刘国柱:美国崛起与拓展国际空间战略的经验

选择字号:   本文共阅读 1520 次 更新时间:2011-11-30 20:05:23

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刘国柱 (进入专栏)  

  

  美国崛起开始于19世纪后期,到第二次世界大战时结束时,成为世界上无可争议的头号强国。美国之所以能够顺利崛起于列强之间,除了有利的地缘政治环境和国际环境外,美国所采取的不同于老牌殖民国家的拓展国际空间战略、在处理与当时的霸主英国竞合关系时的博弈技巧、以及对美国软实力的充分利用,都对美国崛起与拓展国际发展空间发挥了非常积极的作用。

  

  美国崛起的几个阶段及所面临的国际环境

  

  与大多数强国一样,美国的崛起也非一蹴而就,而是经历了一个较长的历史时期。期间逐渐实现了由经济强国向政治大国和军事大国的转变,以及由地区大国向世界大国的过渡。美国的崛起大致可以分为以下几个阶段:

  

  1865-1897年,这是美国崛起的第一个阶段,在这30多年间,美国逐步奠定了自己的世界经济大国地位和区域政治大国地位。如果说在内战期间,欧洲列强如英法等国,还曾经尝试肢解美国,试图造成美国永久分裂的话,随着内战的终结和国家的统一,外部强权已经很难再对美国的国家安全构成威胁。对此,英国杂志《观察家》分析说:“不再有人怀疑美国是一个一流强国了。这样一个国家,冒犯它会很危险,进攻它几乎不可能。” 1在这30多年间,美国充分利用和平环境,实现了对南部的重建,将工业革命由东北部推向南部和西部,并在第二次工业革命中占得先机,在钢铁、化工、机械生产等领域采用最新的科技成果,迅速实现了美国的工业化。到1894年,美国工业生产已经跃居世界第一位,再加上美国在农业上的优势,美国已经成为世界上无可争议的头号经济强国。这一时期在美国历史上被称作是“镀金时代”。但在国际政治舞台上,美国的影响力还仅仅局限于美洲大陆,属于典型的区域大国。

  

  1898-1921年,这是美国崛起的第二个阶段。1898年发生的美西战争在美国崛起过程中是一个划时代的重大事件,它是美国进入海外扩张历史时期的标志;在美西战争中,美国战胜了欧洲二流强国西班牙,确立了自己在国际政治舞台上的大国地位;由于从西班牙手里夺取了具有重要战略意义的菲律宾,美国在远东地区的话语权得到极大地提升,也正是在这样的基础上,美国第一次提出了自己独立的对华政策--门户开放政策。这一时期,美国经济继续保持高速增长,并彻底取代了英国的世界工厂地位,成为包括欧洲一些国家在内的重要商品供应商。一战爆发后,美国先是采取传统的孤立政策,隔岸观火,趁机敛财。随着战火的扩大,美国加入到英法一边。一战结束后,美国直接参与了新的国际关系体系凡尔赛--华盛顿体系的缔造,威尔逊总统提出的十四点计划和国际联盟计划,体现了美国争取世界领导地位的欲望。一战的另一个重要后果是:美国成为欧洲主要国家的债权国,世界金融中心由英国的伦敦转移到了美国的纽约,这是20世纪美国奠定世界金融霸主地位非常关键的一步。

  

  1922-1945年,这是美国崛起的第三个阶段。一战后,美国经济在“组合自由主义”政策指导下继续高速发展,这一势头直到1929年全球性经济危机爆发才终止。为应对经济危机,富兰克林·罗斯福总统推出了“新政”,逐步加强了国家政权对经济的调控,美国进入了国家垄断资本主义时期。从30年代起,德、意、日法西斯实力日益猖獗,美国与英法等欧洲大国一起,对法西斯势力采取绥靖政策,致使一战后建立起来的凡尔赛-华盛顿体系逐步瓦解。珍珠港事件后,美国加入到反法西斯阵营一边,并成为国际反法西斯力量的主要领导和民主国家的兵工厂,为战胜德、意、日法西斯做出了极大的贡献。与此同时,美国利用传统强国的削弱,竭力为掌握战后世界政治和经济的领导权奠定基础。布雷顿森林体系和联合国的建立,就是明显的标志。到二战结束时,美国凭借其强大的政治、经济和军事实力,成为世界上惟一的超级大国,彻底颠覆了传统的、以欧洲为中心的国际关系格局。杜鲁门主义和马歇尔计划的出台,标志着传统的欧洲大国在政治、经济上被纳入美国为龙头的世界体系之中。

  

  纵观美国崛起的过程,我们可以发现,美国的崛起具有得天独厚的国际环境,国际环境为美国崛起提供了良好的外部条件。

  

