刘国柱:“锐实力”论与美国对华战略环境的转变

选择字号:   本文共阅读 3793 次 更新时间:2019-05-16 16:02:17

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刘国柱 (进入专栏)  

  

   〔内容提要〕“锐实力”论是美国民主基金会针对中俄等所谓“威权国家”推出的一种理论。这一理论的主要内容和观点已经成为美国政界和智库界的共识,并在美国及其他一些国家和地区持续发酵。“锐实力”论所针对的是中国发展模式和文化在海外影响力日趋上升这一问题。它既是新时代美国制造的一种“中国威胁”论,更是美国将中国视为战略竞争对手在意识形态领域的反映。

  

   关键词:美国军事与外交 中美关系 锐实力 对华战略环境

  

   自2017年底以来,以美国全国民主基金会(NationalEndowmentforDemocracy,NED)的“锐实力报告”[②]为开端,美国智库、学界、媒体和政界以“锐实力”(SharpPower)概念为基本框架,对包括中国、俄罗斯在内的国家发起了舆论战,对这些国家特别是中国近年来为提升国际形象和国际影响力所做的各种努力加以指责。“锐实力”概念有不同的变种,如在全国民主基金会内部,它还有另外一个名称——“实力3.0版”(Power3.0);美国国会行政当局中国委员会(Congressional-ExecutiveCommissiononChina,CECC)则将其称为中国“长臂”(LongArm)。美国指责的中国“锐实力”到底是什么?它反映了美国对华战略环境怎样的变化?

  

   目前,国内学术界对美国的“锐实力”论已经进行了一定的研究,现有研究成果主要集中在以下四个领域:对全国民主基金会的“锐实力”研究报告文本的解读;从传播学的角度分析“锐实力”论出台后的传播情况与话语权问题;“锐实力”论与美国为首的西方国家所营造的“中国威胁”论以及中国如何应对。[③]从现有的研究成果看,不仅“锐实力”论的内涵尚有待进一步挖掘,而且对于“锐实力”论在美国及西方国家的持续发酵及其产生的负面影响,以及所反映的美国对华战略氛围的变化,也需要进一步的分析。

  

   本文试图以全国民主基金会的“锐实力报告”为基础,并参考这一时期美国国会议员、智库学者和政府官员对相关问题的听证发言、研究报告和文章,对“锐实力”论的概念框架、美国在“锐实力”论名义下对中国在文化及意识形态领域的攻击,以及“锐实力”论所反映的美国对华战略环境的转变,做较为系统的梳理和分析。

  

   一、“锐实力”论的概念框架及其本质

  

   “锐实力”概念出自号称非营利组织的全国民主基金会之手。2017年12月,全国民主基金会下属的民主研究国际论坛(InternationalForumforDemocraticStudies)发布了题为“锐实力:崛起的威权主义影响”的研究报告,这份报告是2016~2017年该论坛系列研究的集大成。几乎与此同时,全国民主基金会副总裁克里斯托弗·沃尔克(ChristopherWalker)与民主研究国际论坛(InternationalForumforDemocraticStudies)负责研究与会议的官员杰西卡·路德维格(JessicaLudwig)在《外交事务》(ForeignAffairs)杂志发表了《锐实力的含义:威权国家的手腕》一文。[④]上述文章和研究报告比较系统地搭建了美国所谓的“锐实力”的概念框架。

  

   全国民主基金会的研究报告认为,在过去的十年里,中国和俄罗斯花费了数十亿美元来塑造世界各地的舆论和观念,使用了一个多样化的工具包,其中包括开展数千人之间的交流、广泛的文化活动和教育项目,以及发展具有全球影响力的媒体企业和信息倡议。随着人们对冷战时代的记忆逐渐消退,民主国家的分析家、记者和政策制定者开始从其熟悉的“软实力”视角看待威权国家的努力。中国使用的一些最明显的扩大威权影响力的技术,虽然在公开胁迫的意义上并不是“硬”的,但也不是真正“软”的。在“锐实力”论看来,中国发挥其影响力的主要途径不是吸引,甚至也不是说服,而是分散注意力和进行操纵。“这些雄心勃勃的威权政权在国内系统地压制政治多元化和言论自由,并越来越多地寻求在国际上推行类似的原则,以确保它们的利益”。对于这种现象,“锐实力”论认为,美国需要一个新的词汇——“锐实力”,这是一种“能够穿透、渗透目标国家的政治和信息环境”的能力。“在专制国家和民主国家之间正在进行的新的竞争中,威权政权的‘锐实力’手段应该被看作是它们的匕首的尖,或者它们的注射器的针头。”[⑤]

  

   在全国民主基金会的“锐实力”论看来,中国的“锐实力”之所以能够发挥作用,主要是利用了民主国家与威权国家政治体制和治理体制的不对称:在全球化时代,中国的政权在国内对外部世界的政治和文化影响设置了障碍,同时损害了国外民主制度的开放性。尽管中国政府所作的调整是渐进的,但具有系统性。中国不需要让世界相信其专制制度本身就有吸引力,只需要通过使民主显得相对而言不那么有吸引力,就能实现其目标。中国对民主国家——特别是美国和欧盟主要国家——的威望及其民主制度的基本思想,进行了无情和多层面的攻击。[⑥]观点出处?

