陈朋:决定国家治理能力高低的三要素

选择字号:   本文共阅读 334 次 更新时间:2014-03-11 09:47:49

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陈朋  

    

   十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化确立为全面深化改革的总目标。这是马克思主义国家理论的重要创新。从一般意义上讲,国家治理能力是国家有效运用相关制度管理社会公共事务,使之相互协调、共同发展、促进进步的能力。国家治理能力现代化是国家治理体系在实践中的绩效彰显,是衡量一个国家治理水平高低的外在表征,也是检验一个国家治理体系是否科学、合理的重要杠杆。国内外的发展经验表明,伴随着从传统的“国家管理”向现代的“国家治理”转变,有三大要素决定着一个国家的治理能力。

    

   从国家管理走向国家治理

   “少一些统治,多一些治理”是21世纪世界主要国家治理变革的重要特征。一切都说明,当前亟需从传统的国家治理体系向现代国家治理体系转变。“管理”与“治理”尽管一字之差,但是内涵各不相同。管理的主体主要是政府,治理则不仅需要发挥政府的作用,还需要社会组织、公众的积极参与;管理的运作模式是单向、强制、刚性的,而治理则是包含着上下互动、横向流动的复合型模式,更加注重协同性和互动性。从传统一元单向管理向多元交互共治的结构性变化,不仅意味着我们于思想观念上革除了传统的管理套路,而且也是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求。

    

   “制度+结构+绩效”是国家治理能力现代化的主要标示

   从传统的“国家管理”转变到现代的“国家治理”是政治社会发展的必然要求。但是,这一转变建立在足够的国家治理能力的基础之上。从政治学的角度看,精良的制度、合理的结构和充分的绩效是国家治理能力现代化的主要标示。

   精良的制度是国家治理能力现代化的基础。制度是用以减少人们行为不确定性的规范和安排。在一个环境异常复杂的国家执政,中国共产党必须充分认识到制度的重要性,要看到制度在国家治理中的重要价值:制度是国家治理行为能否有效开展、治理绩效能否顺利实现的基础,它在很大程度上决定着国家治理的发展方向、进程和质态。科学、合理和健全的制度是国家治理能力现代化的源泉和动力,制度化水平越高,越有助于国家治理能力的提高。因此,构建符合中国国情、与社会主义市场经济相适应、契合社会发展需求、与国际先进治理经验相融合的现代治理制度,是提升中国国家治理能力的基础。

   虽然一直以来我们都非常注重制度建设,但是当前仍需注重三个层面的问题:一是明晰制度伦理。不管何种制度,都是一种价值选择的结果,纯粹科学的制度是不存在的。既然是一种价值选择行为,就必须考虑到制度本身的公平、正义,以及制度运行是否有利于公共利益的维护等价值因素。因此,制度设计务须注重制度伦理,坚持以人为本,把经济增长、社会进步、绩效提升与促进人的全面发展进步结合起来。二是把激发现有制度体系的潜在功能与推进制度创新结合起来,提升制度体系的整体功能。制度创新并不意味着全盘革除现存制度,中国现存的基本制度具有强大的整合能力,因此,在制度建设过程中,应通过有效的体制变革和机制完善,尽全力发挥各方面制度的整体效能。三是坚持重点突破、抓住关键。从传统的国家管理体系向现代的国家治理体系转变,实际上是从国家单方面支配社会过渡到国家与市场、社会有效互动。因而,一些关键性的制度建设尤为重要。在这个过程中,要不断完善和发展民主、法治制度,构建有效制约和监督权力运行的制度。这是当前国家治理体系建设过程中的关键之处。四是提升制度执行力,增强制度的有效性。客观而言,我们目前缺乏的不仅仅是制度要素,更缺乏应有的制度执行力。不能得到有效执行的制度跟没有制度一样,有时候甚至会起更坏的相反作用。因此,要从营造制度环境、提升制度意识等方面入手,增强制度执行力,提升制度的有效性。

   合理的结构是国家治理能力现代化的支柱。一个组织能否发挥出应有的功能,同其结构是否合理密切相关。实践表明,治理能力的充分发挥是建立在合理的治理结构的基础之上。期待不合理的结构能释放出较高的效能,几乎是妄谈。当前我们的治理能力之所以难以满足社会发展的客观需求,同治理结构不够科学合理直接相关。

   经验表明,科学合理的国家治理结构应该具备以下基本特征:开放性——不断汲取先进、成熟的国家治理经验,对公众的社会需求保持较高的敏感性,并保证公众能及时准确地获得与其切身利益相关的公共政策信息;包容性——能对不同的利益诉求和价值取向保持客观的吸纳和接受态度;回应性——通过适时变革和政策调整,及时满足公众的需求和期待,时刻保持对系统内外的敏感度。

   基于此,在提升国家治理能力的过程中,首先需要调整的就是主体结构。在发挥政府治理主体作用的同时,要进一步发挥市场主体、社会组织、公民个人的治理作用,解放和增强社会活力。这里有一个认识需要端正:不宜讲到底是政府主导还是市场或社会组织、公民主导,而应该区分不同的领域。比如,在市场建设领域,无疑应该让市场发挥资源配置的决定性作用,政府主要负责公共服务等职能;在危机应对、化解风险等领域,则需要发挥政府“秩序构建者”的积极作用;在群众自治领域,则需要给社会组织和公民个人提供充足的空间和广阔的平台。此外,还需要告别等级科层制的治理结构,转而构建扁平式的协调网络,由重视命令式、运动式、动员式的治理策略,转而寻求法治化、互动式、合作型的治理路径。

   充分的绩效是国家治理能力现代化的特征。充分的绩效实质上就是国家治理的有效性。有效性反映的是国家治理体系能最大限度地激发社会活力,协调不同行为主体之间的利益矛盾,满足公共服务需求,促进社会整体和谐进步,营造良好的社会秩序。治理有效性直接反映着国家治理的能力和水平。

   经验表明,治理绩效主要受制于三个基本要素:治理理念、治理方式和治理技术。具体而言,要创新国家治理理念,通过社会主义核心价值体系建设以塑造改革共识,形成治理合力。在科学发展观的指导下,促进经济社会之间、城乡之间、区域之间的协调发展,实现人与自然、人与社会、人与人之间的和谐发展,把公平正义、和谐共进置于经济增长、稳定秩序同等重要的位置。在分化和多元的时代,民主法治既是实现超大规模社会整合和治理的重要资源,也是维系社会动态稳定、增强政治凝聚力的基本保障,因此,要努力改进治理方式,运用民主法治的办法来实现国家治理。此外,伴随信息技术的快速发展,各种信息技术手段迅速运用于国家治理活动之中,并成为国家治理的重要手段和技术支撑。这些新技术的运用不断提高了国家治理能力,拓展了国家治理空间。因而,要积极开发和有效运用信息技术、交通通讯、货币市场等技术要素,以为治理绩效提升奠定基础。

  

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文章来源:学习时报

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