  首先,美国拥有绝佳的地缘政治环境。美国地处美洲大陆,浩瀚的大西洋和太平洋将新大陆与欧亚大陆隔开,两洋天险让美国远离欧洲传统强国间的政治纠纷甚至战争,这为美国提供了一个和平发展的国际环境;而且,美国在新大陆一枝独秀,尤其是周边没有强大的国家对美国构成任何威胁,这也使得美国能够长期保持较小规模的武装力量,并将主要精力用于发展经济。

  

  其次,欧洲大国间的矛盾和纷争为美国的崛起提供了机会。1865-1945美国崛起的80年间,正是欧洲国际关系格局大变革时期。维也纳体系崩溃后,欧洲长期处于一种无序的状态,国际关系格局一直处于不断地调整过程中,新兴强国如德意志、意大利通过战争手段实现国家的统一,并对传统强国不断发起挑战,这种挑战最终导致了第一次世界大战的爆发。一战后建立的凡尔赛体系并未能解决欧洲国家间的矛盾,分赃不均及对战败国的处分为新的世界大战埋下了伏笔。欧洲列强间的内部矛盾使美国得以放手在美洲和亚太地区扩张,并从容地拿相对弱小的西班牙开刀;列强间的战争又为美国大发战争财,提升本国的经济实力提供了机会。我们从美国的崛起过程同样可以得出这样的结论--欧洲的灾难就是美国的利益。

  

  当然,良好的国际环境只是为美国崛起提供了便利条件,如何利用这样的国际环境去拓展本国的发展空间,尚需美国外交决策者做出明智的选择。

  

  

  “新帝国”与新的帝国扩展模式

  

  

  传统列强的扩张模式,一般是以武力为手段,对具有政治、经济价值的地区实行直接的控制。欧洲列强大都曾经控制了广阔的殖民地,并为争夺殖民地进行了多次殖民战争。尤其是对于后起的强国而言,他们崛起过程都不可避免地要通过扩充军备,对原有的强国在军事上发起挑战,通过战争手段奠定自己的霸主地位,并将对手的殖民地作为战利品据为己有。英荷战争、西班牙王位继承战争、七年战争均属于这类性质的战争。但美国则不同,它在对外扩张中走得是另外一条道路:美国的扩张不以占领殖民地为手段,而是注重商业扩张,通过在全球范围内的商业扩张,壮大和发展美国经济,逐步取得经济霸权,并在经济霸权的基础上去争夺世界霸权。美国“新左派”外交史学家沃尔特·拉菲伯将这种不是通过在政治、经济上控制殖民地,而是通过贸易手段进行扩张而建立起来的帝国称为“新帝国”。

  

  美国的这种扩张模式渊源于美国立国之初的商业精神。美国的前身北美十三个殖民地本身就是英国商业资本扩张的产物,在美国独立前形成了以新英格兰地区为中心的发达的商业体系。美国独立战争,如果从经济角度来考虑,就是要维护商业资本的独立发展。独立后美国对欧洲长期奉行孤立政策,也仅仅是将孤立局限于政治领域,任何一届政府都非常重视美国的商业扩展,维护商业的独立发展也成为独立初期美国外交的主要线索。从内战结束到二战爆发,在海外寻找商品市场成为历届美国政府对外交往的中心内容。拉菲伯甚至将1865-1913年的美国外交称为“美国人对机会的寻求”,即:争夺海外市场,构成了这一时期美国对外政策的动因。

  

  第一个系统阐述美利坚商业帝国构想的是林肯政府的国务卿威廉·西沃德。西沃德外交思想的核心是发展商业,在他看来,商业是一个国家的主要组成部分之一,是文明进步和帝国扩展的主要力量,美国要想成为世界上最强大的国家就必须控制世界的贸易,因为政治霸权随着商业优势而来。而发展商业又必须以控制海洋为前提,海上帝国才是“惟一真正的帝国”。西沃德被视为19世纪美国帝国主义的中心人物,奠定了19世纪后期美国对外扩张的基础和方向。通过商业扩张建立门户开放式的商业帝国,成为一战前美国海外扩张的主要模式,这一模式也决定了同一时期美国拓展国际发展空间的特点。

  

