薛力:美国再平衡战略与中国“一带一路”

选择字号:   本文共阅读 1232 次 更新时间:2016-06-22 20:20:08

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薛力  

引言

   中美关系是全球最重要的双边关系,这在2008年后已成不争的事实。  针对中国的快速崛起,奥巴马政府提出并实施了亚太乃至印太再平衡战略。

   中国政府在2013年提出了“一带一路”战略。这两个战略之间是什么关系? 是具有零和性质的遏制与反遏制,还是又竞争又合作呢?

   一些学者对两国关系持悲观看法,这在信奉现实主义理论的学者中尤其明显格雷厄姆•艾利森(GrahamT.Allison )

   2012年提出中美可能陷人  “修昔底德陷阱”进攻性现实主义的代表人物约翰•米尔斯海默(John J.  Mearsheimer)则认为, “当中国不断增加权力时,中国的邻国和美国谁也不会袖手旁观,而会采取行动遏制它”,  美国在乌克兰问题上应对失当,影响了遏制中国这个最终目标。

   这些学者认为,中美关系是零和关系,彼此间将进行遏制与反遏制。这些知名学者的观点影响力不小,但这不意味着他们的判断已经被广泛接受,更不意味着他们的观点已经成为标准答案。

   本文将揭示既接触又防范的两面下注是冷战后美国对华战略的核心内容,指出奥巴马政府的亚太再平衡战略延续了这一传统

   在此基础上讨论中国“一带一路”战略在对美外交上的意涵,进而分析两国战略互动所蕴含的竞争与合作关系。

  

遏制与遏制政策的语义学分析

   遏制与围堵都译自英文单词contain 及其名词形式containment,二者分别常用于中国大陆和台湾地区。

   中国常用字典与词典中,  对于“遏制”一词的解释是制止;制止,控制;阻止、抑制;用力控制(某种感情),阻止;全力制止;压抑、控制、制止。

   从这些解释义项中可以看出,遏制的主要含义是制止、阻止与控制。中国英语专家编写或参与编写的主要英汉词典对contain一词的解释是:

   阻止、遏制(敌人、困难等)  控制、牵制;阻止、遏制;控制、克制、抑制、防止蔓延;含忍、容忍、自制;控制、抑制、阻止。

   可见,与上述汉语字词典的差别不大,主要含义是阻止、控制。而美国权威的韦氏词典对contain一词的解释是:把某物包入, 包含某物,防止某物蔓延,把某物限制在一定范围内。英国权威的牛津词典对contain的解释是:

   防止(敌人、困难等)移动或伸展。在英文语境中,contain一词作为政治用语时有特定内涵,特指冷战期间美国对苏联采取的战略与一系列配套政策措施

   旨在对抗苏联基于意识形态的扩张性外交。  20世纪50年代任国务院政策设计办公室主任的乔治•凯南(George F. Kennan )所提出的遏制(containment )理论为冷战提供了思想理论基础。

   他在1947年7月出版的《外交季刊》上发表的《苏联行为的根源》中提到   “苏联的政治行为就像一条河流,朝着既定的目标不停地流动,流过任何可以流经之处……但遇到不可克服的障碍则明智地接受并适应”。

   因此,美国所有对苏政策的要素是:对俄罗斯的扩张倾向进行长期、  耐心但又坚定、警觉的遏制。其政策思想的要点是:重点防御,  经济上援助盟国,在东欧煽动民族主义以分化苏联集团。

   以这一思想为指针,杜鲁门主义、马歇尔计划、北大西洋公约组织、第四点计划、中央条约组织、《东南亚集体防务条约》以及对联合国的支持等构成了20世纪50年代美国外交的基础。“冷战期间的40余年里……

   美国的目标十分明确:遏制苏联在世界任何地方的扩张。”contain作为一种政策或者战略时,更准确的表述是containment,  即包容政策、限制政策、防止扩展政策等。

   在中国常用的英汉词典以及英美常用英文词典中,对con-tainment的解释是:抑制、封锁;封锁(政策)、遏制(政策);把另一国家的力量限制在一定范围内使之无法变得太强大的行动。

   从中美关系实际情况看,很难推论出1978年以来美国对华推行的是containment ,即所谓遏制政策/战略。

   一个简单的例证是:冷战期间,对苏贸易仅占美国外贸总额的1%,小于美国与瑞士之间的贸易。

   而中美之间,以2014年为例,  中国是美国第二大贸易伙伴、第三大出口市场和第一大进口来源地,对华出口占美国出口总额的7. 6% ,进口额中更是有19. 9%来自中国。

   2015年,中国超过加拿大成为美国最大的贸易伙伴,  中方统计的两国贸易额达到5583. 9亿美元。迄今为止,  中国是拥有美国国债最多的国家。这如果叫遏制的话,遏制就要重新定义。

   对于米尔斯海默这样的美国学者而言,  不大可能不知道contain一词的确切含义,坚持用这一词汇描述美国对华政策,只能说他们被现实主义理论视野蒙蔽住了。

   理论可以使人深刻,同时也会使人片面。现实主义与自由主义的关键区别并不在理论假设上,而是在世界观上,现实主义者偏好从冲突与对抗的视角看问题关注的是安全、军事、摩擦等方面