  

   “锐实力”论认为,中国的做法源于一种意识形态模式,这种模式将国家权力置于个人自由之上,从根本上说是对言论自由、公开辩论和独立思想的敌视。“威权政府”将这种国内治理的政治价值观伸展到海外,让国际上的合作伙伴和对话者了解允许表达的界限,并鼓励其自我审查,以限制对中国所谓的敏感话题的直接审查。通俗地说,原来的“软实力”在威权政权手中已成为类似军事力量的影响力。这种影响力虽然在公开胁迫的意义上并不是硬性的,但也不是真正的软性。[⑦]

  

   关于中国政府借助“锐实力”所要实现的目标,“锐实力”论认为有两个:其一,试图减少、中和或抢先应付对中国政权自身构成的任何挑战——从这个意义上来说,“锐实力”是操纵和审查的工具,而不是简单的吸引力;其二,把中国描绘成一个良好的、有影响力的国家,或者是走出了一条与欧美国家不同的道路、没有实行民主政治制度但实现了经济发展的成功范例。北京方面不一定期望其他国家效仿其所谓的替代模式(尽管在某些情况下,它确实提倡这种理念),而且中国愿意探寻与执政精英打交道的方式,而不管其政治意识形态或政权类型如何。然而,在中国捍卫和推广自己的一党制模式的运动中,暗含着对民主的批评,认为民主体制效率低下而混乱,对经济发展的催化作用也很差。[⑧]“锐实力”论担心,这种做法将引导更多的国家最终抛弃民主模式,选择中国的威权统治和治理模式。

  

   关于“锐实力”实现目标的途径,全国民主基金会的研究报告认为,中国等“威权国家”的“锐实力”主要通过以下方式实现其目标:

  

   第一,利用经济活动来推动思想领域的政治目标

  

   “锐实力”论认为,中国在这方面特别擅长,会通过各种不同的强度和间接渠道施加压力。除非美国等民主国家审查中国的商业活动,否则这种压力并不总是显而易见的。经济因素本属于“硬实力”,但在“锐实力”论看来,中国在使用经济手段时不仅不强硬,反而表现得较为柔软。譬如,中国的一些基金会往往主动资助美国大学和智库中与中国问题研究相关的研究平台。在“锐实力”论看来,这类投资的目标是,中国要“在正确的地方培养足够的人,以便中共能够影响美国的政策辩论,而不必直接发出自己的声音。”“中国让美国人把其信息传递给其他美国人。”北京方面寻求将其信息外包,部分原因是它认为,如果这些信息看起来并非来自中国,那么外国人更有可能接受宣传。[⑨]“锐实力”论据此得出结论:对中国资本的依赖使得部分美国智库和大学研究机构丧失了政策和学术研究的独立性,而它们又会进一步影响更多的美国公众。

  

   第二,人际关系的培育是“威权主义”权力发挥其影响力的一个重要方式

  

   全国民主基金会的“锐实力”报告中记载的许多倡议,如所谓的“威权政权”实施的人民与人民之间的交流,都是针对政治精英、思想领袖和其他民主社会的信息拥有者的。对于年轻的民主国家的政治家、记者、学者和智库研究人员来说,这种新的联系提供了更大的声望和获得资源的机会。对于威权主义者来说,追求表示善意和塑造关键人物的观点(?)可能是改变政策的一种费效比特别高的方式,同时也能间接地接触到更多的受众。这些努力是中国更大目标的一部分,旨在进入民主制度,鼓励合作,消除外部世界对其“威权政权”的批评。[⑩]

  

   第三,“锐实力”发挥作用和实现目标的主要杠杆是媒体

  

   全国民主基金会的研究报告发现,多数国家的媒体、学术界和政治分析家很少有人密切关注中国,只有少数几个国家的专家倾向于关注中国与本国关系中的经济方面。这样一来,世界上多数国家实际上存在着关于中国信息的真空,而这一真空被中国政府所利用。报告作者之一胡安·巴勃罗•卡德纳尔(JuanPabloCardenal)调查分析了中国政府与当地(指拉美国家?)媒体和新闻受众正式接触的“三重方式”:(1)发展中国官方媒体在拉美国家本地的存在;(2)建立伙伴关系和内容交流,即中国国家媒体通过与包括独立媒体在内的当地媒体签订合作协议,为这些媒体提供中国精心准备的信息资源;(3)为个别记者提供到中国交流和培训的机会,直接影响这些媒体人士的价值判断。[11]

  

   第四,遍布世界各地的孔子学院被视为中国借助“锐实力”实现其目标的重要工具

  

   尽管研究报告认为,许多孔子学院的活动似乎是无害的,强调汉语教学和电影展览等文化活动,但其他活动在大学环境中是不合适的。“中国政府对人员配置和课程的控制,确保了这两方面都能微妙地提升中国共产党在领土争端或中国宗教及少数民族问题上的立场。”这侵犯了美国大学的学术自由和言论自由。[12]

  

   总之,在“锐实力”论看来,中国的“锐实力”之所以能够发挥作用,主要是利用了中国对外部世界的各种优势,包括经济优势、发展优势、文化优势等;以及世界其他国家对中国的需求,包括对中国各种信息的需求以及对中国资本和文化的需求等。中国对其他国家进行了置入性行销,将对中国政府有利的信息、观念注入了包括美国在内的外部世界的机体内。从短期来看,中国的做法会塑造一个对中国政府有利的外部环境;从长远来看,这必然会导致中国文化、价值观念、发展模式在世界各地的扩展和中国影响力的上升。

  

   二、“锐实力”论与美国在文化及意识形态领域对中国发动的攻势

  

为解决所谓“中国和俄罗斯影响和操纵民主国家的恶意努力”,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:川先生
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