张耀铭:中巴经济走廊建设:成果、风险与对策

选择字号:   本文共阅读 721 次 更新时间:2019-05-21 23:40:26

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张耀铭  

  

   摘要:经过六年的辛勤建设,中巴经济走廊取得了丰硕的先期成果,并在三个方面凸显了它的示范效应:一是促进了中巴全天候的战略合作,为打造中巴命运共同体打下了坚实的基础;二是为巴基斯坦开辟了新的经济增长点,成为推动巴基斯坦发展的引擎;三是作为新时代的标志性工程,在“一带一路”合作中发挥了示范效应。当然,中巴经济走廊建设仍然面临着严峻的安全风险障碍、投资风险障碍、社会文化风险障碍与地缘政治风险障碍。如何化解风险,保证中巴经济走廊建设可持续发展?首先要照顾双方利益诉求,夯实中巴合作基础;其次要坚持开放共赢理念,化解地缘政治风险;再次要坚持市场运作规则,防范与应对投资风险。

  

   关键词:中巴经济走廊建设;“ 一带一路”建设; 人类命运共同体;新型全球化

  

   2013年5月,李克强总理访问巴基斯坦时提出要打造一条北起中国喀什、南至巴基斯坦瓜达尔港全长3 000多公里的经济大动脉,推进互联互通。2015年4月习近平主席访问巴基斯坦期间,将中巴关系提升为全天候战略合作伙伴关系,并建议“以中巴经济走廊建设为中心,以瓜达尔港、交通基础设施、能源、产业合作为重点,形成‘1+4’经济合作布局,实现合作共赢和共同发展,惠及广大民众,成为对本地区互联互通建设具有示范意义的重大项目”[1]。两国领导人共同见证签署了51项合作协议和备忘录,其中超过30项涉及中巴经济走廊。中巴经济走廊自提出之日起,就受到了巴基斯坦各方的高度重视。2015年5月,巴方通过走廊建设的东、中、西三线方案,并确保“西线”率先推进。此后,中巴两国政府十分重视政策的沟通与对接,不仅签署了政府间“一带一路”合作谅解备忘录,而且签署了《中巴经济走廊远景规划》,为共建中巴经济走廊提供了政策保障。在中巴双方的有力推动下,中巴经济走廊建设进入快车道,成为“一带一路”的重要组成部分,并被誉为旗舰项目和样板工程。

  

一、中巴经济走廊建设取得的先期成果


   中巴经济走廊是两国领导人着眼双边关系长远发展作出的战略选择,目标是实现中巴在更高层次上的互联互通与发展对接,以实现和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢。2017年11月中巴双方签署的《中巴经济走廊远景规划》制定了三步走战略,分短期、中期、长期项目,预计到2030年完成,计划投资460亿美元。该规划既为中巴经济走廊建设提供指导,也推动了“一带一路”倡议与巴基斯坦“2015发展愿景”的对接。2018年4月,巴基斯坦总理阿巴西在博鳌亚洲论坛上发表演讲时就表示,巴基斯坦已经开始收获中巴经济走廊建设的红利,并创造了大量的就业机会。“我们国家电网发电能力增加了1万兆瓦,这改善了我们长期以来的能源短缺局面。”[2]中巴经济走廊建设已初见成效,先期成果表现在以下五个方面:

  

   (一) 能源合作项目实现众多突破

  

   为了缓解巴基斯坦的能源短缺与电力危机,能源合作项目率先启动,并实现了众多突破。其实,中国电建早在1987年就进入巴基斯坦市场。截止目前,累计实施项目28个(其中包括8个中巴经济走廊项目),合同金额达16.44亿美元,其中电力工程项目18个,装机容量占巴基斯坦市场的42.4%;火电站项目5个,占巴基斯坦火电市场55.5%;风电领域占巴基斯坦市场份额60%,已居市场领头羊地位[3]。此外,中国三峡集团、能建、华能等中资企业也积极投资建设巴基斯坦的水电、火电、太阳能、风电和光伏等能源项目。2015年之后,卡洛特水电站、苏克阿瑞水电站、达沃风电站、塔尔煤电一体化电站等相继开工建设。2018年底,随着萨希瓦尔燃煤电站(位于旁遮普省)等重大项目的陆续竣工、卡西姆燃煤电站(位于信德省)首台机组启动发电等,中巴经济走廊已进入早期收获阶段。这些早期收获项目已为巴基斯坦创造了3.8万个工作岗位,其中75%以上为当地就业[4]。

