设计等服务业的发展。要规范和发展法律咨询、会计审计、规划评估、项目策划、资产管理、广告会展等中介服务业。生产服务业的发展,要走专业化的道路,抓住重点领域、关键环节,推进连锁经营、系列服务,深化分工协作,提高服务效率。

   (二)规范提升面向生活的服务业。要大力发展社区卫生、家政服务、养老托幼等社区服务业;鼓励发展技术先进、业态多样、诚信便民的零售、餐饮等商贸服务;加快发展旅游休闲、文化娱乐、体育健身、培训教育等需求潜力大的服务业;有序发展房地产业,改善市场结构,增加普通商品房和经济适用房供应。

   (三)充实改善面向农村的服务业。受自然经济等因素的影响,我国农村服务业相当落后。在建设社会主义新农村的形势下,必须面向农民群众和农村市场的需求,大力发展农村服务业。一方面,要以推进农业产业化和发展现代农业为中心,促进农村生产服务业的发展。包括健全农业技术推广,发展农资连锁经营,完善农副产品流通体系,推进农村经济信息服务等。另一方面,要以改善农村基础条件、满足农民需求为重点,发展农村生活服务业。发展农村基层文化、医疗卫生、计划生育、群众体育等社会事业等。尤其是要致力于提高农民素质,突出加强农村基础教育和职业教育,搞好农民和农民工的培训。

   (四)积极参与国际服务业竞争。一要搞好服务业外包。这是国际投资贸易合作的一种重要方式。我们要发挥我国人力资源丰富的优势,积极承接计算中心、呼叫中心、数据处理、技术研发、财会核算、售后服务等国际服务业转移。二要继续开放服务业市场。大力发展服务贸易,不断提高吸收外资的质量和层次,更多地吸引跨国公司来华设立研发中心、运营中心和地区总部,积极引进国际服务业的新理念、先进技术和管理经验,促进国内服务业提高水平。三要支持具备条件的服务业企业“走出去”,开拓营销渠道,参与工程承包,提供服务产品,开展研发合作,开拓国际服务业市场。

   (五)加快推进服务业自主创新和人才开发。一要重视服务业领域的科研开发,发展拥有自主知识产权的服务技术,提供质量有保障的服务产品,培育和打造知名服务品牌,通过知识创新、技能创新和管理创新,不断提高服务业的附加值。二要培训创新型服务人才。人才缺乏是制约服务业发展的一个重要因素。现代服务业提供的主要是知识产品,人才素质的高低决定了产业竞争的成败,有人才,才有参与竞争的资本。在人力资本上投入,是一本万利的投资。要抓紧培训一批适应市场需求的技能型人才,培养一批熟悉国际规则的开放型人才,为加快发展服务业提供人才保障。

   (六)着力解决制约服务业发展的体制性障碍。要深化服务业领域国有企业和垄断行业改革,培育大型服务企业集团。要鼓励、支持和引导非公有制经济发展服务业,扶持中小服务企业发展,放宽市场准入,为各类企业创造公平竞争的市场环境。要加快转变政府职能,减少和规范行政审批,加强市场监管,强化服务功能。服务业发展要立足于用好现有资源,通过深化改革,打破部门分割、地区封锁,解决重复建设和资源闲置浪费的问题,促进资源的有效整合,提高资源配置和利用的效率。

  

  

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