   以至于常常忽略了这么一个基本事实:  人类能繁衍存续到今天主要是因为,在人类社会中合作与互助是常态,冲突与对抗乃间歇性发生。但是,中美和则两利,斗则俱损,这是冷战后中美战略互动的基本经验,也是美国对华实施两面下注政策的主要原因。

  

遏三冷战后美国对华战略

   按照上述对遏制的理解,冷战后美国对华战略并非遏制/围堵,  而是两面下注包含接触(engagement)与防范两个方面,理由如下。

   第一,冷战结束后美国总统比尔•克林顿采纳国家安全顾问安东尼•莱克( Anthony Lake )的建议,于1993年9月正式提出用扩展战略代替冷战时期的遏制战略,将接触战略确定为对华战略。

   自此,美国政府领导人与高级官员都认为,对中国采取“接触战略”是冷战后美对华战略的最佳选择。  时任助理国防部部长约瑟夫•奈(Joseph Nye)解释美国为何对华采取接触政策时指出:

   其一,美国足够强大,中国要获得威胁美国的能力还需要很长时间,因此美国不应对中国的崛起反应过度

   其二,中国希望成为国际社会的一员,从现存国际体系中获益,所以美国没有必要遏制中国

   其三,中美两国在长远利益上有一致之处,这使得两国通过接触进而合作成为可能

   其四,从政策操作的角度,如果一开始就把崛起的中国视为美国的对手加以遏制,那么到头来中国就会事实上成为美国的对手

   其五,美国在亚洲的盟友都支持同中国接触的政策,没有一个赞成遏制中国美国若选择遏制路线,只会孤立自己。

   第二,小布什政府上台后,美国政府的对华政策基调有所调整,但最终还是回到了以接触为主的两面下注。

   “美国多数精英和普通公众对中国的未来走向存有戒心,  但仍未放弃通过和平和非对抗的方式来达到他们目的的愿望。  美国只是做最坏可能的准备”。在新保守主义的鼓动下,美国甚至一度将中国视为战略对手。

   九一一事件之后,美国进行反恐战争,需要同中国合作,小布什政府上任初期中美之间出现的战略紧张得到缓解。而且,紧密的双边经贸关系,奠定了两国战略对话的基础。

   第三,奥巴马的外交理念是:  不做蠢事(don't do stupid stuff,简称DDSS ) “奥巴马主义”与“克林顿主义”一脉相承:  都实行美国经济优先和在外交上强调改善美国国际形象,因此注重多边主义和“巧实力”,强调国际机制建设和全球治理问题。

   有学者将奥巴马主义的特征概括为:  谨慎使用武力、善用美国影响、管控危机优化资源配置;外交实践中则实际以“慎战”乃至“不战”为核心原则,因而表现为比较明显的“内向收缩”,或曰“战略收缩”,甚至被认为是“美国版的韬光养晦”

   在外交实践中,奥巴马对接触政策的偏好也多有表现,如推动达成全面解决伊朗核问题的历史性协议、与古巴恢复大使级外交关系、结束伊拉克战争并基本结束了阿富汗战争。

   奥巴马政府支持(至少不反对)中国更多地参与伊拉克与阿富汗的战后重建, 否则中国公司很难大规模介人伊拉克的油气开采业与阿富汗的矿产开发业。这表明,奥巴马经济上推行的是对华接触政策,以便实现总体战略的“内向收缩”。

   内向收缩也与遏制政策不兼容。2016年初,  奥巴马在接受《大西洋月刊》专访时明确表示,“我们更应该惧怕一个衰弱的、受威胁的中国,而非一个崛起的中国”。

   第四,众所周知,中国改革开放主要针对的是欧美国家,其中的关键点是与美国保持友好关系。邓小平明确指出,这种关系不是权宜之计,而是长期性的战略性的关系。

   因此,长期以来,对美外交是中国外交的重中之重。毋庸讳言,美国是二战后国际政治经济体系的主要设计者与领导者。

   改革开放以来,中国在融人美国主导的国际体系的过程中实现了自身的快速发展,与这个体系至少在经济上是一种“血肉相连”的关系。于是,美国顺理成章地对中国实行接触政策,促使中国进一步融人国际体系。

   可见,美国对华战略是以接触为主的两面下注,不宜用“遏制”这一冷战词汇来概括。美国前驻华大使茵效俭(Stapleton Roy) 2015年5月初接受凤凰卫视采访时提到,美国重返亚太不是为了牵制中国,而是为了保持美国在东亚的地位。

   彼得森国际经济研究所所长亚当•普森  (Adam S. Poson)认为,“美国正在积极地与中国接触,而不是遏制中国的发展”。哈佛大学教授尼尔•佛格森(Niall Ferguson)认为,   中国的经济实力与美国开始势均力敌,两国形成相互依赖,两国间的敌意是基于经济利益的竞争与冲突。

   中国是美国国债的最大拥有国,2013年中美贸易额达到5210亿美元  中美双向投资额累计超过1000亿美元。

   2014年中美贸易额达到3.41万亿元人民币,美国是中国第二大贸易伙伴。   移动互联时代的象征性产品苹果手机绝大部分在中国组装,  2014年这一产品在中国的销量也超过了美国本土。

这里,看不出美国对中国经济采取的是“防止蔓延,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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