  

   (二)交通基础设施项目全面推进

  

   交通基础设施建设是中巴经济走廊建设中的关键环节,已经从公路、铁路、地铁与航空多个领域全面推进。在公路方面,2016年4月,由中国交通建设公司承建的喀喇昆仑公路升级改造项目(哈维至塔科特段)开工建设。中国建筑公司与巴基斯坦签署承建的卡拉奇至拉合尔高速公路(苏库尔至木尔坦段),已于2018年5月底举行了通车仪式,标志着中巴经济走廊最大的交通基础设施项目建设取得初步成果。在铁路方面,2015年4月中国铁路总公司与巴基斯坦签署《关于开展1号铁路干线(MLI)升级和哈维连鹿港建设联合可行性研究框架协议》,全长1 726公里的巴基斯坦的1号铁路干线是巴基斯坦最重要的南北铁路干线,也是中巴经济走廊建设交通加长设施领域优先推进项目。在地铁方面,中国铁路总公司与北方工业联合承建拉合尔轨道交通橙线项目,这是中巴经济走廊框架下的首个大型轨道交通项目。在航空方面,2015年10月中国国航开通北京——伊斯兰堡的直飞航线,不仅成为“中巴经济走廊建设”的空中通道,同时也将进一步巩固和深化中巴两国友好关系,加强双边贸易和文化往来,助力当地旅游业蓬勃发展。

  

   (三) 瓜达尔港成为带动巴基斯坦发展的引擎

  

   2013年中海港控取得瓜达尔港的运营权,2016年瓜达尔港自贸区正式启动。瓜达尔港建设包括修建瓜达尔港东部连接港口和海岸线的高速公路、瓜达尔港防波堤建设、锚地疏浚工程、自贸区基地建设、新瓜达尔国际机场等9个项目,计划在3-5年内完成。2016年9月中国和平发展基金会捐建的中巴瓜达尔法曲尔小学落成,2017年5月中巴博爱医疗急救中心落成,2018年1月瓜达尔自由区海水淡化处理厂落成,这些民生项目满足了巴基斯坦人民的需求,大幅度提高了居民的生活质量。目前瓜达尔港已经全面恢复运营能力,装卸效率大幅度提升。2018年3月,中远海运集装箱公司开辟了巴基斯坦瓜达尔中东快航,这条固定集装箱航线从根本上解决了瓜港此前“有船无货,有货无船”的局面。瓜达尔港自贸区投资30亿元人民币,提供4G移动网络信号,已有30多家酒店、银行、保险、物流、家电组装等中、巴企业入驻园区。这些企业全部投产后,年产值将超过50亿元人民币。2019年3月新瓜达尔国际机场举行奠基仪式,巴基斯坦总理伊姆兰·汗出席仪式,他感谢中国政府和企业为瓜达尔港快速发展作出的贡献,称赞瓜达尔港正在成为带动巴基斯坦发展的引擎。

  

   (四) 贸易投资增长显著

  

   据世界贸易组织数据,2013年中国与巴基斯坦货物贸易额为142.23亿美元,2017年货物贸易额达201.56亿美元,5年间增长了41.7%[5]。中巴51项协议清单以及榜单上的15家中国公司多数是世界500强企业,在中巴经济走廊建设中发挥了重要的示范作用。巴基斯坦海尔——鲁巴经济区已建成冰箱、洗衣机、空调等多条家电生产线,并完成海尔在巴基斯坦本土化研发、生产和销售的“三位一体”战略部署,成为拓展在巴业务及开拓南亚、中东等市场的重要平台。2018年底,在中国与巴基斯坦共同发表的《加强中巴全天候战略合作伙伴关系,打造新时代更紧密中巴命运共同体》联合声明中,双方将重点转向产业合作,旨在改善民生,促进农业、渔业和先进技术产业合作。2019年被定为“中巴产业合作年”,合作更加重视两国产商对接、产能合作、产业投资。

