熊丙奇:如何探索15年义务教育

选择字号:   本文共阅读 1910 次 更新时间:2011-10-31 12:53:38

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熊丙奇  

  

  10月26日,深圳市五届人大常委会第十一次会议提请审议了《深圳经济特区社会建设创新促进条例(草案)》议案,其中提出,深圳将探索将学前教育及普通高中阶段教育纳入义务教育。从目前深圳教育数据分析,如实行15年义务教育,预计受惠人数将超过40万。(新快报10月28日)

  各自政府都很重视,在目前基础上实行免费,新增投入并不大。 做到以上三方面,取决于政府对教育的投入增加,以及投入模式的转变。如果不增加投入,义务教育即使延长,也可能只是名义上,学生们还会被各种乱收费折腾;而如果投入模式不变,公办校之间,或者公办校与民办校之间的办学差异很大,就会造成一边免费义务,一边家庭负担沉重的问题。也正是由于如此,老百姓对延长义务教育(免费教育)年限是十分欢迎的,但却担心这只是空欢喜一场,还不如踏踏实实把九年义务教育搞好。 从发展教育,提高整体国民素养,减轻家庭教育负担出发,延长义务教育(免费教育)年限,是迟早的事,我们期待更多的地区能进行积极探索,如果能实现12年义务教育(将学前教育纳入),再推行三年免费高中教育,将免费教育时间实质延长到15年,这无疑是一年惠民利民的好事。

  如果深圳这一议案落地,那么,这意味着深圳再一次走在全国前列,这不但可以加大本地公共教育的保障力度,推进教育公平,也会对全国其他地区延长义务教育年限起到示范作用。众所周知,近年来,在全国以及各地的“两会”上,不断有人大代表、政协委员提出建议、提案,呼吁延长义务教育年限,但政府回应并不积极,总称国情或省情不符,目前在全国,实行12年或15年免费教育的地区,只有个别。

  10月26日,深圳市五届人大常委会第十一次会议提请审议了《深圳经济特区社会建设创新促进条例(草案)》议案,其中提出,深圳将探索将学前教育及普通高中阶段教育纳入义务教育。从目前深圳教育数据分析,如实行15年义务教育,预计受惠人数将超过40万。(新快报10月28日) 如果深圳这一议案落地,那么,这意味着深圳再一次走在全国前列,这不但可以加大本地公共教育的保障力度,推进教育公平,也会对全国其他地区延长义务教育年限起到示范作用。众所周知,近年来,在全国以及各地的“两会”上,不断有人大代表、政协委员提出建议、提案,呼吁延长义务教育年限,但政府回应并不积极,总称国情或省情不符,目前在全国,实行12年或15年免费教育的地区,只有个别。 在笔者看来,深圳延长义务教育年限,在财力上并不存在问题,此前,我国陕西宁陕就已经实行15年免费教育,深圳的财力相对贫困县宁陕,不知雄厚多少。一种说法是,连贫困县都可实行15年免费教育,全国其他任何地区都找不到不推进的理由。但要真正迈出探索的步伐,需处理好概念和实质的问题。 首先,要避免概念纠缠。最近几年来,针对舆论延长义务教育年限的呼吁(不论是将学前教育纳入义务教育,还是将高中教育纳入义务教育),政府部门都有一个理由是,《义务教育法》规定学前教育年限是九年,因此,要延长就得修订《义务教育法》。同时,义务教育具有强制性,如果一旦纳入,相应年龄段的学生(及家长)就得履行义务,包括3岁孩子必须送进幼儿园,16岁到18岁的孩子也不得辍学打工。

  在笔者看来,深圳延长义务教育年限,在财力上并不存在问题,此前,我国陕西宁陕就已经实行15年免费教育,深圳的财力相对贫困县宁陕,不知雄厚多少。一种说法是,连贫困县都可实行15年免费教育,全国其他任何地区都找不到不推进的理由。但要真正迈出探索的步伐,需处理好概念和实质的问题。

  首先,要避免概念纠缠。最近几年来,针对舆论延长义务教育年限的呼吁(不论是将学前教育纳入义务教育,还是将高中教育纳入义务教育),政府部门都有一个理由是,《义务教育法》规定学前教育年限是九年,因此,要延长就得修订《义务教育法》。同时,义务教育具有强制性,如果一旦纳入,相应年龄段的学生(及家长)就得履行义务,包括3岁孩子必须送进幼儿园,16岁到18岁的孩子也不得辍学打工。因此,对于延长义务教育年限,避免概念纠缠的最好方式,是将“义务”称为“免费”。事实上,在我国,义务教育提了多年,真正实行免学费是从2008年才开始。——可见,做到免费比义务更实在,也更难。而在实行12年、15年免费教育的地区,提法也是免费而非义务。