  首先,美国海外商业扩张的主要方向是在亚太地区。在新帝国的设计师看来,未来商业帝国的中心是在亚洲和太平洋,“太平洋上的贸易和商业就是世界的贸易和商业”,“太平洋和他的海岸岛屿以及海外的广阔土地”,将成为“这个世界更伟大未来的主要舞台”,美国只有控制了亚洲市场,才能成为“现存各国中最强大的国家,并且比已存在的国家都强大。” 2美国企业界的看法也大同小异,铁路大王詹姆斯·希尔曾公开指出:“如果回顾世界商业史,你就可以发现,谁控制东方贸易,谁就掌握了世界的财富。” 3对亚太市场的迷思主导了内战后一系列的美国重大外交行动,购买阿拉斯加、逐鹿萨摩亚、攫取夏威夷、发动美西战争夺取关岛和菲律宾,提出门户开放政策等等,目标只有一个--确立美国在亚太地区的商业霸权。

  

  其次,商业扩张不仅仅是是经济行为,它也需要必要的政治军事行动的配合,在亚太地区的商业扩张,更需要一支不断壮大的海军的保护,因而,发展海上实力,构成了这一时期美国拓展国际空间的重要手段。为因应美国在亚太地区的商业扩张,美国从19世纪80年代开始,着手实施“大海军计划”1882年8月,美国国会批准建造两艘新型战舰,采用当时最先进的技术如优质钢板、旋转炮塔等;到90年代,美国更是开始了大规模建立现代海军的历程,从1890年到1900年的10年间,美国共有15艘一流的战列舰下水,美国海军的实力也从1880年世界第12伟跃升为第三位,仅次于英国和法国。经过一战的洗礼,美国的海上实力更为壮大,在1921年的华盛顿会议上,美国海军取得与英国拥有相同吨位主力舰的权利,终结了自击败“无敌舰队”以来大英帝国延续333年的海上霸主地位。可以说,海军是美国在亚太地区扩张的主要力量。

  

  第三,与在亚太地区的扩张相对应的是,美国对欧洲采取了孤立主义外交战略。对欧洲的孤立主义外交,是自美国建国以来的基本国策,也可以视为美国特色的韬光养晦战略。孤立主义的历史“同英国在北美大陆首次殖民一样古老。” 4地理上同旧大陆的隔绝是北美人产生孤立情结的初始因素,但宗主国对殖民地的压迫和掠夺、以及独立初期欧洲国家对新生美国的政治经济威胁是孤立主义情绪迅速高涨的重要原因。在华盛顿政府末期,孤立主义正式上升为美国外交的基本准则。1796年9月17日,华盛顿在宣布退出政坛时发表了致全国人民的《告别词》,系统阐述了孤立主义的基本原则。他分析说:“我们对待外国应循的最高行为准则是在扩大我们贸易关系时,应尽可能避免政治上的联系……通过人为的纽带把自己卷入欧洲政治的诡谲风雨,与欧洲进行友谊的联合或敌对的冲突,都是不明智的。……我们真正的政策是避开与外界任何部分的永久联盟。” 5这不仅是华盛顿为自己两届政府对欧洲外交所做的总结,也是为未来美国政府的外交政策所做的筹划,它成为二战前美国制定外交政策的一项主要原则。在二战前的美国外交史上,虽然也有包括总统在内的政治人物试图改变孤立主义外交传统,但往往会在国内遇到强大政治压力而被迫退回到孤立主义外交传统中。只是在日本偷袭珍珠港,美国正式加入到世界反法西斯战争后,孤立主义外交才宣告终结。而第二次世界大战,也正是美国登上世界霸主地位的最后一级台阶。

  

  需要指出的是,美国的孤立主义外交与同时期东方国家的闭关锁国政策完全不同,它从一开始就只是具有相对的含义:从孤立主义的内涵来说,美国的孤立主义外交仅仅局限于不卷入欧洲的政治纠纷,但它鼓励与欧洲国家进行积极的经济和贸易往来,如国会内著名的孤立主义领袖威廉·博拉所言:“在贸易和商业方面,我们从来不是孤立主义者……在金融问题上,我们从来和将永远不会是孤立主义者。” 6在具体的外交实践中,美国往往能利用欧洲国家间的纷争和战争,在“中立”的幌子下,同对立的双方做生意,大获其利。从这一角度看,孤立主义外交不仅使美国避免卷入欧洲的政治纷争甚至战争中,为美国的和平发展创造了有利的国际环境,而且也为美国对欧洲的商业扩张创造了有利条件。政治上的韬光养晦带来了经济利益的扩展,而美国对欧洲经济优势的确立又必然会带来对欧洲的政治优势。

  

  概括而言,所谓“新帝国”的拓展模式,实际上走的是一条从经济大国到政治大国的道路。

  

  

  同强权相处之道与美国崛起之路

  

  

  大凡后进国崛起,往往会受到原有强权的遏制,而后进国也往往会主动向原有强权发起挑战,双方矛盾与冲突必然会导致战争的爆发,其结果或是后进国被原有强权遏制,或是原有强权被后进国所取代。(点击此处阅读下一页)

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