李剑阁:顶层设计和基层探索同样重要

选择字号:   本文共阅读 643 次 更新时间:2011-12-02 18:28:39

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李剑阁  

  

  中国改革实际上是顶层设计和基层探索交互作用的结果

  

  在改革开放前20年,几乎没有人敢公开肯定“文化大革命”,也很少有人敢站出来反对改革开放。而现在,居然有大量的网站以及相当多的知名人士,公开肯定“文化大革命”,肯定过去的计划经济,批判市场经济,批判改革开放。讲改革的顶层设计,我们似乎做了一个假设,就是顶层设计是基于整体的利益,但其实也不一定是这样的。

  近10年来,改革开放的动力明显减弱了。这主要是因为现在的日子比较好过,尽管2007年以来发生了全球金融危机。这些年GDP以10%的速度增长,财政以20%-30%的速度增长,外汇储备到了3万多亿美元。现在的日子为什么比较好过?其实是改革所赐。事实证明,改革总是逼出来的。只要日子过得去,改革就失去了动力。问题是,中国的改革大业远未成功,矛盾在积聚,甚至在激化。拖延改革,矛盾只会越拖越大。

  改革不进则退。这几年,改革止步不前,甚至有回潮现象。最为明显的、也是社会反映最大的就是“行政权力扩大化,中央权力部门化”。那么改革的阻力主要在哪里呢?在于政府干预经济、干预市场的行政权力不断恢复与延伸。改革开放是从政府下放行政权力开始的。在此基础上,才出现了一片市场经济的汪洋大海。如果所有商品价格都需要批准,所有物资都需要调拨,哪里会有今天的市场竞争机制和大好经济局面。这几年,行政权力对经济的广泛干预,垄断程度越来越高,使民营经济和市场的力量遭到很大削弱。“十二五”规划提出要加强改革的顶层设计,非常重要。这引起高度的关注,表明大家对顶层设计寄予厚望。但是我们要注意,在重视顶层设计的时候,要同时、同地位地提出并重视基层探索。中国的一些主要改革,顶层是被基层推着走的,农村改革是如此,国企改革也是如此。

  必须给基层探索一个合法的地位。现在几乎所有文件都不提基层探索,现实中往往把基层的一些改革探索视为非法行为,加以压制。这是一个非常危险的趋向。所以,我同意大家强调顶层设计的重要性,同时还应该强调基层探索,包括省、市甚至更基层的探索。中国改革实际上是顶层设计和基层探索交互作用的结果,不单单是顶层在起作用。

  在上世纪八九十年代,基层的探索都是得到鼓励的。而现在,一旦市场出现新生事物,政府部门特别是监管部门首先想到的是扼杀它,而不是给它一个生存与发展空间。所以,为什么现在很多人认为改革动力已经丧失?的确存在这个问题,因为基层的创新与探索的动力都消失了。

  大家寄希望于今后几年出现一种顶层设计的专门机构。而我认为,有机构并不能够保证设计的正确和成功。还要看这个机构是否由一批有改革理想、胆略和激情的人组成。如果只是一些应付“差事”的人,一个有严重的“衙门”习气的机构,改革的顶层设计是没有希望的。而且如果这个机构不能得到由上至下的坚决广泛的政治支持,它会一事无成。这也是我最为担心的。■

  

  李剑阁为中国国际金融有限公司董事长、孙冶方经济科学基金会理事长

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