  另外,义务教育对政府部门还有一个要求是,推行公立学校间的均衡。如果延长年限,3年学前教育的均衡大家可以理解,而三年高中教育也要求学校间均衡,就可能存在争议。对于示范性高中招生名额分配到初中的做法,就多有不解。处理这种争议的办法,也是提免费教育,而不是义务教育。因此,对于深圳发展15年义务教育,更适宜的表述,应是将学前教育纳入义务教育,探索推进三年免费高中教育。

  其次,要避免名义的“义务”或者“免费”,而实质上老百姓负担沉重。目前的九年义务教育,就是免除学杂费之后,老百姓的负担也十分沉重,原因是义务教育严重不均衡,学校之间办学条件、办学质量差异巨大,为进更好的小学、初中,家长不得不缴高额的择校费(或变相的捐资助学费)。如果均衡的问题不解决,九年义务教育的情况,很有可能在15年免费教育中重演。

  从基础教育的整体发展来说,笔者认为,地方政府应逐渐解决三方面问题,首先是九年义务教育的均衡,消除“择校热”,切实减轻老百姓的负担;其次是将学前教育纳入义务教育,学前教育是目前教育的“短板”,要尽快解决学前教育资源不足的问题,纳入义务教育,是最有力的措施;再次是将高中教育纳入免费教育,相对来说,由于高中教育直接关系到高考升学,各自政府都很重视,在目前基础上实行免费,新增投入并不大。

  做到以上三方面,取决于政府对教育的投入增加,以及投入模式的转变。如果不增加投入,义务教育即使延长,也可能只是名义上,学生们还会被各种乱收费折腾;而如果投入模式不变,公办校之间,或者公办校与民办校之间的办学差异很大,就会造成一边免费义务,一边家庭负担沉重的问题。也正是由于如此,老百姓对延长义务教育(免费教育)年限是十分欢迎的,但却担心这只是空欢喜一场,还不如踏踏实实把九年义务教育搞好。

  10月26日,深圳市五届人大常委会第十一次会议提请审议了《深圳经济特区社会建设创新促进条例(草案)》议案,其中提出,深圳将探索将学前教育及普通高中阶段教育纳入义务教育。从目前深圳教育数据分析,如实行15年义务教育,预计受惠人数将超过40万。(新快报10月28日) 如果深圳这一议案落地,那么,这意味着深圳再一次走在全国前列,这不但可以加大本地公共教育的保障力度,推进教育公平,也会对全国其他地区延长义务教育年限起到示范作用。众所周知,近年来,在全国以及各地的“两会”上,不断有人大代表、政协委员提出建议、提案,呼吁延长义务教育年限,但政府回应并不积极,总称国情或省情不符,目前在全国,实行12年或15年免费教育的地区,只有个别。 在笔者看来,深圳延长义务教育年限,在财力上并不存在问题,此前,我国陕西宁陕就已经实行15年免费教育,深圳的财力相对贫困县宁陕,不知雄厚多少。一种说法是,连贫困县都可实行15年免费教育,全国其他任何地区都找不到不推进的理由。但要真正迈出探索的步伐,需处理好概念和实质的问题。 首先,要避免概念纠缠。最近几年来,针对舆论延长义务教育年限的呼吁(不论是将学前教育纳入义务教育,还是将高中教育纳入义务教育),政府部门都有一个理由是,《义务教育法》规定学前教育年限是九年,因此,要延长就得修订《义务教育法》。同时,义务教育具有强制性,如果一旦纳入,相应年龄段的学生(及家长)就得履行义务,包括3岁孩子必须送进幼儿园,16岁到18岁的孩子也不得辍学打工。

  从发展教育,提高整体国民素养,减轻家庭教育负担出发,延长义务教育(免费教育)年限,是迟早的事,我们期待更多的地区能进行积极探索,如果能实现12年义务教育(将学前教育纳入),再推行三年免费高中教育,将免费教育时间实质延长到15年,这无疑是一年惠民利民的好事。

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