  

   (五) 资金融通取得超预期成果

  

   随着中巴经济走廊建设的不断拓展,中巴金融合作在全天候全方位战略合作伙伴关系的倒逼之下也在加快进程。2015年4月,中方设立的丝路基金第一单投向了中巴经济走廊的清洁能源项目,即三峡集团投资建设的巴基斯坦卡洛特水电站项目。在股权投资方面,丝路基金认购了三峡集团控股的三峡南亚公司15%的股份;在债权方面,丝路基金与中国出口银行、国家开发银行、国际金融公司组成银团,向卡洛特水电站项目提供2亿美元的贷款。2016年6月,巴基斯坦M4高速公路(绍尔果德至哈内瓦尔段)项目获得亚投行和亚洲开发银行联合融资支持,融资额超过2亿美元。巴基斯坦塔尔煤田II区块煤矿和电站项目,由中国出口信用保险公司提供担保,由中国国家开发银行牵手中国工商银行和中国建设银行组成中方银团,通过美元贷款、巴基斯坦卢比贷款以及其他融资方式,总计为该项目融资超过8亿美元,为项目实施提供了强大的资金保障[6]。截止2017年末,包括我国在内的27国财长签署《“一带一路”融资指导原则》,11家中资银行在“一带一路”沿线国家设立了71家一级分支机构,共参与了2 600多个建设项目,累计发放贷款超过2 000亿美元。21个“一带一路”国家的55家银行在华设立机构[7]。2018年5月,中国人民银行与巴国家银行续签了为期三年的中巴双边本币互换协议,以加强双边金融合作,促进双边贸易投资和两国经济发展。经过六年的探索实践,中巴经济走廊建设资金融通取得超预期成果,构建了以重大项目为强劲驱动力的投融资合作新机制与新模式。

  

二、中巴经济走廊建设存在的风险障碍


   中巴经济走廊经过六年的建设,已经取得了一些令人欣喜的先期成果,并为未来的深入发展奠定了一个比较扎实的基础。但我们必须清醒地认识到,中巴经济走廊建设仍然面临着严峻的安全风险障碍、投资风险障碍、社会文化风险障碍与地缘政治风险障碍。

  

   (一) 安全风险障碍

  

   根据澳大利亚智库经济与和平研究所(IEP)发布的《2017年恐怖主义指数报告》显示,南亚地区的恐怖主义指数(GTI)为5.6,受威胁程度位居全球之首。在全球最易遭受恐怖主义袭击的十国排名中,阿富汗和巴基斯坦分别位于第二、第五。2018年,阿富汗(9.391)和巴基斯坦(8.181)的恐怖主义指数继续下降,成为最不和平的国家[8]。在巴基斯坦境内,存在巴基斯坦塔利班运动、自山军、地方塔利班、虔诚军、坚戈维军、俾路支斯坦解放军、俾路支共和军、俾路支解放阵线、信德解放军、信德革命军以及许多没有明确身份的恐怖组织,大致可以划分为宗教极端型、民族分裂型与左翼极端组织。

  

目前中巴经济走廊在建和拟开工项目45个,其中能源项目20个、瓜达尔项目9个、基建项目8个、经济特区计划5个、新省级计划3个,主要分布在旁遮普省、信德省、开普省、俾路支省、吉尔吉特巴尔蒂斯坦地区以及伊斯兰堡。特别需要说明的是,旁遮普省、信德省、开普省和俾路支省的工程项目就占中巴经济走廊项目的88.9%,而这“四省的恐怖袭击发生频率也恰恰位居该国的前四位。”[9]中巴经济走廊沿线地区的多个恐怖组织具有实施大规模恐怖袭击的能力,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《西北大学学报》(哲学社会科学版)2019年第4期

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